2021年6月5日下午14時(shí)30分，生物資源管控與生態(tài)安全規(guī)制研討會(huì)暨福建省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2021年會(huì)在福州大學(xué)（旗山校區(qū)）法學(xué)院232正式開(kāi)幕。本次會(huì)議由福建省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、福州大學(xué)主辦，福州大學(xué)法學(xué)院承辦、福建省律師協(xié)會(huì)生態(tài)文明和環(huán)境資源法律專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦。
本次研討會(huì)圍繞“生物資源管控與生態(tài)安全規(guī)制研究”這一主題，對(duì)我國(guó)生物資源管控和生態(tài)安全工作、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理、生物安全監(jiān)管技術(shù)與模式等方面進(jìn)行廣泛而深入的探討。
會(huì)議開(kāi)始由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福州大學(xué)法學(xué)院鄒雄教授主持，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)宋華琳教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、福建省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉超教授，福建省律師協(xié)會(huì)生態(tài)文明和環(huán)境資源法律專業(yè)委員會(huì)主任林亞真律師等專家蒞臨了本次研討會(huì)。參加會(huì)議的還有來(lái)自福建省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、福建省律師協(xié)會(huì)生態(tài)文明和環(huán)境資源法律專業(yè)委員會(huì)的學(xué)者、實(shí)務(wù)專家等近70人參加此次研討會(huì)。
致辭環(huán)節(jié)
首先，鄒雄教授代表福州大學(xué)法學(xué)院對(duì)出席本次會(huì)議的各位專家、各位老師，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。隨后，鄒雄教授向在座專家、老師簡(jiǎn)要介紹了福州大學(xué)法學(xué)院的基本情況、本次研討會(huì)的主題及主要內(nèi)容。最后，鄒雄教授預(yù)祝本次學(xué)術(shù)研討會(huì)取得圓滿成功。
首先，林亞真主任代表福建省律師協(xié)會(huì)生態(tài)文明和環(huán)境資源法律專業(yè)委員會(huì)對(duì)福州大學(xué)法學(xué)院的盛情邀請(qǐng)、精心組織和周到安排表示衷心的感謝。對(duì)在座的各位專家學(xué)者，為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展付出的努力貢獻(xiàn)了才智，取得的成就表示崇高的敬意。對(duì)黃輝教授領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)獲得國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目表示熱烈的祝賀。隨后，林亞真主任指出新冠疫情暴露了我國(guó)對(duì)生態(tài)安全重視程度、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系上的嚴(yán)重不足，外來(lái)物種入侵、生物遺傳資源的流失和野生動(dòng)物的不合理利用導(dǎo)致生物多樣性減少等諸多生物安全問(wèn)題都拷問(wèn)著我國(guó)的生物安全法律體系，期待借助本次研討會(huì)以及之后的課題研究，能夠加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系，制度保障體系，同時(shí)希望福建省律師協(xié)會(huì)生態(tài)文明和環(huán)境資源法律專業(yè)委員會(huì)能夠以此次會(huì)議為契機(jī)，共同為服務(wù)福建省生態(tài)建設(shè)、服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。最后林亞真主任預(yù)祝本次研討會(huì)取得圓滿成功。
開(kāi)幕式結(jié)束后，與會(huì)嘉賓一同合影留念。
主旨報(bào)告
會(huì)議由中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福建省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、福州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黃輝教授作《生物資源管控與生態(tài)安全規(guī)制研究》主旨報(bào)告。
首先，黃輝教授對(duì)本次重大課題的研究背景進(jìn)行介紹，流行性疾病、新冠疫情等對(duì)我們國(guó)家生態(tài)安全的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展提出了一個(gè)新的挑戰(zhàn)，以及大量的生物入侵對(duì)于我國(guó)生物安全也帶來(lái)了極大的威脅。在此背景之下，引出加強(qiáng)生物資源管控，提升生態(tài)安全規(guī)制水平，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前亟待研究的重大課題。
隨后，黃輝教授對(duì)該課題的總體框架進(jìn)行介紹，對(duì)下設(shè)的立法規(guī)范、體制機(jī)制、執(zhí)法實(shí)踐、治理路徑、環(huán)境教育5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地介紹，并圍繞這五個(gè)方面的內(nèi)容，開(kāi)展5個(gè)子課題的研究，從而達(dá)到為國(guó)家生物資源管控和生態(tài)安全工作提供行動(dòng)指南、建立健全生物領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度等預(yù)期目標(biāo)。在這一研究過(guò)程中，依循“運(yùn)行規(guī)則建立-運(yùn)行結(jié)構(gòu)與邏輯-運(yùn)行支撐體系”的思路進(jìn)行，探尋合理的治理路徑。
最后，黃輝教授指出在這一課題的研究過(guò)程中可能面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對(duì)研究進(jìn)度和最終成果進(jìn)行了初步的計(jì)劃，希望將這個(gè)課題的研究從書本上的理論轉(zhuǎn)化成為行政管理部門的具體實(shí)踐，為我國(guó)相關(guān)立法進(jìn)程提高有益思考。
專家評(píng)議
在黃輝教授作完主旨報(bào)告后，由于文軒教授、宋華琳教授以及劉超教授進(jìn)行評(píng)議。
于文軒教授指出從實(shí)踐和學(xué)理層面進(jìn)行分析，生物資源與生態(tài)安全兩者是一體兩面的關(guān)系，我國(guó)《生物安全法》中的生物安全范圍大于狹義的生物安全。生物安全背后的安全價(jià)值將成為生態(tài)環(huán)境法的重要價(jià)值。隨后，于文軒教授認(rèn)為可以從風(fēng)險(xiǎn)防范、生物安全保障、協(xié)同機(jī)制三個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行思考，使其更加貼近現(xiàn)實(shí)需要。
宋華琳教授認(rèn)為要在國(guó)家戰(zhàn)略總體安全觀視域下，包括生物安全法實(shí)施、生物安全納入國(guó)家安全體系系統(tǒng)規(guī)劃、國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)、全面提高國(guó)家生物安全治理能力，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系這一背景之下進(jìn)行課題研究。宋華琳教授提出在生物資源管控和生態(tài)安全規(guī)制中，還要考慮規(guī)制和發(fā)展之間的關(guān)系、各個(gè)部門之間需要如何協(xié)同發(fā)揮作用以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之下如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估管理，從而更好地促進(jìn)生物資源管控與生態(tài)安全規(guī)制研究的系統(tǒng)化。
劉超教授認(rèn)為需要認(rèn)真考慮生物資源管控與生態(tài)安全規(guī)制之間的關(guān)系，在制度安排上應(yīng)當(dāng)如何處理這兩方面的內(nèi)容。在生物資源的管控對(duì)象、體制機(jī)制等方面可以用解釋論的框架進(jìn)行開(kāi)展。并且出于生物資源管控特殊的立法需要出發(fā)，從立法論的角度去探討特殊的生物資源管控的體制機(jī)制或者規(guī)則需求。最后劉超教授從5個(gè)子課題的重點(diǎn)內(nèi)容出發(fā)談及自己的體會(huì)，希望能夠?yàn)樯锇踩卫眢w系的構(gòu)建提供有益思考。
自由討論
胡傲松律師從流感引發(fā)的生態(tài)安全問(wèn)題出發(fā)，從流感的傳播途徑出發(fā)對(duì)物種進(jìn)行5種分類，并以此為出發(fā)點(diǎn)提出應(yīng)當(dāng)如何對(duì)這些不同傳播途徑的物種進(jìn)行管控和規(guī)制，建議在生物資源管控方面多個(gè)部分協(xié)調(diào)進(jìn)行，考慮到不同物種病毒的傳播途徑不同，從而進(jìn)行規(guī)制。
于文軒教授從生物資源與生態(tài)安全的關(guān)系出發(fā)，提出兩者是一體兩面的關(guān)系，并以水和土地為例子進(jìn)行講解，認(rèn)為可以從生物因子這一要素出發(fā)去深挖生物安全管理這一內(nèi)容。在生物安全的可研究范圍方面，建議將人類遺傳資源與生物遺傳資源分離開(kāi)來(lái)，因?yàn)閮烧呤遣煌捏w系。最后，于文軒教授認(rèn)為安全價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防息息相關(guān)，從安全價(jià)值出發(fā)在理論上、制度建構(gòu)上進(jìn)行深挖是一個(gè)非常新興的學(xué)理思路。
施志源教授認(rèn)為，生物資源管控和生態(tài)安全規(guī)制是新興的熱門課題，而生物資源管控與自然資源用途管制之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系、管控的內(nèi)在含義和包含范圍等問(wèn)題都需要在課題研究過(guò)程中進(jìn)行思考和分析。
林亞真主任指出生物安全法已經(jīng)頒布實(shí)施，但大多是原則性的規(guī)定，希望后續(xù)立法上能夠更加具體化規(guī)定。林亞真主任進(jìn)而提出大膽的設(shè)想，期待后續(xù)可以出臺(tái)生物資源管控法、生態(tài)安全法等相關(guān)法律指導(dǎo)律師實(shí)務(wù)，共同推進(jìn)生物安全治理體系化、制度化。
最后，鄒雄教授對(duì)本次自由討論進(jìn)行總結(jié)。鄒雄教授肯定了上述專家學(xué)者所說(shuō)的法學(xué)研究要注重概念和邏輯的觀點(diǎn)，認(rèn)為研究要堅(jiān)守幾點(diǎn)：一是邏輯，邏輯的前提就是概念，不能偏離概念；二是強(qiáng)調(diào)研究的對(duì)象、規(guī)律；三是立法的實(shí)施除了遵循規(guī)律外，還要有價(jià)值評(píng)判，價(jià)值取向不能偏離規(guī)律。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，才是科學(xué)的研究。
總結(jié)環(huán)節(jié)
研討會(huì)的最后，由黃輝教授作總結(jié)發(fā)言。黃輝教授認(rèn)為各位學(xué)者以及同行從不同的切入點(diǎn)提出問(wèn)題進(jìn)行探討，包括生物安全領(lǐng)域、行政規(guī)制領(lǐng)域、規(guī)制層面行政領(lǐng)域等方面，給他帶來(lái)很多的啟迪與思考。黃輝教授指出在交流中看待同樣的事件，眾多專家提供不同的角度，關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)于思維的開(kāi)拓有重要作用，使得大家對(duì)事物的認(rèn)識(shí)會(huì)更客觀、更全面。最后黃輝教授表示期待福建省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2022年會(huì)在華僑大學(xué)的召開(kāi)，衷心感謝大家的到來(lái)！