首屆預(yù)防犯罪戰(zhàn)略研究高峰論壇于2021年4月10日召開。本次論壇以第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防和刑事司法大會(huì)的召開為背景。論壇的目的，一方面是為了更好地了解與掌握第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)相關(guān)文件和《關(guān)于推進(jìn)預(yù)防犯罪、刑事司法和法治：努力實(shí)現(xiàn)〈聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程〉的京都宣言》（以下簡(jiǎn)稱《京都宣言》）的內(nèi)容；另一方面是為了總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更好地預(yù)防與打擊犯罪、教育改造好罪犯，使中國(guó)的平安建設(shè)進(jìn)一步地向前發(fā)展，更好地保障我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，為人們的幸福生活打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)提出有力建議。參加論壇的有來自司法部預(yù)防犯罪研究所、美國(guó)加利福尼亞州立大學(xué)刑事司法系、北京大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院、西南科技大學(xué)法學(xué)院的專家學(xué)者和部分學(xué)生以及來自多個(gè)實(shí)務(wù)部門的司法工作人員。
一、關(guān)于第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)及通過的《京都宣言》的特點(diǎn)
每一屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)都會(huì)有自己的主題和特點(diǎn)。在論壇上，專家學(xué)者們針對(duì)第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)及通過的《京都宣言》以及所體現(xiàn)的全球犯罪治理趨勢(shì)的特點(diǎn)闡述了自己的觀點(diǎn)。
周勇研究員總結(jié)出了五個(gè)“關(guān)鍵詞”的特點(diǎn)。第一個(gè)“關(guān)鍵詞”——系統(tǒng)。他認(rèn)為，從本屆大會(huì)的主題來看，緊扣《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，強(qiáng)調(diào)多方參與，主張將犯罪治理納入更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下謀劃和推進(jìn)。即跳出犯罪治理范疇本身，從更宏遠(yuǎn)、更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的視野和背景下來討論、考量預(yù)防犯罪和刑事司法工作。其理由是，犯罪治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有密切關(guān)系和相輔相成。這種主張既有利于明確犯罪治理的職責(zé)使命，采用更為全面和綜合的犯罪治理戰(zhàn)略，也有利于幫助各方充分認(rèn)識(shí)犯罪治理的作用價(jià)值，動(dòng)員他們共同參與，糾正犯罪治理僅為警察部門或者刑事司法系統(tǒng)獨(dú)有的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變以往犯罪治理幾乎都由刑事司法系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”的不利局面和慣性做法，形成合力，取得成效。第二個(gè)“關(guān)鍵詞”——響應(yīng)。表現(xiàn)為積極應(yīng)對(duì)，不回避和躲避，突出在兩個(gè)方面。一個(gè)是新冠肺炎疫情。《京都宣言》對(duì)新冠肺炎疫情反應(yīng)的比較充分。新冠肺炎疫情危害的不僅僅是人類的生命安全、身體健康，還嚴(yán)重阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了貧困的蔓延。同時(shí)也對(duì)犯罪和犯罪治理帶來了顯著負(fù)面影響。另一個(gè)是新興犯罪方式。有數(shù)據(jù)顯示，在過去十年里，國(guó)際社會(huì)越來越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪、環(huán)境犯罪、販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)、販運(yùn)人體器官和偽造醫(yī)療產(chǎn)品、海盜等新出現(xiàn)和不斷演變的犯罪形式。與傳統(tǒng)犯罪相比，新興犯罪具有利用現(xiàn)代技術(shù)、高利潤(rùn)、低風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。第三個(gè)“關(guān)鍵詞”——科學(xué)。主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)循證的預(yù)防犯罪、成功做法和最佳實(shí)踐。循證預(yù)防犯罪是20世紀(jì)90年代后興起的一種新型的預(yù)防犯罪范式，是指遵循最佳證據(jù)進(jìn)行犯罪預(yù)防，即將經(jīng)過證明的最佳證據(jù)運(yùn)用到犯罪預(yù)防政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的全過程和各領(lǐng)域。本屆大會(huì)強(qiáng)調(diào)了在預(yù)防犯罪領(lǐng)域采用循證方法的重要性，指出越來越需要循證的預(yù)防犯罪戰(zhàn)略和新的數(shù)據(jù)收集方法。第四個(gè)“關(guān)鍵詞”——包容。《京東宣言》中包容一詞的外延較為寬泛。《京都宣言》中的將性別視角納入預(yù)防犯罪的主流、預(yù)防兒童和青年犯罪等內(nèi)容體現(xiàn)的就是包容的內(nèi)容。第五個(gè)“關(guān)鍵詞”——?jiǎng)?chuàng)新。增強(qiáng)青年權(quán)能預(yù)防犯罪是一種思路創(chuàng)新，體現(xiàn)在增強(qiáng)青年權(quán)能以預(yù)防犯罪，通過改造和重新融入社會(huì)減少重新犯罪。還有一個(gè)措施的創(chuàng)新，核心是通過體育運(yùn)動(dòng)來幫助青少年提高抵御犯罪的能力。
何顯兵教授基于周勇研究員的五個(gè)“關(guān)鍵詞”提出了自己的認(rèn)識(shí)和看法。第一，系統(tǒng)。何顯兵教授引用了李斯特的名言——“最好的社會(huì)政策，就是最好的刑事政策”，認(rèn)為單純的“任刑”無助于從根本上改善安全環(huán)境。犯罪根源于社會(huì)自身結(jié)構(gòu)性問題，與人類社會(huì)相伴相生。犯罪的治理過程與社會(huì)的治理過程是一致的。治理犯罪必須要堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)、整體的觀點(diǎn)，而不能單純地強(qiáng)調(diào)刑事政策、單純地強(qiáng)調(diào)打擊犯罪。群眾路線是預(yù)防和治理犯罪最根本的策略。第二，響應(yīng)。數(shù)字技術(shù)在犯罪預(yù)防和刑事訴訟中還需進(jìn)一步開發(fā)。疫情期間，中國(guó)監(jiān)獄作出了艱苦努力和偉大貢獻(xiàn)，因此需要關(guān)心關(guān)注因隔離對(duì)監(jiān)獄警察以及服刑人員帶來的心理損害。另外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電信詐騙，有關(guān)部門也在積極響應(yīng)采取最新的應(yīng)對(duì)措施。第三，科學(xué)。循證式預(yù)防犯罪基于犯罪統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)的公布。學(xué)術(shù)界對(duì)犯罪學(xué)進(jìn)行深入的研究，探討有效的打擊與預(yù)防策略，就需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐，做出準(zhǔn)確的、科學(xué)的犯罪趨勢(shì)評(píng)估和判斷，而這一切都基于犯罪統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。因此，在保障隱私的前提下呼吁及時(shí)公布這方面的數(shù)據(jù)。第四，包容。受害人的權(quán)益保護(hù)也是一種保護(hù)，不應(yīng)異化為簡(jiǎn)單的討價(jià)還價(jià)式的賠償協(xié)議，既注重物質(zhì)上的彌補(bǔ)，還要注意心理的撫慰。犯罪前科制度等有標(biāo)簽化的刑事政策應(yīng)當(dāng)反思。第五，合作。打擊犯罪需要國(guó)際合作。犯罪是國(guó)際社會(huì)共同面臨的問題。文化偏見不利于國(guó)家打擊和預(yù)防犯罪，不利于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。
二、關(guān)于聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)的評(píng)價(jià)與展望
聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)，是全球范圍內(nèi)最具影響力的有關(guān)預(yù)防犯罪和刑事司法問題及其政策性研究的，官方、半官方、非政府組織和專家學(xué)者個(gè)人等共同參加的論壇式盛會(huì)。任昕教授認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的犯罪預(yù)防和刑事司法大會(huì)不僅僅是提供一個(gè)論壇，更多的是讓大家有機(jī)會(huì)都能夠參與進(jìn)來交流經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)。這其實(shí)是一個(gè)實(shí)際的全球協(xié)調(diào)犯罪預(yù)防和刑事司法改革的很重要的實(shí)體。這里面有很多的機(jī)構(gòu)、功能、項(xiàng)目，而且聯(lián)合國(guó)有很多的基金可以給各個(gè)國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目研究，減少犯罪在各個(gè)城市、國(guó)家試點(diǎn)。但是，中國(guó)目前沒有太多的獲得這個(gè)方面研究基金。這說明中國(guó)在參加的層次上和程度上還有差距。其實(shí)，中國(guó)的犯罪預(yù)防與刑事司法改革有很多地方已經(jīng)走在了許多國(guó)家的前列，但是中國(guó)傳統(tǒng)觀念有的時(shí)候影響了中國(guó)在國(guó)際上的影響。因此，應(yīng)該改變一些傳統(tǒng)觀念，這能夠讓中國(guó)更多地參與到國(guó)際事務(wù)當(dāng)中來。
任昕教授提出了四點(diǎn)建議：第一，要學(xué)會(huì)利用聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與刑事司法委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的各種研究基金；第二，正確對(duì)待非政府組織和民間組織，積極參與聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)；第三，建議國(guó)家的犯罪統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)開放；第四，中國(guó)最好主動(dòng)申請(qǐng)承辦一次聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)。王世洲教授認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)積極組織參與聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)，力爭(zhēng)在預(yù)防與打擊犯罪方面使各國(guó)保持一致的步伐，要對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些具有偏差的犯罪預(yù)防觀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)。周勇研究員認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重視全球犯罪治理比較研究、重視借鑒國(guó)外法治有益成果和重視探索，宣傳中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
三、關(guān)于學(xué)術(shù)交流與研究?jī)r(jià)值
對(duì)第14屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)有一個(gè)比較全面的、深入的了解，有利于我們了解全球范圍內(nèi)包括兇殺、販運(yùn)人口、偷運(yùn)移民、販運(yùn)槍支、販運(yùn)野生動(dòng)植物、有組織犯罪等方面的犯罪新趨勢(shì)；有利于我們掌握《京都宣言》確定的，為了應(yīng)對(duì)世界面臨的各種新挑戰(zhàn)（特別是新冠肺炎疫情帶來的危機(jī)）提出的以推進(jìn)預(yù)防犯罪、刑事司法、法治、國(guó)際協(xié)作與技術(shù)援助等為主要內(nèi)容的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)策和行動(dòng)。
本屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)審議的議題包括：預(yù)防犯罪促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)刑事司法系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)的綜合辦法、各國(guó)政府促進(jìn)法治的多方面辦法、開展國(guó)際合作并提供技術(shù)援助以預(yù)防和應(yīng)對(duì)一切形式的犯罪等四個(gè)方面。這四個(gè)議題對(duì)推進(jìn)預(yù)防犯罪、刑事司法和法治有重大意義。大會(huì)議題相應(yīng)的講習(xí)班包括：循證預(yù)防犯罪（有助于成功實(shí)踐的統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)）、減少再次犯罪（查明風(fēng)險(xiǎn)和制定解決辦法）、教育和青年參與是使社會(huì)具有抵御犯罪的能力的關(guān)鍵、目前的犯罪趨勢(shì)、最近動(dòng)態(tài)和新出現(xiàn)的解決辦法（特別是新技術(shù)作為犯罪的手段和打擊犯罪的工具）等。這些議題和講習(xí)班討論的內(nèi)容，是大部分專家學(xué)者和我國(guó)實(shí)務(wù)部門長(zhǎng)期關(guān)注的問題，更是我國(guó)在預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
王順安教授認(rèn)為，對(duì)聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)的名稱、起源、參會(huì)者、籌備機(jī)構(gòu)、功能作用、歷屆大會(huì)及通過的宣言、每屆大會(huì)的格局和宣言的全球影響力等方面的全面了解，是我們采取有效的預(yù)防犯罪和治理犯罪的客觀需要，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。預(yù)防犯罪和治理犯罪必須是站在全球的高度上進(jìn)行，這是當(dāng)前全球化形勢(shì)下不可避免的趨勢(shì)。在建設(shè)平安中國(guó)的過程中，我們?cè)诳偨Y(jié)好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，積極探索更多的預(yù)防和治理犯罪的新策略。
（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院）