為進一步深入研討長三角地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)立法的新動態(tài)、新熱點和新難點，推動我國數(shù)字法治的實踐與理論發(fā)展，2022年11月26日下午，“長三角一體化法治論壇：數(shù)字法治的理論與實踐”通過線上線下相結(jié)合的方式在華東師范大學舉辦。
此次論壇由上海市人大法制委、常委會法工委指導，華東師范大學主辦，華東師范大學長三角一體化法治研究院與華東師范大學法學院共同承辦，圍繞長三角地區(qū)“數(shù)字活動的立法規(guī)制與賦能”，以及“數(shù)字活動的產(chǎn)業(yè)實踐與理論探索”等主題展開。
上海市人大常委會副主任莫負春、華東師范大學黨委書記梅兵出席本次論壇并在開幕式上致辭。來自全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室、國家信息中心、中國人民銀行征信中心，上海市人大法制委、常委會法工委，江蘇省人大法制委、常委會法工委，浙江省人大法制委、常委會法工委，安徽省人大法制委、常委會法工委，深圳市人大法制委、常委會法工委，上海市經(jīng)信委、科委、司法局、法學會、大數(shù)據(jù)中心等上海市政府有關(guān)部門及相關(guān)單位，上海數(shù)據(jù)交易所、商湯科技等企事業(yè)單位，上海交通大學、貴州大學省部共建公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室等高�？蒲袡C構(gòu)， 40余位專家學者參與發(fā)言和研討。
莫負春指出，華東師范大學長三角一體化法治研究院為長三角發(fā)展的相關(guān)法治研究工作作出了貢獻，研究院在學校黨委的領導和指導下，不斷推進新型智庫建設，在科學研究、人才培養(yǎng)、建言咨政方面作出非常好的成績。此次論壇對數(shù)字法治當中的一些法律問題進行深入研究，貫徹了中央的要求，二十大的要求。希望此次論壇能夠深入探討法治如何服務數(shù)字經(jīng)濟，更好地為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
梅兵指出，長三角一體化法治研究院成立兩年以來形成了多項研究成果，也多次獲得了全國和省部級的獎勵；在國內(nèi)區(qū)域合作研究領域推出了一批高質(zhì)量的智庫報告。下一階段，華東師大將把黨的二十大報告作出的關(guān)于法治建設的一系列重大決策部署作為重要遵循，協(xié)助各省市人大在長三角一體化法治研究與實踐中實現(xiàn)更大的突破，展現(xiàn)更大的作為。
華東師范大學校長助理吳瑞君主持了開幕式。
論壇的主旨演講環(huán)節(jié)由華東師范大學特聘教授、長三角一體化法治研究院院長劉平主持。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王翔、國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任于施洋、上海市人大常委會法工委主任閻銳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任張英、上海交通大學文科資深教授季衛(wèi)東作主旨演講。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王翔圍繞“我國數(shù)字經(jīng)濟立法的有關(guān)情況”，提出全國人大在數(shù)字經(jīng)濟立法方面分三個層面。在數(shù)字經(jīng)濟立法理念上堅持創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)原則；在數(shù)字經(jīng)濟領域立法的過程中，堅持穩(wěn)中求進；積極支持地方和有關(guān)方面在數(shù)字經(jīng)濟立法的相關(guān)改革探索和實踐。
國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任于施洋以“緊扣‘確權(quán)’與‘入表’兩大主線，推進數(shù)據(jù)要素市場法制建設”為題發(fā)言，他認為需要從市場運行的角度理解數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)權(quán)屬的分配聚焦到數(shù)據(jù)的持有、使用和經(jīng)營三個權(quán)能上。于施洋建議，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表建立一整套的工作框架，立體化推進數(shù)據(jù)要素市場和法制建設。
上海市人大常委會法工委主任閻銳圍繞“注重法治引領、強化制度創(chuàng)新，以高質(zhì)量立法助推數(shù)字法治建設”，提出上海市人大圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化來構(gòu)建數(shù)字法治化制度體系，對數(shù)據(jù)要素市場改革中的數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)交易規(guī)則進行了重點探索。閻銳強調(diào)上海市一系列數(shù)字治理法規(guī)是圍繞城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型展開，多層次加快培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，并圍繞產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)則，筑牢安全與倫理底線。
上海市經(jīng)信委副主任張英以“法治先行，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新發(fā)展”為主題進行演講。她提出上海建設人工智能世界級產(chǎn)業(yè)集群，需要平衡發(fā)展和規(guī)范數(shù)字法治工作；上海圍繞建設國家數(shù)據(jù)之都的任務，需要進一步釋放數(shù)據(jù)紅利；上海需要通過搶占數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理體系的制高點，積極應對目前的國際競爭態(tài)勢，破解數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
上海交通大學文科資深教授、教育部長江學者特聘教授季衛(wèi)東的演講主題是“NFT定義與加密資產(chǎn)的法律規(guī)制一比較制度分析的觀點”。季衛(wèi)東聚焦上海數(shù)字經(jīng)濟中的元宇宙這一新賽道，對數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)運行關(guān)鍵的NFT加密資產(chǎn)相關(guān)問題，以及國內(nèi)外實踐經(jīng)驗進行了分析。
論壇一的主題為“數(shù)字活動的立法規(guī)制與賦能”，由上海市人大常委會法工委副主任張婷婷主持。
江蘇省人大法制委主任委員王臘生分析了車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理立法的必要性、可行性，并介紹了相關(guān)制度設計及下一步立法綱要。他表示江蘇準備加快這一領域的立法，在全國率先出臺車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)車地方性法規(guī)。
浙江省人大法制委副主任委員、一級巡視員尹林就浙江數(shù)字領域立法的實踐探索、主要制度成果進行分享，總結(jié)和分析了數(shù)字化對傳統(tǒng)法律制度的沖擊，以及數(shù)字化對治理格局提出的新要求。
安徽省人大常委會法工委副主任曹林生介紹了 《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》的立法情況，指出安徽省目前對非政務類數(shù)據(jù)進行分類引導，以大數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境建設；對政務類數(shù)據(jù)進行共享開放，推進數(shù)據(jù)資源的匯聚融合，實現(xiàn)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
深圳市人大常委會法工委副主任林正茂對深圳市的數(shù)字立法情況進行了介紹，并提出了實踐中所遇到的問題，包括我國如何在數(shù)據(jù)立法上占領制度主導權(quán)，如何實現(xiàn)技術(shù)領域語言與立法語言的相互轉(zhuǎn)化，以及如何在與國家基本制度保持一致的前提下探索地方先行先試空間。
上海市司法局副局長羅培新分享了“上海數(shù)字立法的若干思考”，提出數(shù)據(jù)立法的第一步一定是確權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)屬是無法逾越的一個問題。他從數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各階段的不同特點出發(fā)，對不同類型的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題進行了分析，并呼吁國家部門盡快明確數(shù)據(jù)的確權(quán)規(guī)則。
上海市科委副主任陸敏指出，科技數(shù)據(jù)治理立法有很強的緊迫性。一方面，科研對數(shù)據(jù)的依賴非常大，超過人們的日常認知；另一方面，新技術(shù)對社會的影響巨大，給人們的生活、觀念帶來巨變。陸敏表示，現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)遠遠超出了法律的規(guī)制，希望立法能夠為科技、研究提供更多更好的支撐。
上海市大數(shù)據(jù)中心副主任劉迎風介紹了《上海市數(shù)據(jù)條例》制定通過后，上海市大數(shù)據(jù)中心被立法賦予的公共數(shù)據(jù)歸集和運營部門的工作權(quán)限，以及目前這方面已經(jīng)進行的探索。劉迎風提出，目前在實踐中遇到了數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)市場化機制等方面的問題，需要下一步繼續(xù)思考和探索。
論壇二的主題研討圍繞“數(shù)字活動的產(chǎn)業(yè)實踐與理論探索”展開，由華東師范大學法學院教授、長三角一體化法治硏究院副院長凌維慈主持。
中國人民銀行征信中心副主任李連三提出，在征信活動運營過程中，只有各部門聯(lián)合起來分享數(shù)據(jù)，才能充分反映一個人在各個金融機構(gòu)的信用活動，才能使整個行業(yè)得以受益。作為數(shù)據(jù)收集者，只有在獲得信息主體同意，各方權(quán)益得到充分保護的前提下才能進行數(shù)據(jù)收集，數(shù)據(jù)的使用必然也應當?shù)袡?quán)。
上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理黃靖圍繞“數(shù)據(jù)交易場所規(guī)則體系及法律支撐”，提出數(shù)據(jù)交易規(guī)則的形式，需要“先找不變，然后在變中求共識”。她還從數(shù)據(jù)交易的具體實踐出發(fā)，分析了數(shù)據(jù)交易所在指引、規(guī)范制定中發(fā)揮的作用；并表達希望各界可以共筑完整的數(shù)據(jù)發(fā)展共識體系，為數(shù)據(jù)交易留出更廣闊的發(fā)展空間。
上海市法學會黨組副書記、專職副會長施偉東認為研究基礎設施的建設要搭建好生態(tài)，包括建設專業(yè)的研究團隊，舉辦高影響力的專業(yè)學術(shù)活動，推動建立高品質(zhì)學術(shù)集刊集錦，籌組精英團隊為數(shù)字法律制度生產(chǎn)提供智力支持等。上海市法學會堅持把優(yōu)秀研究者的研究成果轉(zhuǎn)換成有效的可用的制度，使學術(shù)服務社會的進步、法治的進步。
貴州大學省部共建公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室常務副主任、計算機科學與技術(shù)學院院長秦永彬從數(shù)字技術(shù)的要求和公共數(shù)據(jù)開發(fā)的角度出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)的可控流通、安全性等尚未解決的問題。他認為場景、政策、技術(shù)、數(shù)字化驅(qū)動模式，是整個數(shù)字生態(tài)體系的關(guān)鍵要素；推動政務數(shù)字化改革，應當構(gòu)筑安全可控、體系分明、權(quán)責明確、切實可行的法規(guī)和政策體系。
商湯科技人工智能倫理與治理研究主任胡正坤提出，人工智能治理正在往法治化、工程化、市場化、貿(mào)易規(guī)則化四個方向加快推進。但在推進人工智能落地過程中，也在理念和行動的關(guān)系、政策和實踐的關(guān)系，以及技術(shù)和用戶的關(guān)系上遇到了諸多挑戰(zhàn)。
上海交通大學凱原法學院教授楊力圍繞“數(shù)據(jù)流通、利用、交易的立法和技術(shù)標準傾斜性”，認為在數(shù)字法治建設過程中，不僅要有創(chuàng)新，也應尊重原有的法律體系或法律原有的解決方案。
最后，華東師范大學黨委常委、副校長周傲英在閉幕式上致辭。周傲英對與會專家學者表示感謝，對本次論壇進行了總結(jié)。他指出，數(shù)據(jù)是第五生產(chǎn)要素，不僅能夠釋放巨大的生產(chǎn)力紅利，還從根本上改變了人們認知相互連接的模式，影響著人們的價值觀。在數(shù)字經(jīng)濟治理過程中，需要實務和理論相結(jié)合，法治和技術(shù)的深度結(jié)合，產(chǎn)業(yè)和學術(shù)的深度結(jié)合，各方面力量齊頭并進。
責任編輯：譚則章