2021年7月16日下午，《勞動基準(zhǔn)法》專家建議稿（中國人民大學(xué)版）研討會于中國人民大學(xué)法學(xué)院725會議室成功舉辦。本次研討會由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所、中國人民大學(xué)法學(xué)院社會法教研中心、中國勞動和社會保障法律網(wǎng)主辦。研討會得到中國社會法學(xué)研究會的大力支持。中國人民大學(xué)副校長、法學(xué)院黨委書記兼院長王軼教授，中國人民大學(xué)社會法教研中心主任林嘉教授及國內(nèi)多位知名學(xué)者、實(shí)務(wù)部門人員參與了本次研討會。
開幕式及主題報(bào)告
開幕式及主題報(bào)告環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)副校長、法學(xué)院黨委書記兼院長王軼教授就本次研討會作開幕致辭；中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長、法學(xué)院社會法教研中心主任林嘉教授就《勞動基準(zhǔn)法》專家建議稿（中國人民大學(xué)版）進(jìn)行主題報(bào)告。
本環(huán)節(jié)由中國人民大學(xué)法學(xué)院丁曉東副教授主持。
王軼教授指出，勞動基準(zhǔn)法在勞動法中處于基礎(chǔ)性的地位，在中國特色社會主義法律體系中亦處于舉足輕重的地位。勞動基準(zhǔn)法是有關(guān)勞動條件的法律，是對勞動者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，與廣大人民群眾息息相關(guān)。王軼教授表述，勞動法中弱勢意義上的平等對待占據(jù)著相當(dāng)重要且核心的地位。因此，盡管勞動法的產(chǎn)生與民法有著密切的聯(lián)系，但是勞動法與民法側(cè)重點(diǎn)不同，相對于民法的社會功能和所發(fā)揮的作用范圍來講，勞動法處于無可替代的位置，學(xué)習(xí)勞動法能夠加深對民法中相關(guān)原則規(guī)則和理念的認(rèn)識。
談及自己有關(guān)民法學(xué)的研究，王軼教授指出，不少勞動法學(xué)者將簡單規(guī)范中的混合性規(guī)范稱為半強(qiáng)制性規(guī)范，混合性規(guī)范有時發(fā)揮任意性規(guī)范的作用，有時發(fā)揮強(qiáng)制性規(guī)范的功能。勞動基準(zhǔn)法中涉及勞動者權(quán)益保護(hù)的勞動報(bào)酬等勞動條件的最低標(biāo)準(zhǔn)，通常即屬于混合性規(guī)范，意即雙方只能作出比法律的規(guī)定更有利于勞動者權(quán)益保護(hù)的約定。在勞動法，尤其是勞動基準(zhǔn)法的領(lǐng)域里，混合性規(guī)范比比皆是。由此得見，勞動法是一個深深地滲透著人文關(guān)懷理念的法律領(lǐng)域。最后，王軼教授再次感謝各位專家、領(lǐng)導(dǎo)百忙中來到人大法學(xué)院參加此次研討會，并對林嘉教授領(lǐng)銜的課題團(tuán)隊(duì)完成《勞動基準(zhǔn)法》專家建議稿的起草表示熱烈的祝賀。
林嘉教授首先介紹了專家建議稿的起草背景與章節(jié)結(jié)構(gòu)。隨后，林嘉教授介紹了專家建議稿的基本內(nèi)容與亮點(diǎn)。
總則方面，堅(jiān)持適用范圍上實(shí)現(xiàn)包容和有序。在規(guī)范勞動關(guān)系下勞動基準(zhǔn)的前提下，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與勞動者間勞動基準(zhǔn)的適用保持了穩(wěn)定與審慎的態(tài)度；對未建立勞動關(guān)系的勞動者和用人單位之間的勞動基準(zhǔn)的適用保持了開放態(tài)度。工作時間方面，在沿用《勞動法》關(guān)于工作時間規(guī)定部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了立法空白的填補(bǔ)與現(xiàn)有規(guī)定的突破。休假方面，統(tǒng)合并統(tǒng)一了我國目前的假期種類，解決了以往我國的休假制度規(guī)定過于分散且位階低、休假標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。工資方面，明確了緊急情況下工資提前支付制度以及停工停產(chǎn)情形下工資支付的規(guī)則。特殊勞動者權(quán)益保護(hù)方面，具體規(guī)定了女職工、未成年工、高齡勞動者、殘障職工特殊勞動保護(hù)，增加了生育二胎、三胎延長產(chǎn)假天數(shù)的情形，界定了高齡勞動者的范圍，回應(yīng)了人權(quán)保障、人口老齡化與延遲退休年齡的需要。在新就業(yè)形態(tài)勞動條件方面，設(shè)特別規(guī)定一章，是為了因應(yīng)社會新就業(yè)形態(tài)的需求，將沒有建立勞動關(guān)系，但是具有保護(hù)必要性的勞動者納入勞動基準(zhǔn)法的保護(hù)范圍，為其提供最低限度的法律保障。監(jiān)督檢查方面，明確并規(guī)范了勞動基準(zhǔn)監(jiān)督檢查的職權(quán)范圍，以本法前述七章規(guī)定的具體內(nèi)容作為執(zhí)法依據(jù)，并完善了監(jiān)督檢查員的職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范。法律責(zé)任方面，在法律責(zé)任的性質(zhì)和承擔(dān)方式上，以行政責(zé)任為主，兼顧民事責(zé)任，與《民法典》等民事法律責(zé)任相銜接，對于幾類特殊行為構(gòu)成刑事犯罪，列明引致條款，交由刑事法律來規(guī)范。林嘉教授表示，建議稿尚不成熟，仍存在許多粗糙的地方，有待各位專家批評指正，并對各位專家、領(lǐng)導(dǎo)百忙中參與本次研討會給予感謝。
與談與研討
與談與研討環(huán)節(jié)，北京大學(xué)法學(xué)院葉靜漪教授、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院常凱教授、清華大學(xué)法學(xué)院鄭尚元教授、人力資源和社會保障部勞動關(guān)系司李俊副司長、原全國人大常委會法制工作委員會社會法室副主任張世誠先生、全國人大常委會法制工作委員會社會法室干部朱濤先生、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院勞動和社會保障法治研究室王文珍主任、人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局制度處何雪飛處長、金杜律師事務(wù)所合伙人姜俊祿律師、中國人民大學(xué)法學(xué)院黎建飛教授、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院趙紅梅教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院鄭愛青副教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院沈建峰教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院陸海娜副教授、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院婁宇教授、中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院肖竹教授、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院王顯勇教授、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院楊飛副教授、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所王天玉副研究員就《勞動基準(zhǔn)法》專家建議稿（中國人民大學(xué)版）進(jìn)行了與談。
本環(huán)節(jié)由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)范圍教授主持。
葉靜漪教授首先肯定了本次《勞動基準(zhǔn)法》專家意見稿的重要意義。其次，葉靜漪教授從立法技術(shù)和具體條款等方面提了一些意見和建議，例如對于勞動基準(zhǔn)的把握，是基本的標(biāo)準(zhǔn)還是最低的標(biāo)準(zhǔn)？基準(zhǔn)的規(guī)范模式，是原則性的規(guī)定還是逐條具體列明？基準(zhǔn)本身是否應(yīng)分門別類、劃分不同層次？這些問題皆為勞動基準(zhǔn)法起草過程中的難點(diǎn)。此外，葉靜漪教授還對家庭護(hù)理假制度、職業(yè)安全衛(wèi)生等章節(jié)提出了建設(shè)性意見。
常凱教授針對《勞動基準(zhǔn)法》定位問題進(jìn)行了與談。常凱教授提出關(guān)于中國的《勞動基準(zhǔn)法》的立法模式選擇問題，可以進(jìn)行國際立法的比較，梳理國際存在的類型。同時，在《勞動基準(zhǔn)法》出臺前需要對勞動領(lǐng)域的單行法進(jìn)行整理。最后，常凱教授呼吁專家學(xué)者充分關(guān)注勞動法領(lǐng)域的基本問題，為勞動法律發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。
鄭尚元教授針對工作時間、工資和家庭護(hù)理假三個具體方面談了自己的看法。工作時間方面，鄭尚元教授提出通過技術(shù)手段來解決當(dāng)今非正規(guī)就業(yè)中存在的問題。對于工資方面，鄭尚元教授指出工資的特殊性質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)工資不能抵扣的原則。在家庭護(hù)理假方面，鄭尚元教授認(rèn)為家庭護(hù)理假可以與長期照護(hù)保險進(jìn)行對接。
李俊副司長表示《勞動基準(zhǔn)法》專家意見稿對實(shí)踐中較為關(guān)注的問題做出了很好的回應(yīng)。其次在適用范圍上，李俊副司長談到在解決現(xiàn)行法空白狀態(tài)問題的同時，應(yīng)充分考慮科技的進(jìn)步帶來工作方式的改變，法律規(guī)范應(yīng)立足于現(xiàn)有的發(fā)展階段。最后，李俊副司長鼓勵學(xué)界展開《勞動基準(zhǔn)法》的研究，從不同的角度展開充分論證，推動勞動基準(zhǔn)法更好地落地。
張世誠先生回顧了早年社會法立法進(jìn)程，提到我國早期勞動立法屬于行政立法領(lǐng)域，后來我國劃分了社會主義法律體系，明確了勞動法屬于社會法。此外，張世誠先生表示，在立法過程中，每一版本的建議稿的起草都十分不易，本次會議討論的《勞動基準(zhǔn)法》專家建議稿的起草也非常不易，并對林嘉教授和社會法研究學(xué)會表達(dá)了感謝。
朱濤先生先總結(jié)了《勞動基準(zhǔn)法》專家意見稿通俗易懂、前沿性、探索性及引領(lǐng)性四個特點(diǎn)。朱濤先生認(rèn)為，《勞動基準(zhǔn)法》專家意見稿與現(xiàn)行法之間的關(guān)系問題根本上是立法路徑的選擇問題，并建議將總則中的部分條款調(diào)整至分則。
王文珍主任圍繞專家意見稿與既有法律的關(guān)系問題、專家建議稿的時代特征、專家建議稿中勞動者權(quán)益保障與勞動市場靈活性相平衡、專家建議稿對國際經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒四個方面展開了與談。
何雪飛處長從勞動保障監(jiān)督檢查方面展開與談。何雪飛處長認(rèn)為該《勞動基準(zhǔn)法》專家建議稿在勞動執(zhí)法依據(jù)上，規(guī)定具體清晰；在勞動監(jiān)督檢查上，環(huán)環(huán)相扣。此外，何雪飛處長建議在勞動者權(quán)利救濟(jì)方面，除監(jiān)察執(zhí)法外應(yīng)當(dāng)再增加一些事項(xiàng)，并就各部門職責(zé)銜接的問題提出自身見解。
姜俊祿律師針對建議稿提出了三個方面建議。姜俊祿首先建議以工作時間、休息時間以及工資作為勞動基準(zhǔn)立法的核心；其次建議在適用范圍上既要關(guān)心勞動關(guān)系中的當(dāng)事人，也要關(guān)注非勞動關(guān)系下從事職業(yè)勞動的人；最后建議勞動基準(zhǔn)法對有無工會兩種情形作出相應(yīng)區(qū)分。
黎建飛教授從殘障、平臺用工、勞動基準(zhǔn)法與勞動法、勞動合同法的關(guān)系三個方面展開論述。他認(rèn)為殘障群體作為特殊群體，應(yīng)當(dāng)受到勞動基準(zhǔn)法的特別關(guān)注，按比例就業(yè)制度對于保障殘障群體權(quán)利作用巨大，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)守。同時，勞動基準(zhǔn)法應(yīng)當(dāng)面向未來，專設(shè)一章調(diào)整平臺用工及新業(yè)態(tài)下的各種勞動形態(tài)。此外，立法應(yīng)當(dāng)處理好勞動基準(zhǔn)法與勞動法、勞動合同法的關(guān)系。
趙紅梅教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對勞動基準(zhǔn)法做減法，處理好勞動基準(zhǔn)法與勞動法的關(guān)系。在適用范圍上，勞動基準(zhǔn)法具有宏觀體系性，應(yīng)將事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等單位涵蓋在內(nèi)。在工時制度上，應(yīng)當(dāng)建立一些工作時間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對不定時工時制的審核。
鄭愛青副教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明晰勞動基準(zhǔn)法的定位，明確強(qiáng)制規(guī)范的不同層次，區(qū)分絕對不可逾越與給予用人單位靈活性兩種類型。此外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大勞動基準(zhǔn)法的適用范圍，可將實(shí)習(xí)生等特殊群體納入在內(nèi)。
沈建峰教授從國際化、時代性與協(xié)調(diào)性三個方面提出了建議。在國際化上，勞動基準(zhǔn)法對于境內(nèi)外勞動者都有適用可能性。在時代性上，勞動基準(zhǔn)法不應(yīng)再區(qū)分有編制勞動者及勞動合同工，并可以探索新的工資支付方式。在勞動基準(zhǔn)法與其他勞動協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)增加規(guī)范，論述勞動基準(zhǔn)法與集體合同和企業(yè)規(guī)章制度的關(guān)系，明確勞動基準(zhǔn)強(qiáng)制性的邊界。
陸海娜副教授指出探尋勞動基準(zhǔn)法立法目的，區(qū)分勞動合同法及其他立法，彰顯勞動基準(zhǔn)單獨(dú)立法的必要性。此外，應(yīng)研究勞動基準(zhǔn)法的適用范圍是否應(yīng)該擴(kuò)展到勞動法保護(hù)范圍以外的人員如公務(wù)員等。另外，陸海娜副教授表示反對增加女性的產(chǎn)假，以免助長就業(yè)歧視現(xiàn)象。最后，陸海娜副教授指出高齡勞動者的保護(hù)門檻必須考慮到成本和效益，充分考慮如何運(yùn)用法律技術(shù)進(jìn)行妥善表達(dá)。
婁宇教授認(rèn)為勞動基準(zhǔn)法作為合同內(nèi)容，可能是一個私法領(lǐng)域的法律，但它保障的手段是管制性的，整體上應(yīng)該屬于公法領(lǐng)域。探討法律定位的原因在于勞動法領(lǐng)域內(nèi)部的分工，即什么是由勞動合同法解決的，哪些是由勞動基準(zhǔn)法解決的，兩者的界限在何處。此外，婁宇教授認(rèn)為勞動法目前還很難形成法典，因?yàn)楣椒ǖ墓苤品绞綗o法并存于同一部法律中，難以形成可遵循的總則。婁宇老師還談及公共利益保護(hù)是討論勞動基準(zhǔn)法根本出發(fā)點(diǎn)。
肖竹教授認(rèn)為在新就業(yè)形態(tài)三分的背景下，勞動基準(zhǔn)法的適用范圍存在一定模糊性。因此，為避免原本能被納入到勞動關(guān)系的社會關(guān)系被納入到其他形態(tài)的關(guān)系，使部分勞動者喪失勞動法的保護(hù)，勞動基準(zhǔn)法應(yīng)該審慎考慮適用范圍的問題。同時，肖竹教授建議在勞動基準(zhǔn)法中厘清勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和雇傭關(guān)系之間的關(guān)系，以及勞動法、勞動合同法與勞動基準(zhǔn)法的關(guān)系。
王顯勇教授首先提出勞動基準(zhǔn)指的是最低的標(biāo)準(zhǔn)，勞動標(biāo)準(zhǔn)則包括勞動基準(zhǔn)，也包含處理勞動者與用人單位的關(guān)系的合同標(biāo)準(zhǔn)，因此本法應(yīng)當(dāng)叫做《勞動基準(zhǔn)法》而非《基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法》。其次，王顯勇教授認(rèn)為勞動基準(zhǔn)法作為公法，通過強(qiáng)制性條款、補(bǔ)充性效應(yīng)和替代效應(yīng)產(chǎn)生私法效果，是一種對公私法交融理論的現(xiàn)代理解。此外，第三個問題是私主體之間是否能通過協(xié)議豁免公法義務(wù)的問題，這是執(zhí)法中需要重點(diǎn)解決的問題。
楊飛副教授主要圍繞專家建議稿工作時間一章的編寫進(jìn)行了與談。楊飛教授提到最初試圖通過削減審批的方式來控制不定時工作制和綜合計(jì)算工時的實(shí)施，最終決定引入備案制，這種機(jī)制更符合中國國情，既可以適度放松管制，也可以平衡好與保護(hù)勞動者權(quán)益之間的關(guān)系。
王天玉副研究員認(rèn)為無需過于糾結(jié)《勞動基準(zhǔn)法》的名稱，這一名稱是翻譯問題；此外，他提出特別規(guī)定來解決新業(yè)態(tài)這樣復(fù)雜的問題。他建議把未成年人、老年人和殘疾人放在特別規(guī)定里，而把新業(yè)態(tài)單獨(dú)規(guī)定。
會議總結(jié)
會議總結(jié)環(huán)節(jié)，林嘉教授再次對各位專家學(xué)者與實(shí)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的與談及提出的建議表示感謝。林嘉教授明確指出課題組下一步工作是解決勞動基準(zhǔn)法的基本定位、立法目的以及和其他法律的銜接等問題。此外，課題組將就部分專家學(xué)者提出的《勞動基準(zhǔn)法》的理論問題、國際比較問題，展開進(jìn)一步研究。林嘉教授提出，《勞動基準(zhǔn)法》集中體現(xiàn)了勞動法中的多種調(diào)整手段，因此勞動基準(zhǔn)法理論研究應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。針對《勞動基準(zhǔn)法》的定位以及與《勞動法》、《勞動合同法》的關(guān)系問題，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，放眼未來，考慮未來勞動法典的編纂的可行性。關(guān)于勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系乃至勞動、勞動者、用人單位等基本概念問題，勞動立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索。關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動者權(quán)益保護(hù)問題，勞動基準(zhǔn)法亦應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行回應(yīng)。