據(jù)中國政法大學(xué)法學(xué)院消息，2021年5月6日上午，“憲義論衡”系列講座第二期“加強立法規(guī)劃實施，不斷推進(jìn)科學(xué)立法”于海淀校區(qū)順利舉辦。該系列講座由中國政法大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)研究所主辦。本期講座邀請的主講嘉賓是國際憲法學(xué)協(xié)會終身名譽主席，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長，中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員，中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師莫紀(jì)宏老師。
講座邀請了中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌教授致辭。焦洪昌院長首先對莫紀(jì)宏教授的到來表示歡迎。焦院長認(rèn)為憲法同時具有政治性和科學(xué)性，他指出，無論是“憲義論衡”之名還是本期講座的主題都體現(xiàn)了憲法的理性精神和公允要義——“衡”字蘊含著衡平之意，“立法規(guī)劃”也突顯了憲法的客觀中立價值。焦院長指出，中國政法大學(xué)法學(xué)院和中國社科院國際法所是同氣連枝的兄弟機(jī)構(gòu)，希望今后在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和建言獻(xiàn)策上繼續(xù)加強合作。最后焦教授熱切祝愿講座順利舉辦。
講座伊始，莫紀(jì)宏教授介紹了中國政法大學(xué)法學(xué)院和中國社科院國際法所的歷史淵源，他指出兩所機(jī)構(gòu)在歷史上同屬“政法大學(xué)”一枝，后雖幾經(jīng)變遷，但至今仍聯(lián)系緊密。莫紀(jì)宏教授的講座分為五大部分，分別包括：（1）改革開放以來我國立法工作的發(fā)展和特征；（2）中國特色社會主義法律體系建設(shè)的最新成就；（3）堅持科學(xué)立法是習(xí)近平法治思想的核心要義；（4）十三屆全國人大立法工作規(guī)劃及立法工作特點；（5）2021年全國人大及其常委會立法工作的重點領(lǐng)域和重要事項。
莫紀(jì)宏教授介紹，改革開放以來我國立法工作不斷取得發(fā)展。十一屆三中全會明確提出要堅決保障憲法所規(guī)定的公民權(quán)利。為了做到“有法可依”，立法工作應(yīng)擺到全國人大及其常務(wù)委員會的重要議程上來。1979年召開的五屆全國人大二次會議，先后審議通過了選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法和中外合資經(jīng)營企業(yè)法七部法律，初步解決了無法可依的局面。1981年全國人大常委會通過決議，要求建設(shè)法律解釋制度，為“科學(xué)立法”提供了保障。1982年憲法明確規(guī)定了法制統(tǒng)一原則，以及制定法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章的要求，明確了監(jiān)督憲法實施的主體，進(jìn)一步加強了對立法工作的指導(dǎo)。2000年立法法在憲法之下細(xì)化了有關(guān)立法的規(guī)定，提升了立法的可預(yù)測性，但立法法也存在突破憲法規(guī)定，甚至代行憲法功能的情況。近年來，無論是在刑法還是民法領(lǐng)域，立法的法典化趨勢得到了加強。
莫紀(jì)宏教授指出，黨的十五大報告提出要建設(shè)中國特色社會主義法律體系，到2011年3月，我國已宣布基本形成了中國特色社會主義法律體系。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報告將“科學(xué)立法”和“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”并列作為新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。在十四五規(guī)劃中，中共中央提出要“堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，這要求我們必須堅持“科學(xué)立法”，做到“十一個堅持”，既要正確處理好立法與改革的關(guān)系，加強相關(guān)立法的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，又要加強立法規(guī)劃，研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法制建設(shè)總體進(jìn)程和人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更加科學(xué)、更符合實際。
莫紀(jì)宏教授表示，十三屆全國人大常委會的立法工作規(guī)劃包括條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案69件，也包含需要抓緊工作，條件成熟時提請審議的法律草案47件，還包括立法條件尚不完全具備，需要繼續(xù)研究論證的立法項目。這些立法項目最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所提出的法律需求。
莫紀(jì)宏教授最后強調(diào)，應(yīng)結(jié)合2021年全國人大及其常委會立法工作的重點領(lǐng)域和重要事項，在立法理論上厘清全國人大及其常委會的“決定”和“基本法律”的關(guān)系，梳理“基本法律”和“基本法律以外的其他法律”的關(guān)系，從立法的謙抑主義角度理解立法權(quán)的邊界問題。同時，應(yīng)從立法規(guī)劃這一源頭抓起，強化立法工作的科學(xué)性。
在陳征教授的主持下，中國政法大學(xué)法學(xué)院的朱錚老師、吳良健老師和博士研究生周智博同學(xué)就立法規(guī)劃和立法之間的關(guān)系，中法兩國之間有關(guān)立法規(guī)劃的比較以及立法規(guī)劃的效力等問題和莫紀(jì)宏教授進(jìn)行了深入交流和討論。
中國政法大學(xué)的李樹忠教授對本次講座進(jìn)行了總結(jié)。在總結(jié)發(fā)言中，李樹忠教授對莫紀(jì)宏教授關(guān)于“立法權(quán)須有邊界”、“立法規(guī)劃無法完全得到執(zhí)行也是立法科學(xué)性的體現(xiàn)”等觀點深表贊同，李樹忠教授指出，隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，“立法計劃”也被“立法規(guī)劃”所取代，這反映出立法者思路的轉(zhuǎn)變。李樹忠教授認(rèn)為，首先，立法規(guī)劃是立法工作的“路線圖”和“時間表”，它有助于提升立法的可預(yù)測性，具有科學(xué)性的特征。其次，在立法規(guī)劃的編制過程中，全國人大常委會法工委通過立法調(diào)研聽取中央有關(guān)部門和部分省區(qū)市人大常委會、人大代表和專家學(xué)者對編制工作的意見，包含民主性的要素。第三，立法規(guī)劃根據(jù)立法法和《立法項目征集和論證工作規(guī)范》所規(guī)定的程序和要求展開，體現(xiàn)了法律性的特點。第四，立法規(guī)劃的編制必須認(rèn)真研究黨中央重大決策部署和提出的立法項目，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的總體要求。李樹忠教授強調(diào)，研究立法規(guī)劃必然涉及立法規(guī)劃編制的程序、批準(zhǔn)、效力和救濟(jì)等具體問題，有必要結(jié)合理論和實踐對這些問題進(jìn)行思考。李樹忠教授最后對莫紀(jì)宏教授的講授再次表達(dá)了感謝，講座在掌聲中圓滿結(jié)束。