2021年11月27日上午9時(shí)，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2021年年會(huì)在北京隆重召開。本次年會(huì)以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)行政法治新發(fā)展”為主題，分議題包括“行政法法典化的基礎(chǔ)理論”“數(shù)字政府建設(shè)的法治保障”“涉外行政法治問(wèn)題”“行政爭(zhēng)議的多元化解與實(shí)質(zhì)性解決”和“行政處罰及其他行政法問(wèn)題”。來(lái)自全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、商務(wù)部、司法部等部門的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的400余名專家學(xué)者，在線上線下共同參加了大會(huì)開幕式。
本次年會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)主辦，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院承辦。鑒于我國(guó)當(dāng)前的疫情防控形勢(shì)，本次年會(huì)采用線上與線下相結(jié)合的方式進(jìn)行。年會(huì)開幕式在中國(guó)政法大學(xué)舉行，由中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德教授主持。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)王其江，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江必新，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、第二巡回法庭分黨組書記、庭長(zhǎng)、二級(jí)大法官賀小榮，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、二級(jí)大檢察官?gòu)堁╅�，中�?guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年出席開幕式并致辭。
馬懷德校長(zhǎng)代表中國(guó)政法大學(xué)對(duì)出席本次年會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓和專家學(xué)者表示誠(chéng)摯歡迎和衷心感謝。馬懷德校長(zhǎng)表示，今年年會(huì)原本計(jì)劃在廣州召開，由廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)負(fù)責(zé)承辦，石佑啟校長(zhǎng)和他的團(tuán)隊(duì)也為此做了充足的準(zhǔn)備，無(wú)奈由于疫情影響，大家無(wú)法如期在廣州相聚。馬懷德校長(zhǎng)代表行政法學(xué)研究會(huì)向石佑啟校長(zhǎng)和廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)致以最衷心的感謝，感謝他們的理解和支持，感謝他們?yōu)榛I備年會(huì)所付出的辛勞和汗水，并邀請(qǐng)大家明年再次相約廣州。
中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)王其江代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，對(duì)本次年會(huì)的召開表示熱烈祝賀，同時(shí)向行政法學(xué)理論與實(shí)務(wù)界的同志致以誠(chéng)摯問(wèn)候，向長(zhǎng)期關(guān)心和支持行政法學(xué)研究會(huì)工作的相關(guān)部門表示衷心感謝。王其江副會(huì)長(zhǎng)指出，行政法學(xué)研究會(huì)是中國(guó)法學(xué)會(huì)五十一家研究會(huì)中的一支重要力量，是我國(guó)行政法學(xué)研究領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”。這一年來(lái)，行政法學(xué)研究會(huì)在以馬懷德校長(zhǎng)為會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，克服新冠肺炎疫情不利影響，積極開展立法咨詢與建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要的智庫(kù)作用。中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)行政法學(xué)研究會(huì)過(guò)去一年的工作予以充分肯定。王其江副會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，而行政法學(xué)研究是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心領(lǐng)域，廣大行政法學(xué)理論研究者和實(shí)務(wù)工作者責(zé)任重大、使命光榮。本次年會(huì)以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)行政法治新發(fā)展”為主題，既是對(duì)四十年來(lái)行政法治事業(yè)的全面總結(jié)，也是對(duì)新時(shí)代行政法治使命擔(dān)當(dāng)?shù)纳钊胨伎肌榇�，行政法研究�?huì)下一步應(yīng)該堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向和研究導(dǎo)向；堅(jiān)持以人民為中心，研究解決人民群眾急難愁盼的行政法治問(wèn)題；堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，抓住行政法典化的歷史機(jī)遇，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政法學(xué)理論體系；堅(jiān)持推進(jìn)研究會(huì)自身建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍。新時(shí)代賦予新使命，新征程賦予新?lián)?dāng)。站在兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)上，行政法研究會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定信心、榮擔(dān)使命、接續(xù)奮斗，為深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府提供理論支持；為全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開。
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江必新在致辭中指出，在過(guò)去一年里，行政法學(xué)研究會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，針對(duì)法治中國(guó)、法治政府建設(shè)中的若干重大問(wèn)題展開了深入研究，取得了豐碩成果。本次年會(huì)以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)行政法治新發(fā)展”為主題，具有十分重要的意義。習(xí)近平法治思想擘畫了新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，凝結(jié)了法治建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。我國(guó)的行政法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想尤其是行政法治理論為指導(dǎo)，聚焦行政法治體系建設(shè)和法治政府建設(shè)，關(guān)注新領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的公法問(wèn)題，在構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系和行政法體系化建構(gòu)方面發(fā)揮更大的作用。建設(shè)高質(zhì)量的行政法治體系，提高行政管理制度的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是時(shí)代賦予行政法學(xué)研究會(huì)和每一位行政法學(xué)者的光榮使命。我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)使命意識(shí)，勇立時(shí)代潮頭，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供更加堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)支撐。
最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、第二巡回法庭分黨組書記、庭長(zhǎng)、二級(jí)大法官賀小榮受周強(qiáng)院長(zhǎng)委托，代表最高人民法院向行政法學(xué)研究會(huì)在過(guò)去一年里付出的辛勞和汗水表示崇高的敬意，向研究會(huì)在理論研究、人才培養(yǎng)等各方面取得的新發(fā)展、新進(jìn)步表示熱烈的祝賀，向各位專家學(xué)者對(duì)人民法院行政審判工作的幫助和支持表示誠(chéng)摯的感謝。賀小榮副院長(zhǎng)指出，當(dāng)前人民法院的行政審判工作正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，明確四級(jí)法院審級(jí)職能定位，有效實(shí)現(xiàn)依法糾錯(cuò)與維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，推動(dòng)法律正確統(tǒng)一適用。為此，需要做好以下四個(gè)方面的工作：一是要全面實(shí)施《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》；二是要全面實(shí)施《關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問(wèn)題的規(guī)定》；三是要全面實(shí)施《關(guān)于辦理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》；四是要正確處理“下放”與“上提”的關(guān)系。賀小榮副院長(zhǎng)誠(chéng)摯希望行政法學(xué)研究會(huì)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)諸如四級(jí)法院審級(jí)職能定位，行政爭(zhēng)議的訴源治理和實(shí)質(zhì)化解，行政處罰法的貫徹實(shí)施等熱點(diǎn)問(wèn)題的理論研究，為人民法院行政審判工作提供更多智力支持，共同推進(jìn)人民法院行政審判工作邁上新臺(tái)階。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、二級(jí)大檢察官?gòu)堁╅源碜罡呷嗣駲z察院張軍檢察長(zhǎng)，對(duì)大會(huì)的順利召開表示祝賀，也向各位專家學(xué)者和與會(huì)同志對(duì)檢察工作的關(guān)心與支持表示衷心感謝。張雪樵副檢察長(zhǎng)指出，我國(guó)的檢察公益訴訟制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、再到獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的制度演變歷程，并且正在得到英美法系和大陸法系國(guó)家以及越南等社會(huì)主義國(guó)家的引領(lǐng)而望�？梢哉f(shuō)，檢察公益訴訟制度是我國(guó)行政法治史上的一次巨大飛躍。而要實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟制度的下一次飛躍，就必須堅(jiān)持將“兩個(gè)確立”作為檢察公益訴訟制度實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全新飛躍的根本保證。如果沒(méi)有以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)行全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，檢察機(jī)關(guān)就不能夠促動(dòng)行政機(jī)關(guān)徹底糾正違法行為，從而實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的最佳狀態(tài)。如果沒(méi)有確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，檢察機(jī)關(guān)就不能夠在短時(shí)間內(nèi)解決人民群眾的急難愁盼。張雪樵副檢察長(zhǎng)指出，理論是灰色的，唯實(shí)踐之樹常青，只有堅(jiān)持為了人民群眾的急難愁盼而解放思想和勇于創(chuàng)新，才能讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度，每一個(gè)執(zhí)法決定，每一類司法案件中都感受到公平正義，才會(huì)孕育出真正具有中國(guó)特色的，為人民群眾所擁護(hù)和信奉的行政法典和公益訴訟法，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)行政法治的全新飛躍。
中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年在致辭中表示，本次年會(huì)以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)行政法治新發(fā)展”為主題，以行政法法典化的基礎(chǔ)理論、數(shù)字政府建設(shè)的法治保障、涉外行政法治問(wèn)題、行政爭(zhēng)議的多元化解與實(shí)質(zhì)性解決、行政處罰及其他行政法問(wèn)題為分議題，可以說(shuō)選題具有明顯的問(wèn)題導(dǎo)向性，緊扣了時(shí)代發(fā)展的脈搏，是現(xiàn)階段迫切需要直面和解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決離不開各位行政法學(xué)同仁的共同努力，期待各位貢獻(xiàn)自己的智慧，發(fā)表自己的真知灼見(jiàn)。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德教授在大會(huì)上作2021年工作報(bào)告。
馬懷德會(huì)長(zhǎng)在報(bào)告中指出，過(guò)去一年里，行政法學(xué)研究會(huì)在中國(guó)法學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體成員的共同努力下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。在學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流、咨政建言、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面都取得了顯著成果。今年是建黨百年，我們也正經(jīng)歷世界百年未有之大變局。法學(xué)界、法律界正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。在這樣的一個(gè)大背景下，本次年會(huì)以“貫徹習(xí)近平法治思想、推動(dòng)行政法治新發(fā)展”為主題，分兩個(gè)階段舉行年會(huì)。我們探討的這些問(wèn)題都屬于當(dāng)前行政法學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，具有較強(qiáng)的思想性、理論性、前沿性和實(shí)踐性。期待我們的主題發(fā)言和分論壇發(fā)言及其評(píng)議交流，能夠積極回應(yīng)實(shí)踐部門的關(guān)切，推出創(chuàng)新的理論成果，凝聚更多的理論共識(shí)，不斷提升行政法學(xué)研究會(huì)在繁榮行政法學(xué)研究、服務(wù)行政法治實(shí)踐方面的能力，共同推進(jìn)行政法學(xué)發(fā)展和法治政府建設(shè)。而明年是“一規(guī)劃、兩綱要”全面實(shí)施的重要年份，我們也將迎來(lái)黨的二十大，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵一年，行政法學(xué)會(huì)研究會(huì)要在習(xí)近平法治思想的宣傳、解讀、闡釋和研究上下功夫，要在行政立法特別是行政基本法典編纂研究上下功夫，要在行政執(zhí)法和法律實(shí)施上下功夫，還要在自身建設(shè)上下功夫�？梢哉f(shuō)，行政法學(xué)界任務(wù)繁重、使命光榮，我們將在中國(guó)法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大會(huì)員的共同努力下，堅(jiān)持正確的思想引領(lǐng)，弘揚(yáng)行政法學(xué)研究會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎根行政法治實(shí)踐，深化行政法學(xué)理論研究，為繁榮行政法學(xué)研究、推動(dòng)行政法治實(shí)踐做出更大的貢獻(xiàn)。
開幕式之后的主題報(bào)告環(huán)節(jié)，由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波教授主持。
最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)梁鳳云就“行政審判工作如何貫徹習(xí)近平法治思想”作了主題報(bào)告。他指出，在人民法院行政審判工作中貫徹習(xí)近平法治思想，必須始終堅(jiān)持正確的政治信念、必須始終堅(jiān)持真摯的為民情懷、必須始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)、必須始終堅(jiān)持法制統(tǒng)一意識(shí)、必須始終堅(jiān)持糾紛化解意識(shí)、必須始終堅(jiān)持深刻的國(guó)情意識(shí)、必須始終堅(jiān)持深遠(yuǎn)的世界意識(shí)。
最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就“行政公益訴訟實(shí)踐與理論的新探索”作了主題報(bào)告。他指出，當(dāng)前行政公益訴訟制度呈現(xiàn)出以下六個(gè)特點(diǎn)：一是行政公益訴訟在所有檢察公益訴訟案件中占比有所下降；二是行政公益訴訟所涉領(lǐng)域和范圍不斷拓展；三是行政公益訴訟制度法律保障體系還不健全；四是檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)等相關(guān)主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)；五是科技手段的運(yùn)用和更廣泛的公眾參與有效助力行政公益訴訟；六是行政公益訴訟理論探索不斷豐富和深化。
最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍就“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的檢察實(shí)踐與理論發(fā)展”作了主題報(bào)告。他指出，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的檢察實(shí)踐和理論發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是立足行政檢察職能實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議；二是加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解規(guī)范化、制度化建設(shè)；三是加強(qiáng)檢學(xué)互動(dòng)，加強(qiáng)理論引領(lǐng)和支撐。
商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李詠箑就“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的若干思考”作了主題報(bào)告。她指出，當(dāng)前國(guó)際規(guī)則的重心正從邊境深入到邊境后，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的范圍也在不斷延展；其次，加入WTO給國(guó)內(nèi)行政法治帶來(lái)了積極影響，而國(guó)內(nèi)行政法治理念和規(guī)則的進(jìn)步，也為我國(guó)更多參與國(guó)際規(guī)則制定拓展了空間；最后，還有必要從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的角度審視我國(guó)的行政復(fù)議制度。
司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長(zhǎng)徐運(yùn)凱就“行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議有關(guān)問(wèn)題研究”作了主題報(bào)告，分別對(duì)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的基礎(chǔ)理論問(wèn)題、行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面的優(yōu)勢(shì)、以及如何構(gòu)建多元糾紛化解法治體系三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
27日上午還舉行了第十屆“應(yīng)松年行政法學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”頒獎(jiǎng)儀式，馬懷德宣讀了第十屆“應(yīng)松年行政法學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”獲獎(jiǎng)名單。來(lái)自北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校的20名研究生（博士研究生10名、碩士研究生10名）獲此殊榮。應(yīng)松年為獲獎(jiǎng)代表逐一頒發(fā)榮譽(yù)證書并合影留念。清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）胡建淼教授作為評(píng)委代表發(fā)言。兩名研究生作為本屆獲獎(jiǎng)?wù)叽戆l(fā)言，他們向應(yīng)松年教授等老一輩行政法學(xué)者表達(dá)了崇高的敬意和衷心的感謝。