據(jù)南開大學法學院消息，2021年6月27日，由南開大學法學院宋華琳教授擔任首席專家的國家社會科學基金重大項目“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系研究”（20&ZD188）開題研討會在南開大學法學院123學術報告廳成功舉行，來自中國政法大學、中國社會科學院、華東政法大學、清華大學、天津大學、南開大學、河北大學、合肥工業(yè)大學、首都醫(yī)科大學、天津師范大學、中國民航大學等高等院校、科研院所的專家學者和學生共五十余人出席了此次開題研討會。
會議開幕式環(huán)節(jié)由南開大學法學院院長付士成教授主持，南開大學副校長、中國科學院院士陳軍教授和南開大學人文社會科學研究部常務副部長管健教授代表學校致辭。
南開大學副校長陳軍院士感謝各位專家蒞臨南開出席開題研討會，并對宋華琳教授課題獲批表示祝賀，指出在新冠疫情背景下，本課題直接服務國家重大需求，具有重要意義，希望與會專家多提寶貴意見，期待在宋華琳教授的帶領下，參與課題的各單位能夠精誠團結、為公共衛(wèi)生法治建言獻策。
南開大學人文社會科學研究部常務副部長管健教授表示社科管理部門將為課題研究全程做好服務工作，期待南開法學學科在課題申報方面再創(chuàng)佳績。
第一單元 課題總體介紹和評議
會議第一單元為“課題總體介紹和評議”，由南開大學法學院閆爾寶教授主持，課題組首席專家宋華琳教授做課題總體介紹，校內外多位專家學者進行評議。
宋華琳教授就課題的研究背景、總體研究框架、子課題具體研究內容、子課題成員、課題預期成果等作了詳細介紹。就研究背景而言，宋華琳教授指出，目前我國公共衛(wèi)生法領域仍然存在法律制度不健全、法律制度不銜接、制度滯后或虛置、配套法律制度不完備等問題，實踐中依然存在違反依法行政原則、比例原則、平等原則的現(xiàn)象，相對人的知情權、隱私權保障有待強化，公共衛(wèi)生治理體系的各部分仍需加強，公共衛(wèi)生監(jiān)測、預警、公開的主體、程序和方式都有待優(yōu)化；就總體研究框架而言，本課題將從突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治基本原理、立法改革、治理體系的法治改革、信息治理機制和防控措施的法治化五個方面出發(fā)展開研究；宋華琳教授一并對子課題成員和課題預期成果進行了介紹。
在評議階段，天津大學講席教授熊文釗指出，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的治理體系部分，應著重總結分析我國在疫情防控中的治理實踐，在此基礎上探討如何進行治理體系的法治改革。同時，整個課題的思路不應受制于行政法的分析框架。
華東政法大學章志遠教授指出，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的法治基本原理部分，應思考如何與習近平法治思想相融合；在治理體系部分，應關注黨的領導、司法機關和社會基層的作用；在信息治理部分，應對我國疫情防控中風險交流的實踐予以總結分析。
中國政法大學比較法學研究院院長解志勇教授指出，應對“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件”等關鍵詞進行界定、對各個子課題之間的邏輯關系也應加強思考、治理體系部分可借鑒“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的思路。
天津師范大學法學院郝磊教授指出，應對課題題目中“法治體系”的內涵與構成予以系統(tǒng)介紹、各個子課題之間的關系應當仔細斟酌、治理體系部分的研究思路可以統(tǒng)一一致、信息治理機制部分的獨立性有待繼續(xù)思考。
課題組成員中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院張卿教授指出，在法治基本原理部分應思考最小損害原則的地位、各個子課題之間的關系有待明確、信息治理機制部分的獨立性有待商榷、行政強制法的原則是否可以適用于公共衛(wèi)生防控措施也有待思考。
子課題負責人中國政法大學法學院趙宏教授指出，在法治基本原理部分，應思考傳統(tǒng)法治和應急法治的關系問題，權利保障方面應關注基本權利限制的一般性問題；在立法改革部分，要考慮相關法律之間的協(xié)調問題；治理體系部分可能和其他子課題的內容互相重疊；信息治理機制部分，可以結合未來的個人信息保護立法等進一步加強研究；防控措施部分，目前列舉的防控措施不夠全面，可以將實定法中的防控措施予以類型化，并具體針對每種防控措施探討其合法性基準和限度。趙宏教授表示，本課題需窮盡行政法的知識資源，才能更好地促進公共衛(wèi)生法治建設。
南開大學法學院付士成教授指出，應加強對常態(tài)法治、應急法治等基本理論問題的思考、對我國疫情防控實踐的經(jīng)驗與問題應加以總結提煉、對目前的分散立法模式應予反思、治理體系中各方主體的關系應予澄清。
南開大學法學院屠振宇教授指出，目前各個子課題的設計體現(xiàn)了從實踐角度出發(fā)的體系化思考，但周延性可能略顯不足，“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件”的概念也有待界定。同時，屠振宇教授對本課題包含的諸多理論亮點表示期待。
第二單元 課題下一步推進的方向
會議第二單元聚焦課題下一步推進的方向，由南開大學法學院屠振宇教授主持，校內外多位專家學者發(fā)表意見。
南開大學法學院閆爾寶教授指出，目前子課題設計的體系性有待加強，立法改革應放在最后部分并且應當在理論指導下對立法改革予以體系化思考；法治基本原理部分，應思考是否探討其他原則、比例原則在應急情況下能否適用等問題；防控措施部分，目前尚且不夠完整全面，并且還應關注非強制性防控措施的作用。
南開大學法學院陳兵教授指出，應思考突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控中科技與法治的關聯(lián)性、公共衛(wèi)生事件防控的國際合作、強化實證研究方法等問題，同時可以對公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，如何恢復正常生產(chǎn)生活秩序等問題進行探究。
課題組成員首都醫(yī)科大學醫(yī)學人文學院李筱永副教授指出，應補充公共衛(wèi)生事件防控中醫(yī)保方面的研究、厘清強制征用和《民法典》中強制要約、強制承諾的關系、加強對實踐中具體問題的關注。
課題組成員天津師范大學法學院郭慶珠教授指出，應關注重大公共衛(wèi)生事件處置和緊急狀態(tài)之間的關系為何、各個子課題之間的關系需要精細化、應關注公共衛(wèi)生安全和其他國家安全觀的關系為何、并加強對公共衛(wèi)生應急預案的研究。
課題組成員天津商業(yè)大學法學院陳丹教授指出，對公共衛(wèi)生領域中的風險交流，應思考風險交流的本土化、風險交流機制的體系構建、風險交流中各方主體關系的厘清、新媒體背景下風險交流的變化等問題。
課題組成員合肥工業(yè)大學文法學院霍敬裕副教授指出，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系具有多跨域的特點，具體表現(xiàn)為跨部門、跨領域、跨專業(yè)、跨主體等，在開展研究時可秉持“大場景、小切口”的研究路徑。
課題組成員南開大學法學院王瑞雪副教授指出，在生產(chǎn)生活秩序高度常態(tài)化但適度管制的后疫情時代，各種“碼”的使用給行政法理論與實踐帶來了多重沖擊，如何對“碼”進行治理是一個重要的待思考問題。
課題組成員清華大學法學院張怡博士后指出，應思考在全球公共衛(wèi)生規(guī)則重新制定之際，如何將中國經(jīng)驗拓展為全球方案。同時，還應考慮如何加強病原體樣本和基因序列數(shù)據(jù)的國際分享。
課題組成員河北大學法學院李芹博士指出，在課題研究過程中應關注三個層面的互動關系，包括疫情防控實踐和抽象學理的互動、本土經(jīng)驗和全球化行動的互動、公共衛(wèi)生領域和其他風險治理領域的互動。
課題組成員中國民航大學法學院賈圣真博士指出，在治理體系部分，課題研究可以從三方面考慮，一是盡可能對疫情防控實踐中出現(xiàn)的各方主體進行素描，二是對相關實定法予以規(guī)范分析，考察實定法是否已經(jīng)足夠完善，三是在實定法已經(jīng)完善的基礎上，還需考慮制度能力建設的問題。
第三單元 自由討論及閉幕環(huán)節(jié)
會議第三單元為自由討論及閉幕環(huán)節(jié)，由南開大學法學院王瑞雪副教授主持，多位專家學者參與討論，課題組首席專家宋華琳教授最后對此次會議予以總結并致答謝辭。
南開大學法學院王強軍副教授指出，應思考刑法在公共衛(wèi)生防控體系中的定位并遏制刑法萬能的思維方式；南開大學法學院白佳玉教授指出，公共衛(wèi)生事件具有跨區(qū)域性，因此應關注國際法和國內法的互動，也應加強公共衛(wèi)生領域的比較法研究，并關注科技與法治之間的關聯(lián)性；南開大學法學院鄒兵建副教授指出，刑法處于后置法的角色，在司法實踐中首先應考慮以非刑法的方式解決，部分刑法構成要件的解釋也依賴于行政法；南開大學法學院趙晶晶博士以《反食品浪費法》為例，表示對我國立法效率之高深有體會；南開大學法學院劉安翠博士指出，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件與環(huán)境健康、環(huán)境保護、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等議題均有所關聯(lián)；南開大學法學院孫競超博士指出，可以從聯(lián)邦制散裝防疫和我國聯(lián)防聯(lián)控的對比角度加強研究，應關注黨的領導在疫情防控中如何展開，子課題的體系化可以逐漸完善。
在閉幕環(huán)節(jié)，課題組首席專家宋華琳教授再次對各位專家學者蒞臨南開致以誠摯感謝，并表示課題組將進一步研究突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控的法治體系；對基本概念和范疇加以厘定；綜合運用行政法、民法、國際法、法理、刑法等多學科的知識；借鑒政府規(guī)制、風險治理、公共管理、組織社會學等研究成果，加強跨學科研究；開展比較法研究，注重比較制度分析。并加強資政建言工作，提出更多有操作性的立法和改革建議。未來課題組將努力組織系列學術活動，推出系列學術研究成果。最后，宋華琳教授宣布此次會議圓滿結束，會議在熱烈的掌聲中落下帷幕。