據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院消息，2021年7月10日，由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長王敬波教授主持的研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“優(yōu)化營商環(huán)境的法治建構(gòu)”開題會在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學行政樓222會議室順利舉行。
中國政法大學校長、中國法學會副會長馬懷德，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華，最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍，清華大學公共管理學院教授于安，中國人民大學法學院教授莫于川，中國社會科學院法學研究所副所長、研究員周漢華，北京大學法學院教授、《中外法學》主編王錫鋅，中央黨校（國家行政學院）政法部主任、教授周佑勇，國資委政策法規(guī)局副局長衣學東，國家市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長任端平，最高人民法院行政審判庭副庭長梁鳳云，北京市第四中級人民法院副院長程琥，《中國法律評論》執(zhí)行主編袁方，司法部法治調(diào)研局研究處處長劉大偉，全國工商聯(lián)研究室處長馮東海，國家發(fā)改委法規(guī)司營商環(huán)境優(yōu)化處一級主任科員鄭義等領(lǐng)導和專家出席了本次會議。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長夏文斌、法學院院長梅夏英、科研處副處長李巖、國際經(jīng)貿(mào)學院教授盧進勇出席了開題會。
零點有數(shù)集團公共服務系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院教授呂維霞、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授鄭雅方、清華大學公共管理學院副教授陳天昊、中國政法大學法律碩士學院副教授宗婷婷、北京大學法學院助理教授俞祺、北京工商大學法學院講師王琦、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院助理教授孔祥穩(wěn)等課題組成員參加了開題會。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長、黨委副書記夏文斌為會議致開幕辭。夏文斌校長對蒞臨會議的各位領(lǐng)導和專家表示熱烈歡迎和衷心感謝，也對王敬波教授承擔這一國家社科基金重大項目表示衷心祝賀。他指出，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，優(yōu)化營商環(huán)境既是重大政治問題，也是重要的學術(shù)問題。貿(mào)大作為財經(jīng)類高校，應發(fā)揮在法學學科與經(jīng)濟學管理學學科交叉融合上的優(yōu)勢，對進一步促進國家經(jīng)濟發(fā)展、服務于黨和國家重大戰(zhàn)略做出貢獻。夏文斌校長提出，希望各位領(lǐng)導和專家對貿(mào)大的學科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提供進一步的指導和幫助，也希望本課題能夠取得高質(zhì)量的研究成果。
本次開題會項目組報告環(huán)節(jié)由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學科研處副處長李巖主持。
項目首席專家王敬波教授對課題總體設(shè)計思路進行了匯報。課題“優(yōu)化營商環(huán)境的法治建構(gòu)”擬重點解決以下四個方面的問題：一是以營商環(huán)境為核心概念，以市場化、法治化、國際化作為要素，對優(yōu)化營商環(huán)境的理論體系進行系統(tǒng)建構(gòu)；二是針對國家和地方的優(yōu)化營商環(huán)境立法，開展立法后評估工作，反映相關(guān)規(guī)則的實施效果；三是從法治角度回應各地優(yōu)化營商環(huán)境實踐的改革；四是對實現(xiàn)中國特色的法治化營商環(huán)境的方式進行研究。項目按照理論設(shè)計、制度評價、實踐探索、反饋理論體系的思路，希望在理論層面建構(gòu)起優(yōu)化營商環(huán)境的理論體系，在實踐層面厘清改革與法治的關(guān)系，通過更為科學的營商環(huán)境評估體系實現(xiàn)“以評促建”。此外，王敬波教授還闡述了本課題的重難點問題，即：如何界定“法治化營商環(huán)境”的概念內(nèi)涵和外延，如何建構(gòu)有中國特色的法治化營商環(huán)境，以及如何對法治化營商環(huán)境進行綜合性和系統(tǒng)性建構(gòu)等。
子課題一負責人中國政法大學教授成協(xié)中對“優(yōu)化營商環(huán)境的理論體系”子課題進行了匯報。子課題一擬研究的內(nèi)容主要包括三方面：一是營商環(huán)境的概念厘定。營商環(huán)境內(nèi)涵豐富，對其概念的厘定不僅要考慮經(jīng)濟因素，還要考慮政府角色，營商環(huán)境優(yōu)化與政府角色密不可分；二是對“法治是最好的營商環(huán)境”進行法理闡釋，課題組將從立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面切入進行論證；三是明確營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化之間的關(guān)系，探索法治化在“三化”中的角色定位以及“三化”相互之間的關(guān)系問題。從概念厘定到法理闡釋再到“三化”之間的關(guān)系，三個方面層層遞進，為后續(xù)三個子課題提供理論支撐。此外，成協(xié)中教授還就子課題一的研究方法、研究計劃和預期目標進行了詳細介紹。
子課題二負責人中國社會科學院法學研究所研究員呂艷濱對“優(yōu)化營商環(huán)境的法治路徑——優(yōu)化營商環(huán)境專門立法及其實施情況分析”子課題進行了匯報。他表示，營商環(huán)境涉及大量龐雜的法律法規(guī)，因此課題組將研究對象主要聚焦在營商環(huán)境的專門立法上，其理論縱深在于研究如何通過法治推動改革，如何通過法治保障營商環(huán)境。研究內(nèi)容具體包括：第一，立法定位解讀，即對優(yōu)化營商環(huán)境專門立法的定位進行詳細解讀；第二，現(xiàn)狀梳理，通過系統(tǒng)性梳理，為營商環(huán)境立法評估找到切入點；第三，實施效果分析，通過實地調(diào)研評估、發(fā)現(xiàn)、關(guān)注法律法規(guī)實施效果；第四，法治需求分析，即從實踐中了解當前營商環(huán)境改善的實際情況、企業(yè)獲得感情況，感知優(yōu)化營商環(huán)境法治需求。圍繞以上四方面，課題組將通過文本分析、實地訪談、問卷和案例分析等方法開展研究。
子課題三負責人華南理工大學法學院教授滕宏慶對“優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐的法治回應”子課題進行了匯報。本課題主要研究各地優(yōu)化營商環(huán)境改革措施對現(xiàn)行法律制度的影響，以及如何從法治角度回應改革實踐，重點解決法治與改革之間的關(guān)系問題。滕宏慶教授介紹了本課題開展的三個重要考量：一是回答改革與法治關(guān)系，既要堅持重大改革于法有據(jù)，也要在優(yōu)化營商環(huán)境背景下突破現(xiàn)有制度障礙；二是中央與地方營商環(huán)境的差異化格局，中央和地方之間、地方與地方之間差異化明顯，應在考慮差異化因素的基礎(chǔ)上完善營商環(huán)境實踐機制與內(nèi)部管理；三是理論框架和實踐之間的差異，設(shè)計指標體系應充分考慮現(xiàn)有指標體系和中國營商環(huán)境實踐存在的差異化問題，把“變量性加分”內(nèi)容納入指標體系。
子課題四負責人上海市司法局副局長羅培新在線上對“中國特色法治化營商環(huán)境評估指標體系研究”子課題進行了匯報。羅培新教授提出，需要從三個方面考慮營商環(huán)境評估指標體系的設(shè)置：一是需要在清晰界定法治化營商環(huán)境內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，依托更加系統(tǒng)和深入的理論對指標體系進行重塑；二是營商環(huán)境法治指標體系是一套規(guī)則體系，應當對現(xiàn)有的規(guī)則體系進行研究，明確政府監(jiān)管的具體范圍和界限；三是指標體系的設(shè)置需要遵循一定的價值衡量標準，確保指標體系公開透明、科學客觀，具有可操作性。
專家評議環(huán)節(jié)由項目首席專家王敬波主持。專家組成員就本課題的基本設(shè)計進行了評議與研討，并對本課題的研究范圍、研究重點等進一步提出了建議。
中國政法大學校長、中國法學會副會長馬懷德指出：營商環(huán)境的法治化建設(shè)包括主體、執(zhí)法、司法、體制機制等多個層面的問題，內(nèi)容繁多。課題應當進一步突出重點，聚焦以下幾個核心方面：一是制度問題，如何進一步優(yōu)化現(xiàn)有制度，變革其中不利于營商環(huán)境發(fā)展的因素；二是實際管理手段問題，一些機制安排、行政慣例等非正式制度因素對實踐產(chǎn)生重要影響，需要關(guān)注和研究；三是追訴機制的確定性問題，包括執(zhí)法、司法、監(jiān)察等，打消企業(yè)家疑慮，提升企業(yè)家獲得感、幸福感、安全感。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華建議課題進一步明確和突出重點，圍繞營商環(huán)境的“法治化”進行理論和制度層面的系統(tǒng)構(gòu)建。趙振華局長提出，要以更開放的視角看待“法治”，尤其是要考慮到現(xiàn)階段法治建設(shè)本身可能存在的局限性，既要關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變，也要關(guān)注行政執(zhí)法創(chuàng)新、矛盾糾紛處理等法治建設(shè)中的新問題；要在執(zhí)法和司法上考慮法律環(huán)境對企業(yè)家和產(chǎn)權(quán)的保護。在指標體系構(gòu)建方面，要考慮地域差異性因素，將激發(fā)企業(yè)活力的因素納入指標體系，將企業(yè)的效益和獲得感作為重要的考核目標。
最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍表示，本課題涉及經(jīng)貿(mào)和法律的交叉學科研究，不僅要以習近平法治思想為指導，也要堅持習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。他建議課題組進一步豐富和完善“優(yōu)化營商環(huán)境的理論體系”部分的內(nèi)容，堅持中國問題、中國立場，為中國特色的營商環(huán)境建設(shè)奠定更堅實的理論基礎(chǔ)。課題在關(guān)注“良法”的同時，更要重點關(guān)注和研究“善治”，搞清楚地方營商環(huán)境治理存在哪些問題，并找到系統(tǒng)化的解決方案。
清華大學公共管理學院教授于安建議在營商環(huán)境指標體系的構(gòu)建上要重點考慮三個因素，一是世界銀行的營商環(huán)境指標體系，二是“放管服”改革的相關(guān)要求，三是以“十四五”規(guī)劃為代表的高質(zhì)量發(fā)展要求。于安教授提出，指標設(shè)定要因國別性、階段性、區(qū)域性特點而有所區(qū)別，并應在國際競爭的背景下開展研究。最高人民法院行政審判庭副庭長梁鳳云提出，課題研究要處理好五個關(guān)系：一是黨中央要求、國務院法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系；二是國家層面的立法和地方性規(guī)范文件的關(guān)系；三是立法和執(zhí)法、司法實效的關(guān)系；四是立法問題針對性研究和立法完善的關(guān)系；五是借鑒域外有益經(jīng)驗和解決中國問題的關(guān)系。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授盧進勇從經(jīng)濟學視角出發(fā)，分析了當前營商環(huán)境建設(shè)存在的突出問題，如各類市場主體的公平待遇問題、產(chǎn)業(yè)開放和市場準入問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題、爭端解決機制不完善問題，以及各地優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的差別化問題，并提出了相應的完善路徑；中國人民大學法學院教授莫于川提出優(yōu)化營商環(huán)境應當進行多學科、多角度、多層次研究，建議著重從政企關(guān)系的角度來研究優(yōu)化營商環(huán)境的法治建構(gòu)，使其更加符合新發(fā)展階段的要求。
中國社會科學院法學研究所副所長周漢華期待課題組在營商環(huán)境的觀念更新層面和制度建設(shè)層面作出貢獻，建議課題組把握營商環(huán)境實體法和程序法的建構(gòu)，通過評價系統(tǒng)來實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化。北京市第四中級人民法院副院長程琥指出，優(yōu)化營商環(huán)境的法治建構(gòu)，轉(zhuǎn)變觀念是前提，解決問題是關(guān)鍵，評估體系是亮點，要堅持系統(tǒng)思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、國際思維來解決優(yōu)化營商環(huán)境實踐中的相關(guān)問題，評估體系的建構(gòu)標準是市場主體的獲得感、幸福感和安全感，在構(gòu)建指標體系的過程中，要堅持定量與定性相結(jié)合，堅持刪繁就簡、便于操作，注重形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變。
中央黨校政法部主任周佑勇教授強調(diào)了優(yōu)化營商環(huán)境實踐中體制機制問題的重要性，建議課題組緊扣十九屆五中全會精神，抓住深層次推進法治改革這一主線，深入研究“法治是最好的營商環(huán)境”“持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”等命題。北京大學法學院教授王錫鋅建議課題組堅持中國特色營商環(huán)境建設(shè)的問題導向，從制度的實際運行過程出發(fā)，堅持功能主義的視角對優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)制度進行考察，深入研究優(yōu)化營商環(huán)境和法治建設(shè)的關(guān)系。
國資委政策法規(guī)局副局長衣學東建議課題組進一步聚焦和完善各個子課題的研究方向，并從國有企業(yè)和民營企業(yè)、外資企業(yè)的平等對待問題出發(fā)對課題研究提出了建設(shè)性意見。國家市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長任端平就按照習近平法治思想開展法規(guī)清理、構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、建立合規(guī)性判斷互動機制以及完善信用監(jiān)管制度等內(nèi)容提出了建議。
司法部法治調(diào)研局研究處處長劉大偉建議課題組進一步深入研究營商環(huán)境的法治化與國家法治化、政府法治化的關(guān)系，深入聚焦營商環(huán)境法治化進程中的短板和障礙，進一步論證指標體系的必要性和可行性。全國工商聯(lián)研究室處長馮東海從目前企業(yè)反映的重點問題出發(fā)，就構(gòu)建法治化營商環(huán)境的評估指標體系和落實優(yōu)化營商環(huán)境政策提出相關(guān)見解。國家發(fā)改委法規(guī)司營商環(huán)境優(yōu)化處一級主任科員鄭義建議課題組突出問題導向、結(jié)果導向和目標導向，在更廣的范圍上理解“營商環(huán)境”，注重提高營商環(huán)境的可預期性。
與會專家學者一致認為，本課題的選題具有重大的理論與現(xiàn)實意義，課題設(shè)計立意高遠、研究視野廣闊、研究思路清晰；課題組成員既有來自學術(shù)界的專家學者，也有來自國家機關(guān)和產(chǎn)業(yè)界的實務工作者，人員組成合理，研究力量充實。課題具備產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果的條件和可能。
會議最后，項目首席專家、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學黨委常委、副校長王敬波教授進行了總結(jié)發(fā)言。王敬波教授表示，課題組將結(jié)合各位領(lǐng)導和專家的意見，進一步完善課題研究的思路和方法，爭取交出一份高質(zhì)量的研究成果。