據(jù)南開大學(xué)法學(xué)院消息，2021年6月27日，由南開大學(xué)法學(xué)院宋華琳教授擔(dān)任首席專家的國家社會科學(xué)基金重大項目“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系研究”（20&ZD188）開題研討會在南開大學(xué)法學(xué)院123學(xué)術(shù)報告廳成功舉行，來自中國政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院、華東政法大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)、河北大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、天津師范大學(xué)、中國民航大學(xué)等高等院校、科研院所的專家學(xué)者和學(xué)生共五十余人出席了此次開題研討會。
會議開幕式環(huán)節(jié)由南開大學(xué)法學(xué)院院長付士成教授主持，南開大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士陳軍教授和南開大學(xué)人文社會科學(xué)研究部常務(wù)副部長管健教授代表學(xué)校致辭。
南開大學(xué)副校長陳軍院士感謝各位專家蒞臨南開出席開題研討會，并對宋華琳教授課題獲批表示祝賀，指出在新冠疫情背景下，本課題直接服務(wù)國家重大需求，具有重要意義，希望與會專家多提寶貴意見，期待在宋華琳教授的帶領(lǐng)下，參與課題的各單位能夠精誠團結(jié)、為公共衛(wèi)生法治建言獻策。
南開大學(xué)人文社會科學(xué)研究部常務(wù)副部長管健教授表示社科管理部門將為課題研究全程做好服務(wù)工作，期待南開法學(xué)學(xué)科在課題申報方面再創(chuàng)佳績。
第一單元 課題總體介紹和評議
會議第一單元為“課題總體介紹和評議”，由南開大學(xué)法學(xué)院閆爾寶教授主持，課題組首席專家宋華琳教授做課題總體介紹，校內(nèi)外多位專家學(xué)者進行評議。
宋華琳教授就課題的研究背景、總體研究框架、子課題具體研究內(nèi)容、子課題成員、課題預(yù)期成果等作了詳細介紹。就研究背景而言，宋華琳教授指出，目前我國公共衛(wèi)生法領(lǐng)域仍然存在法律制度不健全、法律制度不銜接、制度滯后或虛置、配套法律制度不完備等問題，實踐中依然存在違反依法行政原則、比例原則、平等原則的現(xiàn)象，相對人的知情權(quán)、隱私權(quán)保障有待強化，公共衛(wèi)生治理體系的各部分仍需加強，公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警、公開的主體、程序和方式都有待優(yōu)化；就總體研究框架而言，本課題將從突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治基本原理、立法改革、治理體系的法治改革、信息治理機制和防控措施的法治化五個方面出發(fā)展開研究；宋華琳教授一并對子課題成員和課題預(yù)期成果進行了介紹。
在評議階段，天津大學(xué)講席教授熊文釗指出，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的治理體系部分，應(yīng)著重總結(jié)分析我國在疫情防控中的治理實踐，在此基礎(chǔ)上探討如何進行治理體系的法治改革。同時，整個課題的思路不應(yīng)受制于行政法的分析框架。
華東政法大學(xué)章志遠教授指出，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的法治基本原理部分，應(yīng)思考如何與習(xí)近平法治思想相融合；在治理體系部分，應(yīng)關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)、司法機關(guān)和社會基層的作用；在信息治理部分，應(yīng)對我國疫情防控中風(fēng)險交流的實踐予以總結(jié)分析。
中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長解志勇教授指出，應(yīng)對“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件”等關(guān)鍵詞進行界定、對各個子課題之間的邏輯關(guān)系也應(yīng)加強思考、治理體系部分可借鑒“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的思路。
天津師范大學(xué)法學(xué)院郝磊教授指出，應(yīng)對課題題目中“法治體系”的內(nèi)涵與構(gòu)成予以系統(tǒng)介紹、各個子課題之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)仔細斟酌、治理體系部分的研究思路可以統(tǒng)一一致、信息治理機制部分的獨立性有待繼續(xù)思考。
課題組成員中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院張卿教授指出，在法治基本原理部分應(yīng)思考最小損害原則的地位、各個子課題之間的關(guān)系有待明確、信息治理機制部分的獨立性有待商榷、行政強制法的原則是否可以適用于公共衛(wèi)生防控措施也有待思考。
子課題負責(zé)人中國政法大學(xué)法學(xué)院趙宏教授指出，在法治基本原理部分，應(yīng)思考傳統(tǒng)法治和應(yīng)急法治的關(guān)系問題，權(quán)利保障方面應(yīng)關(guān)注基本權(quán)利限制的一般性問題；在立法改革部分，要考慮相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)問題；治理體系部分可能和其他子課題的內(nèi)容互相重疊；信息治理機制部分，可以結(jié)合未來的個人信息保護立法等進一步加強研究；防控措施部分，目前列舉的防控措施不夠全面，可以將實定法中的防控措施予以類型化，并具體針對每種防控措施探討其合法性基準和限度。趙宏教授表示，本課題需窮盡行政法的知識資源，才能更好地促進公共衛(wèi)生法治建設(shè)。
南開大學(xué)法學(xué)院付士成教授指出，應(yīng)加強對常態(tài)法治、應(yīng)急法治等基本理論問題的思考、對我國疫情防控實踐的經(jīng)驗與問題應(yīng)加以總結(jié)提煉、對目前的分散立法模式應(yīng)予反思、治理體系中各方主體的關(guān)系應(yīng)予澄清。
南開大學(xué)法學(xué)院屠振宇教授指出，目前各個子課題的設(shè)計體現(xiàn)了從實踐角度出發(fā)的體系化思考，但周延性可能略顯不足，“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件”的概念也有待界定。同時，屠振宇教授對本課題包含的諸多理論亮點表示期待。
第二單元 課題下一步推進的方向
會議第二單元聚焦課題下一步推進的方向，由南開大學(xué)法學(xué)院屠振宇教授主持，校內(nèi)外多位專家學(xué)者發(fā)表意見。
南開大學(xué)法學(xué)院閆爾寶教授指出，目前子課題設(shè)計的體系性有待加強，立法改革應(yīng)放在最后部分并且應(yīng)當(dāng)在理論指導(dǎo)下對立法改革予以體系化思考；法治基本原理部分，應(yīng)思考是否探討其他原則、比例原則在應(yīng)急情況下能否適用等問題；防控措施部分，目前尚且不夠完整全面，并且還應(yīng)關(guān)注非強制性防控措施的作用。
南開大學(xué)法學(xué)院陳兵教授指出，應(yīng)思考突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控中科技與法治的關(guān)聯(lián)性、公共衛(wèi)生事件防控的國際合作、強化實證研究方法等問題，同時可以對公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，如何恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序等問題進行探究。
課題組成員首都醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院李筱永副教授指出，應(yīng)補充公共衛(wèi)生事件防控中醫(yī)保方面的研究、厘清強制征用和《民法典》中強制要約、強制承諾的關(guān)系、加強對實踐中具體問題的關(guān)注。
課題組成員天津師范大學(xué)法學(xué)院郭慶珠教授指出，應(yīng)關(guān)注重大公共衛(wèi)生事件處置和緊急狀態(tài)之間的關(guān)系為何、各個子課題之間的關(guān)系需要精細化、應(yīng)關(guān)注公共衛(wèi)生安全和其他國家安全觀的關(guān)系為何、并加強對公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的研究。
課題組成員天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院陳丹教授指出，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的風(fēng)險交流，應(yīng)思考風(fēng)險交流的本土化、風(fēng)險交流機制的體系構(gòu)建、風(fēng)險交流中各方主體關(guān)系的厘清、新媒體背景下風(fēng)險交流的變化等問題。
課題組成員合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院霍敬裕副教授指出，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系具有多跨域的特點，具體表現(xiàn)為跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨主體等，在開展研究時可秉持“大場景、小切口”的研究路徑。
課題組成員南開大學(xué)法學(xué)院王瑞雪副教授指出，在生產(chǎn)生活秩序高度常態(tài)化但適度管制的后疫情時代，各種“碼”的使用給行政法理論與實踐帶來了多重沖擊，如何對“碼”進行治理是一個重要的待思考問題。
課題組成員清華大學(xué)法學(xué)院張怡博士后指出，應(yīng)思考在全球公共衛(wèi)生規(guī)則重新制定之際，如何將中國經(jīng)驗拓展為全球方案。同時，還應(yīng)考慮如何加強病原體樣本和基因序列數(shù)據(jù)的國際分享。
課題組成員河北大學(xué)法學(xué)院李芹博士指出，在課題研究過程中應(yīng)關(guān)注三個層面的互動關(guān)系，包括疫情防控實踐和抽象學(xué)理的互動、本土經(jīng)驗和全球化行動的互動、公共衛(wèi)生領(lǐng)域和其他風(fēng)險治理領(lǐng)域的互動。
課題組成員中國民航大學(xué)法學(xué)院賈圣真博士指出，在治理體系部分，課題研究可以從三方面考慮，一是盡可能對疫情防控實踐中出現(xiàn)的各方主體進行素描，二是對相關(guān)實定法予以規(guī)范分析，考察實定法是否已經(jīng)足夠完善，三是在實定法已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上，還需考慮制度能力建設(shè)的問題。
第三單元 自由討論及閉幕環(huán)節(jié)
會議第三單元為自由討論及閉幕環(huán)節(jié)，由南開大學(xué)法學(xué)院王瑞雪副教授主持，多位專家學(xué)者參與討論，課題組首席專家宋華琳教授最后對此次會議予以總結(jié)并致答謝辭。
南開大學(xué)法學(xué)院王強軍副教授指出，應(yīng)思考刑法在公共衛(wèi)生防控體系中的定位并遏制刑法萬能的思維方式；南開大學(xué)法學(xué)院白佳玉教授指出，公共衛(wèi)生事件具有跨區(qū)域性，因此應(yīng)關(guān)注國際法和國內(nèi)法的互動，也應(yīng)加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域的比較法研究，并關(guān)注科技與法治之間的關(guān)聯(lián)性；南開大學(xué)法學(xué)院鄒兵建副教授指出，刑法處于后置法的角色，在司法實踐中首先應(yīng)考慮以非刑法的方式解決，部分刑法構(gòu)成要件的解釋也依賴于行政法；南開大學(xué)法學(xué)院趙晶晶博士以《反食品浪費法》為例，表示對我國立法效率之高深有體會；南開大學(xué)法學(xué)院劉安翠博士指出，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件與環(huán)境健康、環(huán)境保護、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等議題均有所關(guān)聯(lián)；南開大學(xué)法學(xué)院孫競超博士指出，可以從聯(lián)邦制散裝防疫和我國聯(lián)防聯(lián)控的對比角度加強研究，應(yīng)關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控中如何展開，子課題的體系化可以逐漸完善。
在閉幕環(huán)節(jié)，課題組首席專家宋華琳教授再次對各位專家學(xué)者蒞臨南開致以誠摯感謝，并表示課題組將進一步研究突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系；對基本概念和范疇加以厘定；綜合運用行政法、民法、國際法、法理、刑法等多學(xué)科的知識；借鑒政府規(guī)制、風(fēng)險治理、公共管理、組織社會學(xué)等研究成果，加強跨學(xué)科研究；開展比較法研究，注重比較制度分析。并加強資政建言工作，提出更多有操作性的立法和改革建議。未來課題組將努力組織系列學(xué)術(shù)活動，推出系列學(xué)術(shù)研究成果。最后，宋華琳教授宣布此次會議圓滿結(jié)束，會議在熱烈的掌聲中落下帷幕。