據(jù)華南師范大學(xué)法學(xué)院消息，2021年6月27日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年華誕之際，第四屆“黨內(nèi)法規(guī)基本理論與體系化建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)通過騰訊會(huì)議平臺(tái)成功召開。本次會(huì)議由華南師范大學(xué)法學(xué)院、黨內(nèi)法規(guī)研究中心（基地）、政府改革與法治建設(shè)研究院主辦，華南師范大學(xué)人文社科高等研究院、新時(shí)代法治廣東建設(shè)研究中心協(xié)辦。來自中央黨校、中共北京市委黨校、中共廣東省委黨校、中共福建省委黨校、中山大學(xué)、山東大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、黑龍江大學(xué)、海南大學(xué)、暨南大學(xué)、深圳大學(xué)、廣州大學(xué)等單位的50余位專家學(xué)者參與研討。廣東省法學(xué)會(huì)代表到會(huì)表示祝賀并發(fā)表致辭。
開幕式由華南師范大學(xué)法學(xué)院黨委書記楊曉生教授主持。華南師范大學(xué)社科處處長(zhǎng)、人文社科高等研究院副院長(zhǎng)張宏寶、廣東省法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張軍先后致辭。
張宏寶處長(zhǎng)在致辭中表示，在迎接建黨100周年之際，召開本次研討會(huì)對(duì)深化黨內(nèi)法規(guī)基本理論研究，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想具有重要意義。他期待通過不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的深入研究和探討，能對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的基本問題有更清晰的認(rèn)識(shí)，能為中央和地方黨委科學(xué)民主依法決策提供智力支持。
張軍副會(huì)長(zhǎng)代表廣東省法學(xué)會(huì)對(duì)研討會(huì)的召開表示熱烈祝賀，對(duì)所有來賓表示誠(chéng)摯問候。他指出黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之舉，作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)擺在突出位置部署推進(jìn)，取得突出成就。本次會(huì)議緊緊圍繞黨中央全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、全面依法治國(guó)精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨理論建設(shè)，給大家提供了一次深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的機(jī)會(huì)。
第一單元的主題為“習(xí)近平法治思想與黨內(nèi)法規(guī)基本理論研究”，由華南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)張永忠教授、黑龍江大學(xué)法學(xué)院黨委書記胡東教授主持。
山東大學(xué)肖金明教授以《依規(guī)治黨思想在習(xí)近平法治思想中的重要地位》為題進(jìn)行報(bào)告。他認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的理論體系、制度體系和實(shí)踐體系構(gòu)成完整的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)理論體系中的核心內(nèi)容是習(xí)近平法治思想中關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、依規(guī)管黨治黨的重要論述。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。依規(guī)治黨思想在實(shí)踐方面的提升也體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想的體系中。
華東政法大學(xué)章志遠(yuǎn)教授以《黨內(nèi)法規(guī)體系形成后時(shí)代的發(fā)展任務(wù)》為題進(jìn)行報(bào)告。在報(bào)告中，他介紹了黨內(nèi)法規(guī)體系形成后的時(shí)代背景下，黨內(nèi)法規(guī)體系的健全、實(shí)施的激活、保障的強(qiáng)化等內(nèi)容。他認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)體系健全的標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完整、運(yùn)行有效，其中要特別重視完善相關(guān)配套制度。在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的激活上，要在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍、要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)公開的力度、要落實(shí)執(zhí)行的主體責(zé)任。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施保障的關(guān)鍵在人，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)。
中央黨校王勇教授以《黨內(nèi)法規(guī)的屬性與百年發(fā)展》為題進(jìn)行報(bào)告。他認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)具有政治屬性和制度屬性，黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性是由黨的性質(zhì)決定的，由于黨內(nèi)法規(guī)屬于執(zhí)政黨的制度，因而其制度屬性超越了一般社會(huì)組織的制度性。政治建設(shè)和制度建設(shè)貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展過程中，不同歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容，黨的十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)的政治建設(shè)和制度建設(shè)取得新成就。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要堅(jiān)持政治屬性和制度屬性并重，要融入國(guó)家治理體系。
中共北京市委黨校金國(guó)坤教授以《論習(xí)近平法治思想對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化》為題進(jìn)行報(bào)告。他認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，在堅(jiān)持有法可依有法必依、處理法治與人治的關(guān)系、把依法治國(guó)作為治國(guó)的基本方略、把依法執(zhí)政作為基本執(zhí)政方式、全面推進(jìn)依法治國(guó)等五大方面有重大發(fā)展。習(xí)近平法治思想拓展了依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面入法以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。
華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院陳金龍教授以《中國(guó)共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)制度的演進(jìn)》為題進(jìn)行報(bào)告。他介紹了新民主主義革命時(shí)期、新中國(guó)成立后前三十年、改革開放新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代等不同歷史時(shí)期黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度。回顧一百年來黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度演進(jìn)歷程，他認(rèn)為黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度既保持了制度的穩(wěn)定性又能與時(shí)俱進(jìn)、既重視制度的制定更重視制度的執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院秦奧蕾教授以《全面依法治國(guó)框架下黨內(nèi)法規(guī)功能面向、內(nèi)容與問題》為題進(jìn)行報(bào)告。秦教授以全面依法治國(guó)戰(zhàn)略與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)的四個(gè)面向?yàn)橹髦�，結(jié)合立法與立規(guī)的實(shí)踐闡述了觀點(diǎn)：第一，以黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于國(guó)家法律的制度形式承載和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化，使國(guó)家法律具有相對(duì)獨(dú)立的法制統(tǒng)一性功能；第二，圍繞“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)、法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)”的要求，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)而不同、協(xié)調(diào)銜接；第三、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主義法治體系，繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的優(yōu)化與完善；第四、堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍也包括建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)隊(duì)伍。
暨南大學(xué)法學(xué)院高軒教授以《建黨百年與黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)》為題進(jìn)行報(bào)告。他以新中國(guó)成立為屆梳理了黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的歷史脈絡(luò)。新中國(guó)成立前黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的中心集中在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的紀(jì)律和細(xì)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)上，新中國(guó)成立到改革開放前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)圍繞社會(huì)主義建設(shè)這一使命，改革開放后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不在局限于短期政治任務(wù)，而是將實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化作為目標(biāo)。建黨百年黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)始終以黨的歷史使命為中心。
廣州大學(xué)法學(xué)院蔣銀華教授在題為《以習(xí)近平法治思想為指引，創(chuàng)新依規(guī)治黨理論》為題的報(bào)告中指出習(xí)近平法治思想中依法執(zhí)政理論貫穿始終，依法執(zhí)政理論既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的細(xì)化與延伸，也是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的交匯點(diǎn)，還關(guān)切到全面從嚴(yán)治黨。他從習(xí)近平法治思想中依法執(zhí)政理論切入，探討了其對(duì)依規(guī)治黨、政黨法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的意義。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院管華教授、北京電子科技學(xué)院陳鑫老師、華南師范大學(xué)法學(xué)院王濤教授、廣州大學(xué)粵港澳大灣區(qū)法制研究中心王凌光研究員、華南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理陳尚龍等與談人圍繞黨內(nèi)法規(guī)的公開、依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵、黨內(nèi)法規(guī)的屬性、法治建設(shè)要抓住關(guān)鍵少數(shù)、黨內(nèi)法規(guī)研究的跨學(xué)科性、習(xí)近平法治思想與營(yíng)商環(huán)境、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等方面展開與談。
第二單元的主題為“建黨百年與黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)”，由華南師范大學(xué)法學(xué)院孔繁華教授、伍勁松教授主持。
中山大學(xué)法學(xué)院高秦偉教授以《黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的演進(jìn)與反思》為題進(jìn)行報(bào)告。高教授對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)進(jìn)行了階段性總結(jié)，重點(diǎn)闡述了從黨內(nèi)法規(guī)體系的概念、黨內(nèi)法規(guī)體系演進(jìn)過程及其體系化等內(nèi)容。高教授提出黨內(nèi)法規(guī)這一概念在革命時(shí)期出現(xiàn)，十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系化格局基本形成，表現(xiàn)為以黨章為核心、黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)制度、黨的監(jiān)督保障制度的四部分。高教授認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)過程中需要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)法的關(guān)系、黨內(nèi)法規(guī)和其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系、以及黨內(nèi)法規(guī)自身的問題。
華南師范大學(xué)法學(xué)院薛剛凌教授以《論黨內(nèi)法規(guī)的幾個(gè)基本問題》為題進(jìn)行報(bào)告。薛教授認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)需要對(duì)一些基本問題進(jìn)行研究，包括黨內(nèi)法規(guī)定的性質(zhì)、黨內(nèi)法規(guī)納入國(guó)家法治體系的合理性和正當(dāng)性理由、黨內(nèi)法規(guī)在國(guó)家法治體系中處于何種位置、如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的整體建構(gòu)等。薛教授認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)具有公法屬性，會(huì)對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生重大影響。我國(guó)整體性國(guó)家治理模式?jīng)Q定了需要建立強(qiáng)大而有能力的執(zhí)政黨，需要依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)主要調(diào)整政治領(lǐng)域，涉及黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。建議通過立法將堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法規(guī)定具體化，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的全面對(duì)接，推動(dòng)國(guó)家法治的整體性建設(shè)。
中共廣東省委黨校喬亞南教授以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的歷史生成與時(shí)代內(nèi)涵》為題進(jìn)行報(bào)告。他提出馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家在對(duì)黨規(guī)黨法進(jìn)行論述時(shí)區(qū)分了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明了黨內(nèi)法規(guī)存在的必要性。黨內(nèi)法規(guī)具有特殊的良法內(nèi)涵，其價(jià)值內(nèi)涵包括政治性、人民性、民主性、實(shí)踐性、法治性、規(guī)范性等內(nèi)容。
深圳大學(xué)法學(xué)院葉海波教授以《習(xí)近平法治思想中的黨章憲法關(guān)系命題》為題進(jìn)行報(bào)告。他從政治命題、歷史命題、制度命題和實(shí)踐命題四個(gè)方面分析了習(xí)近平法治思想中黨章與憲法的關(guān)系。在政治命題上，“憲法至上、黨章為本”從實(shí)質(zhì)和形式層面回答了黨章與憲法的關(guān)系；歷史命題上，黨章引領(lǐng)著憲法發(fā)展，這具有正當(dāng)性、合法性；制度命題上，黨章與憲法相輔相成、互相促進(jìn)；實(shí)踐命題上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，同時(shí)黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
海南大學(xué)譚波教授以《百年黨規(guī)的歷程與經(jīng)驗(yàn)——兼論主體擴(kuò)容下黨規(guī)制定的“守與破”》為題進(jìn)行報(bào)告。他提出在黨規(guī)制定主體擴(kuò)容背景下，“市級(jí)立規(guī)”建設(shè)還存在“守與破”的實(shí)踐問題。為規(guī)范主體擴(kuò)容下黨內(nèi)法規(guī)的制定，仍需從供給之維、前置之維和后置之維予以規(guī)范，要注重從制度端與人才端、權(quán)限端與主體端、解釋端與審查端發(fā)力。
華南師范大學(xué)法學(xué)院馬聰副教授以《中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來基層組織的建設(shè)及其功能探討》為題進(jìn)行報(bào)告。她介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期等歷史時(shí)期基層組織的建設(shè)情況，并對(duì)基層組織建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)和基層組織作用的動(dòng)力來源進(jìn)行分析。
中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校宋龍飛以《黨政機(jī)關(guān)合署辦公概念探析》為題進(jìn)行報(bào)告。他提出黨政機(jī)關(guān)合署辦公很早便在不同領(lǐng)域?qū)嵤�，�?shí)踐中黨政機(jī)關(guān)合署辦公存在“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”、“大部門式”以及“辦公場(chǎng)所共享式”等不同解釋范式。但合署辦公解釋范式存在難以解釋黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況、與設(shè)置黨政合署辦公機(jī)關(guān)的政策初衷不符、與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體要求不相匹配等問題。他認(rèn)為基于黨政機(jī)關(guān)“雙合”設(shè)置所發(fā)揮的功能和所要達(dá)成的目標(biāo)考量角度對(duì)黨政機(jī)關(guān)“合署辦公”進(jìn)行功能化改造。
華南師范大學(xué)法學(xué)院特聘副研究員張國(guó)慶以《論黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)問題與實(shí)現(xiàn)路徑》為題進(jìn)行報(bào)告。他圍繞黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接的緣由、具體領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)路徑等展開介紹。他認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)與黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范屬性密切相關(guān)，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的身份屬性。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)的領(lǐng)域包括黨和國(guó)家的重大政策決策、公權(quán)力的具體運(yùn)行、社會(huì)自治等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)路徑上，要遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重和保障人權(quán)、法律保留等原則，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)、注重黨內(nèi)法規(guī)“法典化”，要建立健全完備的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接的運(yùn)行機(jī)制等。
廣州大學(xué)粵港澳大灣區(qū)法制研究中心王軒研究員、首都醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院?jiǎn)虒幚蠋�、江西師范大學(xué)王裕根副教授、華南師范大學(xué)法學(xué)院特聘研究員覃慧、華南師范大學(xué)法學(xué)院特聘副研究員馬顏昕、華南師范大學(xué)法學(xué)院許順福老師和碩士研究生韓辰等與談人圍繞黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系、公共衛(wèi)生法治理論、黨內(nèi)法規(guī)本體論和發(fā)展論、黨內(nèi)法規(guī)制定、黨內(nèi)法規(guī)的研究方法、執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政方式對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力等方面展開與談。
閉幕式由華南師范大學(xué)法學(xué)院王濤教授主持。華南師范大學(xué)法學(xué)院崔卓蘭教授作了精彩總結(jié)，她指出經(jīng)過這些年的努力，黨內(nèi)法規(guī)的研究更加系統(tǒng)、更加完備，研究領(lǐng)域更加寬廣、問題更加聚焦、舉措更有操作性。最后，她對(duì)各位專家學(xué)者參加第四屆“黨內(nèi)法規(guī)基本理論與體系化建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)表示衷心感謝，并祝愿黨內(nèi)法規(guī)研究一年更比一年強(qiáng)。