據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院消息，2021年6月19日，由中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效主持的國家社科基金重大項目“完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度研究”開題報告會在中國人民大學(xué)明德法學(xué)樓601國際報告廳順利舉辦。中國人民大學(xué)科研處副處長林晨，法學(xué)院黨委常務(wù)副書記兼副院長杜煥芳出席會議并致辭。中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員陳傳忠、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰、中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授楊德山、法學(xué)院教授楊建順、李艷芳、環(huán)境學(xué)院教授李巖參加開題會并擔(dān)任評審專家。項目首席專家和各子課題負(fù)責(zé)人、課題組研究人員代表參加了開題會。
項目開題報告環(huán)節(jié)和專家評議環(huán)節(jié)，由專家組組長李巖主持。項目首席專家竺效對課題整體情況進(jìn)行了匯報。本課題聚焦于如何實現(xiàn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的法治完善，以中央生態(tài)環(huán)保督察制度發(fā)展運行的全過程、中央生態(tài)環(huán)保督察制度實施中的各個主體、中央生態(tài)環(huán)保督察制度實施的作用機理、中央生態(tài)環(huán)保督察制度的實施效果為研究對象。包含“中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的完善路徑與法治化基礎(chǔ)”“完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察的督政機制研究”“完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察的督企機制研究”“完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察的社會參與機制研究”“中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的完善實驗與法治方案”五個子課題。五個子課題是總分總的結(jié)構(gòu)，相互關(guān)聯(lián)、互為支撐。竺效還就本課題研究的技術(shù)路線、重難點問題、時間安排、實施分工及預(yù)期成果等問題進(jìn)行了總體匯報。
受子課題負(fù)責(zé)人的委托，子課題一“中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的完善路徑與法治化基礎(chǔ)”，由子課題牽頭執(zhí)行人中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授冉冉匯報。子課題一的主要研究內(nèi)容為完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的理論基礎(chǔ)，要回答的根本問題是為什么中央在十八大之后推出中央環(huán)保督察制度，該制度完善選擇法治化路徑的合理性、必要性與可行性問題。子課題一執(zhí)行秘書中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院丁霖博士就該子課題的實施計劃與思路、研究方法、時間安排和實施分工進(jìn)行了補充匯報。
子課題二“完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察的督政機制研究”，由子課題負(fù)責(zé)人浙江工商大學(xué)公管學(xué)院副教授毛益民匯報。他介紹，子課題二的研究對象為政府，核心問題是如何優(yōu)化督政機制、提升督政效果。研究團隊將聚焦于以下四個關(guān)鍵性問題：第一，在中央環(huán)保督察的督政實施過程中，該如何實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的有效銜接？第二，中央環(huán)保督察能否彌補環(huán)境政策的執(zhí)行鴻溝？它是如何影響地方政府的政策執(zhí)行力的？第三，中央環(huán)保督察如何推動跨部門的協(xié)作治理？哪些因素影響了中央環(huán)保督察的賦能效應(yīng)？第四，在中央環(huán)保督察中，實施督政有哪些政策工具？這些政策工具之間存在何種關(guān)系，與已有其他政策工具如何才能形成合力？對這些問題的回答，需要充分把握黨與政的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系以及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，更需要在此基礎(chǔ)上完善中央環(huán)保督察的實施機制與內(nèi)部管理，從而保障這項制度的合法性、有效性。
子課題三“完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察的督企機制研究”由牽頭子課題實施的中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授龔亞珍代表子課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報。子課題三將研究中央環(huán)保督察督企機制的運行現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題，并運行經(jīng)濟學(xué)方法分析中央生態(tài)環(huán)境保護督察對央企影響、分析中央生態(tài)環(huán)境保護督察對非央企影響、提出中央生態(tài)環(huán)境保護督察的督企制度法治化完善建議，也將探討如何通過制度化、法治化的方式完善中央環(huán)保督察之督企機制。
子課題四“完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察的社會參與機制研究”，由子課題負(fù)責(zé)人浙江工商大學(xué)人文與傳播學(xué)院副院長李蓉進(jìn)行匯報。她介紹，完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察的社會參與機制主要包括公眾參與機制、大眾傳媒參與機制以及自媒體參與機制，這三者之間既有區(qū)別又相互融合。在公眾參與機制中，需要構(gòu)建全過程的公眾參與機制并利用公眾參與的環(huán)保大數(shù)據(jù)來提高督察的效率。大眾傳媒機制中需要探查其原因和方法，并對路徑進(jìn)行總結(jié)，使大眾媒體可以起到社會安全閥的作用。自媒體參與機制中，要著重于提升自媒體的公信力，并且促使自媒體和大眾媒體形成合力。這三種參與機制合力形成自下而上的監(jiān)督機制，從而服務(wù)于中央環(huán)保督察的進(jìn)行與發(fā)展。中央環(huán)保督察中公眾參與的法治化將從為什么要法治化、現(xiàn)存問題及如何實現(xiàn)法治化三個方面展開。
子課題五“中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的完善實驗與法治方案”由負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境部環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心副研究員賀蓉進(jìn)行匯報。她介紹，子課題五是本項目所有研究的集成，起到組織協(xié)調(diào)前四個子課題工作的作用。主要承擔(dān)政策實驗的統(tǒng)籌、實施與總結(jié)的工作。具體而言，本課題將著重探討地方生態(tài)環(huán)境保護督察如何建章立制；生態(tài)環(huán)境保護督察中地方黨政部門如何進(jìn)行協(xié)作；生態(tài)環(huán)境保護督察對不同類型的企業(yè)應(yīng)如何開展督察活動；如何發(fā)揮不同媒體在生態(tài)環(huán)境保護督察中的作用等問題，并通過政策實驗驗證理論研究的可行性，并最終提出中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度完善的法治方案。
專家組成員楊建順、陳傳忠、李艷芳、楊德山、董戰(zhàn)鋒先后對本課題的匯報情況進(jìn)行了評議與研討。專家組成員認(rèn)為，本課題的選題具有很強的現(xiàn)實意義，總體研究思路清晰，立意高、有眼界、有氣魄，研究思路和技術(shù)路線明確。課題組成員具備交叉學(xué)科的力量，與多部門進(jìn)行合作，為研究提供了有力的人力資源保障。研究預(yù)期成果具有很強的可期待性。專家組成員還對本課題的研究范圍、研究內(nèi)容及重點問題提出了相關(guān)建議，強調(diào)本課題在研究中需要厘清中央生態(tài)環(huán)境保護督察的現(xiàn)狀、完善路徑，做到還政于行政。應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)用性成果的產(chǎn)出，最終應(yīng)當(dāng)確立各級政府負(fù)總責(zé)的、切實可行的、可持續(xù)發(fā)展的、生態(tài)環(huán)境保護的、合法規(guī)范運營的機制。
當(dāng)天下午，課題組負(fù)責(zé)人竺效主持各子課題負(fù)責(zé)人及所有到會的課題組師生進(jìn)行了實施方案完善和細(xì)化討論。會上，課題組研究人員就研究方案調(diào)整、政策實驗方案設(shè)計、調(diào)研方案設(shè)計、案例庫建設(shè)方式與方法，以及課題內(nèi)部運行機制建設(shè)進(jìn)行了研討。