據(jù)南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院消息，2021年6月27日，由南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院宋華琳教授擔(dān)任首席專(zhuān)家的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系研究”（20&ZD188）開(kāi)題研討會(huì)在南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院123學(xué)術(shù)報(bào)告廳成功舉行，來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、華東政法大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、河北大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、中國(guó)民航大學(xué)等高等院校、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者和學(xué)生共五十余人出席了此次開(kāi)題研討會(huì)。
會(huì)議開(kāi)幕式環(huán)節(jié)由南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)付士成教授主持，南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士陳軍教授和南開(kāi)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究部常務(wù)副部長(zhǎng)管健教授代表學(xué)校致辭。
南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)陳軍院士感謝各位專(zhuān)家蒞臨南開(kāi)出席開(kāi)題研討會(huì)，并對(duì)宋華琳教授課題獲批表示祝賀，指出在新冠疫情背景下，本課題直接服務(wù)國(guó)家重大需求，具有重要意義，希望與會(huì)專(zhuān)家多提寶貴意見(jiàn)，期待在宋華琳教授的帶領(lǐng)下，參與課題的各單位能夠精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、為公共衛(wèi)生法治建言獻(xiàn)策。
南開(kāi)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究部常務(wù)副部長(zhǎng)管健教授表示社科管理部門(mén)將為課題研究全程做好服務(wù)工作，期待南開(kāi)法學(xué)學(xué)科在課題申報(bào)方面再創(chuàng)佳績(jī)。
第一單元 課題總體介紹和評(píng)議
會(huì)議第一單元為“課題總體介紹和評(píng)議”，由南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院閆爾寶教授主持，課題組首席專(zhuān)家宋華琳教授做課題總體介紹，校內(nèi)外多位專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行評(píng)議。
宋華琳教授就課題的研究背景、總體研究框架、子課題具體研究?jī)?nèi)容、子課題成員、課題預(yù)期成果等作了詳細(xì)介紹。就研究背景而言，宋華琳教授指出，目前我國(guó)公共衛(wèi)生法領(lǐng)域仍然存在法律制度不健全、法律制度不銜接、制度滯后或虛置、配套法律制度不完備等問(wèn)題，實(shí)踐中依然存在違反依法行政原則、比例原則、平等原則的現(xiàn)象，相對(duì)人的知情權(quán)、隱私權(quán)保障有待強(qiáng)化，公共衛(wèi)生治理體系的各部分仍需加強(qiáng)，公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警、公開(kāi)的主體、程序和方式都有待優(yōu)化；就總體研究框架而言，本課題將從突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治基本原理、立法改革、治理體系的法治改革、信息治理機(jī)制和防控措施的法治化五個(gè)方面出發(fā)展開(kāi)研究；宋華琳教授一并對(duì)子課題成員和課題預(yù)期成果進(jìn)行了介紹。
在評(píng)議階段，天津大學(xué)講席教授熊文釗指出，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的治理體系部分，應(yīng)著重總結(jié)分析我國(guó)在疫情防控中的治理實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上探討如何進(jìn)行治理體系的法治改革。同時(shí)，整個(gè)課題的思路不應(yīng)受制于行政法的分析框架。
華東政法大學(xué)章志遠(yuǎn)教授指出，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的法治基本原理部分，應(yīng)思考如何與習(xí)近平法治思想相融合；在治理體系部分，應(yīng)關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)基層的作用；在信息治理部分，應(yīng)對(duì)我國(guó)疫情防控中風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)踐予以總結(jié)分析。
中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長(zhǎng)解志勇教授指出，應(yīng)對(duì)“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件”等關(guān)鍵詞進(jìn)行界定、對(duì)各個(gè)子課題之間的邏輯關(guān)系也應(yīng)加強(qiáng)思考、治理體系部分可借鑒“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的思路。
天津師范大學(xué)法學(xué)院郝磊教授指出，應(yīng)對(duì)課題題目中“法治體系”的內(nèi)涵與構(gòu)成予以系統(tǒng)介紹、各個(gè)子課題之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)仔細(xì)斟酌、治理體系部分的研究思路可以統(tǒng)一一致、信息治理機(jī)制部分的獨(dú)立性有待繼續(xù)思考。
課題組成員中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院張卿教授指出，在法治基本原理部分應(yīng)思考最小損害原則的地位、各個(gè)子課題之間的關(guān)系有待明確、信息治理機(jī)制部分的獨(dú)立性有待商榷、行政強(qiáng)制法的原則是否可以適用于公共衛(wèi)生防控措施也有待思考。
子課題負(fù)責(zé)人中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院趙宏教授指出，在法治基本原理部分，應(yīng)思考傳統(tǒng)法治和應(yīng)急法治的關(guān)系問(wèn)題，權(quán)利保障方面應(yīng)關(guān)注基本權(quán)利限制的一般性問(wèn)題；在立法改革部分，要考慮相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題；治理體系部分可能和其他子課題的內(nèi)容互相重疊；信息治理機(jī)制部分，可以結(jié)合未來(lái)的個(gè)人信息保護(hù)立法等進(jìn)一步加強(qiáng)研究；防控措施部分，目前列舉的防控措施不夠全面，可以將實(shí)定法中的防控措施予以類(lèi)型化，并具體針對(duì)每種防控措施探討其合法性基準(zhǔn)和限度。趙宏教授表示，本課題需窮盡行政法的知識(shí)資源，才能更好地促進(jìn)公共衛(wèi)生法治建設(shè)。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院付士成教授指出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)常態(tài)法治、應(yīng)急法治等基本理論問(wèn)題的思考、對(duì)我國(guó)疫情防控實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題應(yīng)加以總結(jié)提煉、對(duì)目前的分散立法模式應(yīng)予反思、治理體系中各方主體的關(guān)系應(yīng)予澄清。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院屠振宇教授指出，目前各個(gè)子課題的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了從實(shí)踐角度出發(fā)的體系化思考，但周延性可能略顯不足，“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件”的概念也有待界定。同時(shí)，屠振宇教授對(duì)本課題包含的諸多理論亮點(diǎn)表示期待。
第二單元 課題下一步推進(jìn)的方向
會(huì)議第二單元聚焦課題下一步推進(jìn)的方向，由南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院屠振宇教授主持，校內(nèi)外多位專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表意見(jiàn)。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院閆爾寶教授指出，目前子課題設(shè)計(jì)的體系性有待加強(qiáng)，立法改革應(yīng)放在最后部分并且應(yīng)當(dāng)在理論指導(dǎo)下對(duì)立法改革予以體系化思考；法治基本原理部分，應(yīng)思考是否探討其他原則、比例原則在應(yīng)急情況下能否適用等問(wèn)題；防控措施部分，目前尚且不夠完整全面，并且還應(yīng)關(guān)注非強(qiáng)制性防控措施的作用。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院陳兵教授指出，應(yīng)思考突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控中科技與法治的關(guān)聯(lián)性、公共衛(wèi)生事件防控的國(guó)際合作、強(qiáng)化實(shí)證研究方法等問(wèn)題，同時(shí)可以對(duì)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，如何恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序等問(wèn)題進(jìn)行探究。
課題組成員首都醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院李筱永副教授指出，應(yīng)補(bǔ)充公共衛(wèi)生事件防控中醫(yī)保方面的研究、厘清強(qiáng)制征用和《民法典》中強(qiáng)制要約、強(qiáng)制承諾的關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐中具體問(wèn)題的關(guān)注。
課題組成員天津師范大學(xué)法學(xué)院郭慶珠教授指出，應(yīng)關(guān)注重大公共衛(wèi)生事件處置和緊急狀態(tài)之間的關(guān)系為何、各個(gè)子課題之間的關(guān)系需要精細(xì)化、應(yīng)關(guān)注公共衛(wèi)生安全和其他國(guó)家安全觀的關(guān)系為何、并加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的研究。
課題組成員天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院陳丹教授指出，對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)交流，應(yīng)思考風(fēng)險(xiǎn)交流的本土化、風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的體系構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)交流中各方主體關(guān)系的厘清、新媒體背景下風(fēng)險(xiǎn)交流的變化等問(wèn)題。
課題組成員合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院霍敬裕副教授指出，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系具有多跨域的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)、跨主體等，在開(kāi)展研究時(shí)可秉持“大場(chǎng)景、小切口”的研究路徑。
課題組成員南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院王瑞雪副教授指出，在生產(chǎn)生活秩序高度常態(tài)化但適度管制的后疫情時(shí)代，各種“碼”的使用給行政法理論與實(shí)踐帶來(lái)了多重沖擊，如何對(duì)“碼”進(jìn)行治理是一個(gè)重要的待思考問(wèn)題。
課題組成員清華大學(xué)法學(xué)院張怡博士后指出，應(yīng)思考在全球公共衛(wèi)生規(guī)則重新制定之際，如何將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)拓展為全球方案。同時(shí)，還應(yīng)考慮如何加強(qiáng)病原體樣本和基因序列數(shù)據(jù)的國(guó)際分享。
課題組成員河北大學(xué)法學(xué)院李芹博士指出，在課題研究過(guò)程中應(yīng)關(guān)注三個(gè)層面的互動(dòng)關(guān)系，包括疫情防控實(shí)踐和抽象學(xué)理的互動(dòng)、本土經(jīng)驗(yàn)和全球化行動(dòng)的互動(dòng)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域和其他風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的互動(dòng)。
課題組成員中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院賈圣真博士指出，在治理體系部分，課題研究可以從三方面考慮，一是盡可能對(duì)疫情防控實(shí)踐中出現(xiàn)的各方主體進(jìn)行素描，二是對(duì)相關(guān)實(shí)定法予以規(guī)范分析，考察實(shí)定法是否已經(jīng)足夠完善，三是在實(shí)定法已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上，還需考慮制度能力建設(shè)的問(wèn)題。
第三單元 自由討論及閉幕環(huán)節(jié)
會(huì)議第三單元為自由討論及閉幕環(huán)節(jié)，由南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院王瑞雪副教授主持，多位專(zhuān)家學(xué)者參與討論，課題組首席專(zhuān)家宋華琳教授最后對(duì)此次會(huì)議予以總結(jié)并致答謝辭。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院王強(qiáng)軍副教授指出，應(yīng)思考刑法在公共衛(wèi)生防控體系中的定位并遏制刑法萬(wàn)能的思維方式；南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院白佳玉教授指出，公共衛(wèi)生事件具有跨區(qū)域性，因此應(yīng)關(guān)注國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的互動(dòng)，也應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的比較法研究，并關(guān)注科技與法治之間的關(guān)聯(lián)性；南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院鄒兵建副教授指出，刑法處于后置法的角色，在司法實(shí)踐中首先應(yīng)考慮以非刑法的方式解決，部分刑法構(gòu)成要件的解釋也依賴于行政法；南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院趙晶晶博士以《反食品浪費(fèi)法》為例，表示對(duì)我國(guó)立法效率之高深有體會(huì)；南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院劉安翠博士指出，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件與環(huán)境健康、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等議題均有所關(guān)聯(lián)；南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院孫競(jìng)超博士指出，可以從聯(lián)邦制散裝防疫和我國(guó)聯(lián)防聯(lián)控的對(duì)比角度加強(qiáng)研究，應(yīng)關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控中如何展開(kāi)，子課題的體系化可以逐漸完善。
在閉幕環(huán)節(jié)，課題組首席專(zhuān)家宋華琳教授再次對(duì)各位專(zhuān)家學(xué)者蒞臨南開(kāi)致以誠(chéng)摯感謝，并表示課題組將進(jìn)一步研究突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系；對(duì)基本概念和范疇加以厘定；綜合運(yùn)用行政法、民法、國(guó)際法、法理、刑法等多學(xué)科的知識(shí)；借鑒政府規(guī)制、風(fēng)險(xiǎn)治理、公共管理、組織社會(huì)學(xué)等研究成果，加強(qiáng)跨學(xué)科研究；開(kāi)展比較法研究，注重比較制度分析。并加強(qiáng)資政建言工作，提出更多有操作性的立法和改革建議。未來(lái)課題組將努力組織系列學(xué)術(shù)活動(dòng)，推出系列學(xué)術(shù)研究成果。最后，宋華琳教授宣布此次會(huì)議圓滿結(jié)束，會(huì)議在熱烈的掌聲中落下帷幕。