據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院消息，2021年7月10日，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波教授主持的研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治建構(gòu)”開(kāi)題會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政樓222會(huì)議室順利舉行。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬懷德，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華，最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員周漢華，北京大學(xué)法學(xué)院教授、《中外法學(xué)》主編王錫鋅，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部主任、教授周佑勇，國(guó)資委政策法規(guī)局副局長(zhǎng)衣學(xué)東，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)任端平，最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)梁鳳云，北京市第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)程琥，《中國(guó)法律評(píng)論》執(zhí)行主編袁方，司法部法治調(diào)研局研究處處長(zhǎng)劉大偉，全國(guó)工商聯(lián)研究室處長(zhǎng)馮東海，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化處一級(jí)主任科員鄭義等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席了本次會(huì)議。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)夏文斌、法學(xué)院院長(zhǎng)梅夏英、科研處副處長(zhǎng)李巖、國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇出席了開(kāi)題會(huì)。
零點(diǎn)有數(shù)集團(tuán)公共服務(wù)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授呂維霞、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授鄭雅方、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳天昊、中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副教授宗婷婷、北京大學(xué)法學(xué)院助理教授俞祺、北京工商大學(xué)法學(xué)院講師王琦、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授孔祥穩(wěn)等課題組成員參加了開(kāi)題會(huì)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書(shū)記夏文斌為會(huì)議致開(kāi)幕辭。夏文斌校長(zhǎng)對(duì)蒞臨會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家表示熱烈歡迎和衷心感謝，也對(duì)王敬波教授承擔(dān)這一國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目表示衷心祝賀。他指出，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是重大政治問(wèn)題，也是重要的學(xué)術(shù)問(wèn)題。貿(mào)大作為財(cái)經(jīng)類高校，應(yīng)發(fā)揮在法學(xué)學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)學(xué)科交叉融合上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。夏文斌校長(zhǎng)提出，希望各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)貿(mào)大的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提供進(jìn)一步的指導(dǎo)和幫助，也希望本課題能夠取得高質(zhì)量的研究成果。
本次開(kāi)題會(huì)項(xiàng)目組報(bào)告環(huán)節(jié)由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)科研處副處長(zhǎng)李巖主持。
項(xiàng)目首席專家王敬波教授對(duì)課題總體設(shè)計(jì)思路進(jìn)行了匯報(bào)。課題“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治建構(gòu)”擬重點(diǎn)解決以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是以營(yíng)商環(huán)境為核心概念，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化作為要素，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)；二是針對(duì)國(guó)家和地方的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，開(kāi)展立法后評(píng)估工作，反映相關(guān)規(guī)則的實(shí)施效果；三是從法治角度回應(yīng)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐的改革；四是對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的法治化營(yíng)商環(huán)境的方式進(jìn)行研究。項(xiàng)目按照理論設(shè)計(jì)、制度評(píng)價(jià)、實(shí)踐探索、反饋理論體系的思路，希望在理論層面建構(gòu)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理論體系，在實(shí)踐層面厘清改革與法治的關(guān)系，通過(guò)更為科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”。此外，王敬波教授還闡述了本課題的重難點(diǎn)問(wèn)題，即：如何界定“法治化營(yíng)商環(huán)境”的概念內(nèi)涵和外延，如何建構(gòu)有中國(guó)特色的法治化營(yíng)商環(huán)境，以及如何對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合性和系統(tǒng)性建構(gòu)等。
子課題一負(fù)責(zé)人中國(guó)政法大學(xué)教授成協(xié)中對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理論體系”子課題進(jìn)行了匯報(bào)。子課題一擬研究的內(nèi)容主要包括三方面：一是營(yíng)商環(huán)境的概念厘定。營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵豐富，對(duì)其概念的厘定不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮政府角色，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與政府角色密不可分；二是對(duì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行法理闡釋，課題組將從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面切入進(jìn)行論證；三是明確營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化之間的關(guān)系，探索法治化在“三化”中的角色定位以及“三化”相互之間的關(guān)系問(wèn)題。從概念厘定到法理闡釋再到“三化”之間的關(guān)系，三個(gè)方面層層遞進(jìn)，為后續(xù)三個(gè)子課題提供理論支撐。此外，成協(xié)中教授還就子課題一的研究方法、研究計(jì)劃和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
子課題二負(fù)責(zé)人中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治路徑——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專門(mén)立法及其實(shí)施情況分析”子課題進(jìn)行了匯報(bào)。他表示，營(yíng)商環(huán)境涉及大量龐雜的法律法規(guī)，因此課題組將研究對(duì)象主要聚焦在營(yíng)商環(huán)境的專門(mén)立法上，其理論縱深在于研究如何通過(guò)法治推動(dòng)改革，如何通過(guò)法治保障營(yíng)商環(huán)境。研究?jī)?nèi)容具體包括：第一，立法定位解讀，即對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專門(mén)立法的定位進(jìn)行詳細(xì)解讀；第二，現(xiàn)狀梳理，通過(guò)系統(tǒng)性梳理，為營(yíng)商環(huán)境立法評(píng)估找到切入點(diǎn)；第三，實(shí)施效果分析，通過(guò)實(shí)地調(diào)研評(píng)估、發(fā)現(xiàn)、關(guān)注法律法規(guī)實(shí)施效果；第四，法治需求分析，即從實(shí)踐中了解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境改善的實(shí)際情況、企業(yè)獲得感情況，感知優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治需求。圍繞以上四方面，課題組將通過(guò)文本分析、實(shí)地訪談、問(wèn)卷和案例分析等方法開(kāi)展研究。
子課題三負(fù)責(zé)人華南理工大學(xué)法學(xué)院教授滕宏慶對(duì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐的法治回應(yīng)”子課題進(jìn)行了匯報(bào)。本課題主要研究各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施對(duì)現(xiàn)行法律制度的影響，以及如何從法治角度回應(yīng)改革實(shí)踐，重點(diǎn)解決法治與改革之間的關(guān)系問(wèn)題。滕宏慶教授介紹了本課題開(kāi)展的三個(gè)重要考量：一是回答改革與法治關(guān)系，既要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，也要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景下突破現(xiàn)有制度障礙；二是中央與地方營(yíng)商環(huán)境的差異化格局，中央和地方之間、地方與地方之間差異化明顯，應(yīng)在考慮差異化因素的基礎(chǔ)上完善營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐機(jī)制與內(nèi)部管理；三是理論框架和實(shí)踐之間的差異，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮現(xiàn)有指標(biāo)體系和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐存在的差異化問(wèn)題，把“變量性加分”內(nèi)容納入指標(biāo)體系。
子課題四負(fù)責(zé)人上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新在線上對(duì)“中國(guó)特色法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系研究”子課題進(jìn)行了匯報(bào)。羅培新教授提出，需要從三個(gè)方面考慮營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置：一是需要在清晰界定法治化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，依托更加系統(tǒng)和深入的理論對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行重塑；二是營(yíng)商環(huán)境法治指標(biāo)體系是一套規(guī)則體系，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則體系進(jìn)行研究，明確政府監(jiān)管的具體范圍和界限；三是指標(biāo)體系的設(shè)置需要遵循一定的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)體系公開(kāi)透明、科學(xué)客觀，具有可操作性。
專家評(píng)議環(huán)節(jié)由項(xiàng)目首席專家王敬波主持。專家組成員就本課題的基本設(shè)計(jì)進(jìn)行了評(píng)議與研討，并對(duì)本課題的研究范圍、研究重點(diǎn)等進(jìn)一步提出了建議。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬懷德指出：營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)包括主體、執(zhí)法、司法、體制機(jī)制等多個(gè)層面的問(wèn)題，內(nèi)容繁多。課題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出重點(diǎn)，聚焦以下幾個(gè)核心方面：一是制度問(wèn)題，如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有制度，變革其中不利于營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的因素；二是實(shí)際管理手段問(wèn)題，一些機(jī)制安排、行政慣例等非正式制度因素對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生重要影響，需要關(guān)注和研究；三是追訴機(jī)制的確定性問(wèn)題，包括執(zhí)法、司法、監(jiān)察等，打消企業(yè)家疑慮，提升企業(yè)家獲得感、幸福感、安全感。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華建議課題進(jìn)一步明確和突出重點(diǎn)，圍繞營(yíng)商環(huán)境的“法治化”進(jìn)行理論和制度層面的系統(tǒng)構(gòu)建。趙振華局長(zhǎng)提出，要以更開(kāi)放的視角看待“法治”，尤其是要考慮到現(xiàn)階段法治建設(shè)本身可能存在的局限性，既要關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變，也要關(guān)注行政執(zhí)法創(chuàng)新、矛盾糾紛處理等法治建設(shè)中的新問(wèn)題；要在執(zhí)法和司法上考慮法律環(huán)境對(duì)企業(yè)家和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，要考慮地域差異性因素，將激發(fā)企業(yè)活力的因素納入指標(biāo)體系，將企業(yè)的效益和獲得感作為重要的考核目標(biāo)。
最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，本課題涉及經(jīng)貿(mào)和法律的交叉學(xué)科研究，不僅要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，也要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。他建議課題組進(jìn)一步豐富和完善“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理論體系”部分的內(nèi)容，堅(jiān)持中國(guó)問(wèn)題、中國(guó)立場(chǎng)，為中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)奠定更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。課題在關(guān)注“良法”的同時(shí)，更要重點(diǎn)關(guān)注和研究“善治”，搞清楚地方營(yíng)商環(huán)境治理存在哪些問(wèn)題，并找到系統(tǒng)化的解決方案。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安建議在營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建上要重點(diǎn)考慮三個(gè)因素，一是世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，二是“放管服”改革的相關(guān)要求，三是以“十四五”規(guī)劃為代表的高質(zhì)量發(fā)展要求。于安教授提出，指標(biāo)設(shè)定要因國(guó)別性、階段性、區(qū)域性特點(diǎn)而有所區(qū)別，并應(yīng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景下開(kāi)展研究。最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)梁鳳云提出，課題研究要處理好五個(gè)關(guān)系：一是黨中央要求、國(guó)務(wù)院法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系；二是國(guó)家層面的立法和地方性規(guī)范文件的關(guān)系；三是立法和執(zhí)法、司法實(shí)效的關(guān)系；四是立法問(wèn)題針對(duì)性研究和立法完善的關(guān)系；五是借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)和解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)系。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，分析了當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的突出問(wèn)題，如各類市場(chǎng)主體的公平待遇問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、爭(zhēng)端解決機(jī)制不完善問(wèn)題，以及各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的差別化問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的完善路徑；中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多學(xué)科、多角度、多層次研究，建議著重從政企關(guān)系的角度來(lái)研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治建構(gòu)，使其更加符合新發(fā)展階段的要求。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)周漢華期待課題組在營(yíng)商環(huán)境的觀念更新層面和制度建設(shè)層面作出貢獻(xiàn)，建議課題組把握營(yíng)商環(huán)境實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，通過(guò)評(píng)價(jià)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。北京市第四中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)程琥指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治建構(gòu)，轉(zhuǎn)變觀念是前提，解決問(wèn)題是關(guān)鍵，評(píng)估體系是亮點(diǎn)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、國(guó)際思維來(lái)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題，評(píng)估體系的建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)主體的獲得感、幸福感和安全感，在構(gòu)建指標(biāo)體系的過(guò)程中，要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，堅(jiān)持刪繁就簡(jiǎn)、便于操作，注重形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變。
中央黨校政法部主任周佑勇教授強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中體制機(jī)制問(wèn)題的重要性，建議課題組緊扣十九屆五中全會(huì)精神，抓住深層次推進(jìn)法治改革這一主線，深入研究“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”等命題。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅建議課題組堅(jiān)持中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題導(dǎo)向，從制度的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程出發(fā)，堅(jiān)持功能主義的視角對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)制度進(jìn)行考察，深入研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法治建設(shè)的關(guān)系。
國(guó)資委政策法規(guī)局副局長(zhǎng)衣學(xué)東建議課題組進(jìn)一步聚焦和完善各個(gè)子課題的研究方向，并從國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的平等對(duì)待問(wèn)題出發(fā)對(duì)課題研究提出了建設(shè)性意見(jiàn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)任端平就按照習(xí)近平法治思想開(kāi)展法規(guī)清理、構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、建立合規(guī)性判斷互動(dòng)機(jī)制以及完善信用監(jiān)管制度等內(nèi)容提出了建議。
司法部法治調(diào)研局研究處處長(zhǎng)劉大偉建議課題組進(jìn)一步深入研究營(yíng)商環(huán)境的法治化與國(guó)家法治化、政府法治化的關(guān)系，深入聚焦?fàn)I商環(huán)境法治化進(jìn)程中的短板和障礙，進(jìn)一步論證指標(biāo)體系的必要性和可行性。全國(guó)工商聯(lián)研究室處長(zhǎng)馮東海從目前企業(yè)反映的重點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，就構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估指標(biāo)體系和落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策提出相關(guān)見(jiàn)解。國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化處一級(jí)主任科員鄭義建議課題組突出問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在更廣的范圍上理解“營(yíng)商環(huán)境”，注重提高營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性。
與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，本課題的選題具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義，課題設(shè)計(jì)立意高遠(yuǎn)、研究視野廣闊、研究思路清晰；課題組成員既有來(lái)自學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者，也有來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)和產(chǎn)業(yè)界的實(shí)務(wù)工作者，人員組成合理，研究力量充實(shí)。課題具備產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果的條件和可能。
會(huì)議最后，項(xiàng)目首席專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)王敬波教授進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。王敬波教授表示，課題組將結(jié)合各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善課題研究的思路和方法，爭(zhēng)取交出一份高質(zhì)量的研究成果。