據(jù)中南大學法學院消息，2021年6月19日，第六屆“法治中國·湘江論壇”在湖南省長沙市成功舉辦。本屆論壇由中國行為法學會和中南大學共同主辦，中南大學法學院與長沙市望城區(qū)人民法院承辦，《人民法治》雜志社協(xié)辦，論壇主題為“國家治理現(xiàn)代化背景下的應急管理法治”，會議共收到學術論文125篇。來自全國人大及其常委會、全國政協(xié)、司法部、應急管理部、湖南省人大及其常委會、湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院、湖南省社科聯(lián)、湘西州中級人民法院、長沙市望城區(qū)人民法院等單位的領導和專家，以及中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、清華大學、中國人民大學、中國政法大學、武漢大學、吉林大學、西南政法大學、南開大學、中山大學、天津大學、西北政法大學、華中科技大學、湘潭大學、湖南師范大學、湖南大學、中南大學、中國法學會、中國行為法學會等高校與科研機構的百余名專家學者在線上和線下參與了論壇交流研討。
論壇開幕式由中南大學黨委常委、副校長朱學紅主持。中南大學校長田紅旗、中國行為法學會總監(jiān)事鄭光分別代表主辦方致辭。著名法學家、中南大學教授江必新，中國法學會案例法學會會長、最高人民法院原審判委員會副部級專職委員胡云騰在開幕式上致辭。
著名法學家、中共中央黨校（國家行政學院）一級教授胡建淼，著名法學家、北京大學憲法與行政法研究中心名譽主任姜明安，全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會委員鮮鐵可，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰，應急管理部政策法規(guī)司副司長、一級巡視員鄔燕云，司法部立法三局副局長張迅，湖南省人大法制委員會分黨組書記肖迪明，湖南省人大常委會法工委主任吳秋菊，湖南省社科聯(lián)黨組成員、副主席戴樹源出席開幕式。全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、農(nóng)工黨中央常委、清華大學法學院雙聘教授、中國法學會副會長呂忠梅通過視頻參會。
論壇主題報告環(huán)節(jié)由湖南省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任吳秋菊，湖南省社科聯(lián)黨組成員、副主席戴樹源主持。
中南大學江必新教授、中國法學會案例法學會會長胡云騰、全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅、中共中央黨校（國家行政學院）胡建淼教授、北京大學姜明安教授、全國人大常委會法工委行政法室袁杰主任、全國人大常委會、全國人大監(jiān)察和司法委員會鮮鐵可委員分別做了主題報告。
中南大學江必新教授以《緊急狀態(tài)法律制度之建構與完善》為題，從緊急狀態(tài)與應急狀態(tài)的概念類型化辨析、應急法治基本體系的分類處理、中國特殊背景下的緊急權配置、不同類型緊急狀態(tài)下的緊急權的擴大限度與監(jiān)督制約、緊急狀態(tài)下的緊急權的規(guī)則理性設置、不同緊急狀態(tài)下對公民權利限縮程度、與緊急權相關的正當程序、緊急狀態(tài)下的事實認定規(guī)則和法律適用規(guī)則、緊急狀態(tài)下的具體制度規(guī)范、理性對待公民權利救濟以及緊急權力的責任追究問題等十個方面介紹了緊急狀態(tài)法治體系構建的基本問題。
中國法學會案例法學會會長、最高人民法院原審判委員會副部級專職委員胡云騰以《應急事件的刑事規(guī)制》為題做了主題報告，介紹了司法機關在本次疫情防控期間所采取的重大刑事舉措，并指出，除行政法治和社會法治之外，刑事法治在應急管理中也扮演著堅強后盾的角色。刑事懲罰手段作用巨大，是處置應急事件的可靠保障和關鍵一招。同時也強調(diào)了，在應急狀態(tài)中，要處理好刑法的被動性與能動性、罪刑法定原則與擴張解釋、刑法的應急性與常態(tài)性、刑法的寬與嚴、刑罰的實際適用與威懾適用等五對關系。
全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅未能蒞臨現(xiàn)場，以錄制視頻的方式報告了《人獸沖突——關于生態(tài)安全與民生保障的思考》這一主題，以近日引人關注的云南野生大象遷徙為例，引出了“人獸沖突”這一有別于傳統(tǒng)風險的新型風險類型，并介紹了我國目前的應對之策，以及美國、挪威等國家的相關處理經(jīng)驗，最后從應急法治的角度，簡要地介紹了目前環(huán)境法領域的部分研究成果，同時也分享了“減少人獸沖突和創(chuàng)造人獸和諧的生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全”的一些想法和措施。
中共中央黨校（國家行政學院）胡建淼教授以《應急狀態(tài)中的緊急征用》為題做了主題報告，充分肯定了我國的抗疫成果，并指出應該適時推動宣布緊急狀態(tài)制度的落地、為領導干部普及相應的應急法知識，除了修改《突發(fā)事件應對法》外，同時需要在理論上要加強對“行政隔離權”與“緊急征用權”的研究，并指出疫情狀態(tài)下刑事案件可以從重從快，但行政處罰要予以一定程度的包容。
北京大學憲法與行政法研究中心名譽主任姜明安教授以《健全和完善我國國家應急法律體系的意義與途徑》為主題，指出“健全和完善我國國家應急法律體系”是“建設法治國家、法治政府、法治社會，應對社會風險，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要，可通過“明確國家應急體系的架構，并依序加以完善”“清理現(xiàn)有涉及應急性質(zhì)和內(nèi)容的文件”“國家應急法律匯編”三條途徑予以完善。
全國人大常委會法工委行政法室袁杰主任以《公共衛(wèi)生治理立法》為主題，梳理了我國公共衛(wèi)生法律制定和修改的總體情況，并重點介紹了《基本醫(yī)療衛(wèi)生法與健康促進法》《疫苗管理法》《生物安全法》的立法歷程與主要內(nèi)容，指出疫情的發(fā)生使傳統(tǒng)的行政法理論受到挑戰(zhàn)，需要結合抗疫實踐深入研究。
全國人大常委會、全國人大監(jiān)察和司法委員會鮮鐵可委員以《應急管理法治與危險犯立法》為題，介紹了應急管理立法與刑事立法中危險犯立法的相關性，并介紹了《刑法修正案（十一）》當中的有關應急法治的幾條危險犯立法，并建議要在應急管理法治中逐漸增加危險犯的立法，同時要注重結合運用危險犯、實害犯、行為犯、結果加重犯等不同的立法方式來發(fā)揮各自的作用，并通過加強立法解釋、司法解釋和指導性案例的發(fā)布，使立法更具可操作性。
主題研討
論壇分三個議題安排了高密度的主題發(fā)言。
第一單元：應急管理法治基本理論與立法
主題研討第一單元為“應急管理法治基本理論與立法”，由湘西自治州中級人民法院彭衛(wèi)兵院長、西北政法大學行政法學院王周戶教授主持。
應急管理部政策法規(guī)司鄔燕云副司長以《新時代應急管理法治建設的形勢和任務》為題，首先介紹了應急管理部的職責，以及當前應急管理面臨的形勢。其次介紹了以《應急管理法》為核心的“1+5”應急管理法律體系框架，以及機構改革后先后完成或者正在推進的立法工作。最后介紹了推進應急管理法律的貫徹實施的四個措施。
清華大學公法研究中心余凌云教授以《建立適合中國需要的應急規(guī)范體系》為題分享了近期的三點研究體會：第一是應該厘清“緊急狀態(tài)”與“突發(fā)事件”兩個術語之間的關系；第二是未來的《緊急狀態(tài)法》或《突發(fā)事件應對法》的立法模式，我們在拆解立法與共性立法之間該做何種抉擇；三是主張《突發(fā)事件應對法》立法在借鑒西方的同時，更應該關注中國的實踐，尤其要關注中國的責任制度對政府取向的影響。
中國人民大學法學院莫于川教授通過網(wǎng)絡做了題為《國家應急管理法律體系建構任務——加快推進中國特色緊急狀態(tài)立法》的發(fā)言，指出緊急狀態(tài)法律體系是國家應急管理法律體系的重要部分，但現(xiàn)在很不完善。“緊急狀態(tài)”屬于非常態(tài)中的連接點，是介于“應急狀態(tài)”與“戰(zhàn)爭狀態(tài)”的一個特殊狀態(tài)。目前，緊急狀態(tài)的立法是“散在的、專項的、附帶的，不成體系的”，不便操作，成效也不明顯。新的立法修法規(guī)劃、計劃和做法，也存在問題隱憂。需通過梳理和提煉緊急權力、緊急狀態(tài)的基礎理論，比較借鑒國外的有益經(jīng)驗，對緊急狀態(tài)做類型化、體系化、中國化的研究。
北京大學法學院湛中樂教授在題為《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法治中的特別程序問題》的發(fā)言中指出了關于應急法治建設的若干重要問題，一是對立法模式進行選擇時不能照搬國外，中國的經(jīng)驗也值得總結；二是應該對應急行為做類型化或者規(guī)范化的研究；三是在緊急狀態(tài)或者是應急行為中，一定要注意充分保障人權；四是要把握“黨委領導、政府主導，公民參與，社會協(xié)同”的應急管理中國特色。
吉林大學法學院彭貴才教授進行了題為《應急行政的組織立法構造》的發(fā)言，在明確了我國的應急行政組織立法嚴重缺乏、組織法存在的功能性缺失后，彭教授提出，需要通過將行政任務與行政組織關系導入應急管理領域，并在此基礎上，拓寬行政組織合法性原則、確立應急管理“雙立法模式”、制定應急管理組織的“彈性”法規(guī)條款、加強橫向組織關系立法以及建立行政組織法對社會力量的地位認同，從而構建與應急管理任務適配的行政組織立法。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學涉外法治研究院鄭雅方教授在題為《應急決策的程序結構——事實與價值之間的權力再配置》的發(fā)言中指出，應急決策的關鍵在于信息處理，而信息處理的過程其實就是對事實和價值之間關于權力再配置的科學認識，應急決策程序結構具有協(xié)調(diào)科學性與民主性內(nèi)在沖突、實現(xiàn)事實與價值問題的分離的意義。應急管理一方面是重要的制度配置和權力的再配置狀態(tài)；另一方面要通過法律程序機制的方式去設定這個權力應當在何種框架當中去行使，而應急決策的制度建構當中，應當做好事實和價值相分離的程序設計。
南京工業(yè)大學法政學院劉小冰教授在題為《緊急狀態(tài)下的公民權利克減：邏輯證成、基本原則及其裁量機制》的發(fā)言中指出，國家權力是非常權力或者說應急權力與正常權力之和，必須以緊急狀態(tài)法為重心重構我們國家緊急狀態(tài)的法律體系。權力行使可能會引發(fā)權利克減的問題。為完善應急法治的基礎理論，宜成立相應的學科點，設立應急法學、統(tǒng)編相關教材，在行為法學會下設專門的應急法治研究會，同時應集中力量考慮緊急狀態(tài)法典化的問題。
第二單元：應急管理體制機制創(chuàng)新
主題研討第二單元為“應急管理體制機制創(chuàng)新”，由《人民法治》雜志社陳驚天社長、湘潭大學法學院院長歐愛民教授主持。
湖北省應急管理廳政策法規(guī)處郭玉梅處長以《聚焦體制機制創(chuàng)新，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化》為主題，結合湖北省應急管理的經(jīng)驗，從加強應急管理體制創(chuàng)新，通過會商研判、科學決策提能增效，以法治為道驅(qū)動引領，以社會共治聚集社會合力四個方面進行了介紹。
武漢大學經(jīng)濟與管理學院范如國教授以《社會應急管理的復雜網(wǎng)絡化機制》為主題，從管理學的角度思考應急法治問題，介紹了復雜網(wǎng)絡的概念、分類，復雜網(wǎng)絡的典型特征，以及社會的復雜網(wǎng)絡特征與應急管理問題。
西南政法大學行政法學院王學輝教授以《征用的法秩序結構：行為邏輯、內(nèi)在義務與外在邊界》為主題，從法秩序的整個體系思考征用行為的邏輯，提出現(xiàn)有憲法和法律中形成的三元征用結構，征用的三種程度限制，并對征用的內(nèi)在義務與外在邊界進行了解釋。
長沙市望城區(qū)人民法院龍興盛院長以《重大風險防范與化解的法治保障研究》為主題，介紹了中國共產(chǎn)黨人的風險觀，并結合人民法院的審判實踐，分享了刑事、民事、行政三大訴訟類型中防范和化解風險的實踐經(jīng)驗。
華中科技大學法學院郭亮教授以《基層公共危機中的“過密化治理”及其矯治》為主題，介紹了基層應急管理中法治的地位，以及法治應如何嵌入基層治理的問題。他從基層治理中的政治邏輯切入，分析了基層政府應急管理出現(xiàn)的正反面治理效果，提出地方治理應保護地方治理的主體性，賦予地方治理一定的裁量權。
湖南師范大學法學院倪洪濤教授以《風險國家的應急治理》為主題，介紹了風險國家及特征，法治的常態(tài)和非常態(tài)二元狀態(tài)，強調(diào)了專家意見，同時提出，科學界應建立科學倫理委員會，社會應既尊重專家又要防范專家，專家要與國家決策對接、同時要堅持學術自由。
山東工商學院法學院范繼增副教授以《邁向預防風險性的比例原則：公衛(wèi)緊急狀態(tài)基本權利克減》為主題，以卡爾·施密特的學術觀點切入，建議將預防性原則和比例原則進行規(guī)范性結合，分階段和情形調(diào)整對個人基本權利的限制或者克減程度。他認為，比例原則在緊急狀態(tài)下是存在的，且主要體現(xiàn)在程序上而不是在條件上。
湖南大學法學院黨委副書記羅英副教授以《政府應急管理中數(shù)字技術運用的程序控制》為主題，介紹了數(shù)字技術的雙重面向、我國立法中數(shù)字技術的法規(guī)范分析、數(shù)字技術與應急行政程序的張力、政府應急管理中數(shù)字技術運用的程序法制構建等四個問題。
大連海事大學法學院姜永偉副教授以《系統(tǒng)論視角下重大突發(fā)事件應對的政法邏輯》為主題，以盧曼的系統(tǒng)論為理論指導，提出了政治動員雖然比法律實施見效快，但如果沉迷于這種有效性，則會帶來很大的負面效應，應急管理的法治化才應該是應急管理人的初心和使命。
海南省消防救援總隊高級工程師孫鵬以《公共安全風險防范與應急救援體系轉(zhuǎn)型升級：基于海南自貿(mào)港的實踐》為主題，介紹了海南消防救援體制機制轉(zhuǎn)型升級、海南公共安全風險挑戰(zhàn)、國內(nèi)外應急救援體系借鑒、風險預防能力建設、救援能力建設、保障機制建設六個方面內(nèi)容。
第三單元：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法治
主題研討第三單元為“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法治”，由中國政法大學中歐法學院院長劉飛教授、湖南師范大學法學院院長肖北庚教授主持。
清華大學法學院王晨光教授以《疫情防控與國家治理體系》為主題，認為我國的國家治理經(jīng)受住了考驗，但并不意味著完美，需要進一步完善。疫情防控應將“人民生命健康權”放在首位，在疫情防控中應充分尊重科學。法治是國家治理的一個支柱和基礎。應急狀態(tài)不等于無法狀態(tài)，應急狀態(tài)恰恰要納入法治，并需要持續(xù)完善。
中南大學公共衛(wèi)生學院院長胡國清教授以《傷害：一個嚴重被忽視的健康問題》為主題，從專業(yè)視角分析指出“幾乎所有傷害都可以預防”，并建議政府需要有更大作為、填補法律空缺、提高法律的執(zhí)行力，以預防事件造成的傷害。
湘潭大學法學院吳建雄教授以《應急管理中公平正義的法治保障》為主題，認為在應急管理中的法治保障有四個問題值得關注。一是應急管理法治的首選價值就是公平正義在特定狀態(tài)下得到體現(xiàn)和實現(xiàn)。二是應急管理法治的基本理念就是要堅持生命至上的公正觀。三是應急管理法治的基本途徑就是在嚴格公正規(guī)范文明的要求下科學執(zhí)法。四是應急管理法治的有效保障就是司法公正高效權威的功能得到適當發(fā)揮。
中國政法大學應急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮教授以《傳染病法制中的制度折疊及其重理》為主題，分享了自己在參加《傳染病防治法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生應對法》的修訂中的心得體會。他將傳染病散發(fā)，傳染病的流行和爆發(fā)，傳染病的大流行三種情景之間的區(qū)別稱為一種制度的折疊，并將這個折疊分為日常的防控和應急管理兩個層次，同時提出應該對傳染病法治根據(jù)不同的情景進行拆分和重新梳理的思路，并提出要單獨建立突發(fā)公共衛(wèi)生應對法來解決法律拆分問題。
南開大學法學院副院長宋華琳教授以《風險治理與傳染病防治立法》為主題，介紹了風險的概念、風險預防原則以及國家的風險保護義務等“風險治理的原理”，同時介紹了《傳染病防治法》中“立法目的和原則、傳染病防控的領導體制機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、專家咨詢制度、傳染病分類、突出不明原因聚集性疾病防控、傳染病監(jiān)測制度、傳染病疫情預警制度、疫情信息公布制度、防控措施、傳染病救治網(wǎng)絡、傳染病防控制度保障”等12個方面的修改內(nèi)容。
中南大學法學院、中國文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志教授以《“風險社會”中的財稅法制及其憲法控制》為主題，介紹了風險社會的起因，疫情的發(fā)生提醒我們，要考慮特殊情況下稅收減免的問題，否則公共風險和財政風險會造成巨大的災難�，F(xiàn)代風險社會的財稅法治機制理論，應當是商談建構方式。這對傳統(tǒng)的財政法學與傳統(tǒng)的憲法學提出了更多的挑戰(zhàn)與值得討論的課題。
《現(xiàn)代法學》雜志社林士平編審以《疫情防控應急行政法治研究的展望》為主題，從編輯的角度結合目前的防疫實踐與研究現(xiàn)狀，分析了目前法學類期刊對“隔離措施”“健康碼的使用”“常態(tài)防控”“任性治理”“隱私保護”“司法治理”等六個方面的相關選題熱點，并鼓勵大家向《現(xiàn)代法學》投稿。
中山大學法學院高秦偉教授在線上以《論傳染病防治法上的隔離措施》為主題，認為應當將隔離措施作為傳染病防治法上最上位的概念來處理，按照是否感染傳染病，分為隔離和檢疫兩種措施。如此區(qū)分有幾類好處：一是可與美國歐盟的法律銜接，以應對未來全球化和后疫情時代各國的交往。二是有利于分類管理和保護，發(fā)揮非政府組織的作用。三是有利于國家與國家之間的法律規(guī)范，尤其是傳染病防治法和出入境檢疫方面法律的概念和術語的協(xié)調(diào)。四是有利于區(qū)分不同的措施，建立不同的法律保留。
天津大學法學院王建學教授以《論突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警中的央地權限配置》為主題，介紹了四個基本觀點。一是應急管理法治的問題，離不開央地關系的視角；二是在突發(fā)公共事件中預警過程中的央地關系，應該遵循充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則；三是在發(fā)揮地方主觀性、積極性方面還有一些不足；四是改革思路應該注重發(fā)掘地方的主觀能動性和積極性，使預警體制扁平化，讓預警出口更多元。
深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學教授在線上以《公關危機治理志愿者參與實施行政應急行為相關問題研究——以抗擊新冠肺炎疫情為視角》為主題，指出志愿者與國家公民之間存在一種很特殊的法律關系，在這種情況下，志愿者在提供一般志愿服務的同時，轉(zhuǎn)化為一種行政應急行為的參與實施者，與行為相對人形成了一定的行政法律關系。需要通過法治化的思維和手段，對志愿者實施行政應急行為進行規(guī)制和指引，合理配置有關權力，規(guī)范志愿服務行政應急行為，保障公民的合法權益。
上海師范大學法政學院石文龍教授以《論我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息發(fā)布制度的完善》為主題，介紹了預警信息發(fā)布的主體、預警發(fā)布的內(nèi)容，以及預警發(fā)布的程序，并提出了要合理劃分預警的權限以完善該制度。
西南政法大學總體國家安全觀研究院徐庭祥博士以《疫情防控中訓誡的性質(zhì)界定與行政法規(guī)制》為主題，將訓誡分為了單行訓誡、附隨訓誡與單獨訓誡三類，并指出訓誡不是通過設定義務、要求相對人自己去履行，而是直接運用這些實力去使相對人就范，應認定為事實行為。我國政府在面對問題時的思維方式是實踐邏輯、解決問題的邏輯，有別于法治邏輯。訓誡在本次疫情防控當中的作用并不理想，將法治邏輯和事實邏輯相結合，會得到更好的效果。
閉幕式
閉幕式由中南大學法學院院長許中緣教授主持。湖南省人大法制委員會分黨組書記肖迪明作了精彩總結，稱贊本屆論壇是一場“論壇研討主題好、問題研討時機好、成果分享方式與專家好”的學術盛宴。同時，提出了一點期待。完善應急管理法治的工作任重而道遠，學者們需要相互借鑒并進一步深入研究，實務部門需要充分運用和轉(zhuǎn)化理論界的研究成果以指導、推進相關的工作。最后，肖迪明書記對與會嘉賓、主辦方、承辦方、協(xié)辦方及所有工作人員表示了感謝，并祝愿論壇越辦越好。