11月22日，由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國法學(xué)會食品安全法治研究中心、中國人民大學(xué)市場監(jiān)管法治研究基地聯(lián)合主辦的“第三屆中國食品安全法治論壇（2020）”在京舉行。論壇以“后疫情時代食品安全法治治理創(chuàng)新”為主題，就當(dāng)前食品安全法治治理的新形勢展開對話、交流，進(jìn)一步總結(jié)后疫情時代食品安全法治治理新經(jīng)驗、新模式，共同致力于食品供應(yīng)保障，創(chuàng)新疫情防控和食品安全法治之道，推進(jìn)我國食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。來自最高人民檢察院、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署、國家食品安全風(fēng)險評估中心、地方食品安全監(jiān)管部門、司法機關(guān)、高校及科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等代表出席論壇。論壇由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心藥品監(jiān)管與法律研究所所長、公共管理學(xué)院教授劉鵬主持。
中國人民大學(xué)副校長、法學(xué)院黨委書記、院長王軼教授致辭時表示，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。食品安全問題是人民群眾關(guān)注的突出問題，加強食品安全法治建設(shè)，是實施食品安全戰(zhàn)略、維護人民群眾利益的重要基礎(chǔ)和保障。中國人民大學(xué)一直高度關(guān)注并積極參與食品安全治理研究，匯聚優(yōu)勢學(xué)科力量，建立跨學(xué)科學(xué)術(shù)研究平臺，加強與國家主管部門的深度合作。來自監(jiān)管部門、學(xué)術(shù)界、行業(yè)和企業(yè)界嘉賓共同聚焦新時代食品安全工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，凝聚社會多元智慧，希望能為食品安全治理工作貢獻(xiàn)豐富的、高水平的思想資源，共同推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
中國法學(xué)會法治研究所所長尹寶虎表示，食品安全法治是重大的民生問題，也是重要的政治問題，食品安全歸根到底要靠法治。中國法學(xué)會長期以來高度重視食品安全法治研究，與實務(wù)部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持合作，致力于為法治實踐提供一定的理論支撐。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的形勢下，食品安全法治治理和食品行業(yè)健康發(fā)展需要理論界、實務(wù)界、產(chǎn)業(yè)界在秉持社會共治理念下形成共識、精誠合作、增強合力。
中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心副主任兼管委會主任胡錦光教授表示，在食品安全治理之中，如何貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于用法治思維和法治方式提升治理能力的要求，是需要重點研究的問題。在疫情防控常態(tài)化的新形勢下，由疫情引發(fā)的消費習(xí)慣、飲食習(xí)慣和購物方式的改變使得大家需要重點關(guān)注對網(wǎng)絡(luò)平臺食品安全的監(jiān)管。在國際環(huán)境影響下，如何在保證經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的情況下堅持四個最嚴(yán)、如何做好食品安全的“放管服”是需要重點關(guān)注的問題。
本屆食品安全法治論壇征文活動受到社會各界關(guān)注，論壇舉行了獲獎?wù)撐念C獎儀式，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心辦公室主任、法學(xué)院學(xué)科規(guī)劃辦主任路磊介紹了征文評審工作情況并宣讀獲獎名單。本次征文獎項包括實務(wù)類論文獎、學(xué)術(shù)類論文獎和青年學(xué)子人才培養(yǎng)獎，與會領(lǐng)導(dǎo)嘉賓為獲獎作者代表頒發(fā)了獲獎證書。
本屆論壇發(fā)布了《疫情防控·食品安全治理創(chuàng)新十大亮點》，從立法、政策、科學(xué)等十個維度，總結(jié)回顧了疫情新常態(tài)下食品安全法治治理的創(chuàng)新舉措。
大會主旨演講由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國務(wù)院食品安全委員會專家委員會委員韓大元教授主持。
國家衛(wèi)生健康委員會食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司司長劉金峰指出，衛(wèi)生健康系統(tǒng)主要承擔(dān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)險監(jiān)測評估、推動實施國民營養(yǎng)計劃和合理膳食行動兩個方面的職責(zé)，對這兩個方面的職責(zé)提出了三點考慮：第一，需要強化食品安全法與傳染病防治法等法律之間的銜接與互補，夯實公共安全法治基礎(chǔ)；第二，強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)與營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)的銜接與互補，構(gòu)建最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称窐?biāo)準(zhǔn)體系；第三，強化食品安全底線風(fēng)險與營養(yǎng)健康風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警的銜接和互相，提升系統(tǒng)性防范食品安全與健康風(fēng)險能力。
國家質(zhì)檢總局原總工程師、中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會會長劉兆彬指出，中央提出的食品安全形勢根本好轉(zhuǎn)中的根本，主要靠法治。他主要提出五點建議：第一，大力培育食品安全社會共治的新主體、新體系；第二，法治要統(tǒng)一，要創(chuàng)新；第三，食品安全政府監(jiān)管機構(gòu)要法定化；第四，劃清食品安全行政、民事、刑事的責(zé)任邊界，構(gòu)建各司其職、互相銜接的有效機制；第五，重構(gòu)食品安全技術(shù)保障體系。他最后指出，食品安全需要不斷地進(jìn)行法治創(chuàng)新，強調(diào)有效市場、有為政府、社會共治的作用。
國家市場監(jiān)督管理總局特殊食品安全監(jiān)督管理司稽查專員張晉京提出三點思考：第一，法規(guī)制度怎樣能夠更好地與政策規(guī)劃相協(xié)同、相配套；第二，怎樣通過完善技術(shù)法規(guī)更有利于科學(xué)創(chuàng)新和引導(dǎo)消費者更好選用營養(yǎng)健康的食品；第三，怎樣堅持問題導(dǎo)向，對目前存在的與營養(yǎng)健康相關(guān)的食品問題建立長效機制。這些問題的解決都需要各方努力，使?fàn)I養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于公眾健康。
國家食品安全風(fēng)險評估中心首席專家吳永寧指出，食品安全領(lǐng)域應(yīng)該率先實現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，以科學(xué)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險評估為準(zhǔn)繩，建立一個風(fēng)險分析框架，從農(nóng)田到餐桌建立優(yōu)先監(jiān)控名單，整合食品安全體系，從以最終產(chǎn)品檢驗過渡到以過程監(jiān)管，整體上改善我國食品風(fēng)險監(jiān)測水平。
大會主題發(fā)言由南開大學(xué)法學(xué)院副院長宋華琳教授主持。
關(guān)于食品安全法治發(fā)展方向，國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司副司長任端平建議重點考慮以下幾個方面：第一，進(jìn)一步實施食品安全戰(zhàn)略，研究確定“十四五”規(guī)劃及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)；第二，扎實推進(jìn)食品安全法律制度的實施；第三，深入研究完善食品安全法治基礎(chǔ)理論和重要基礎(chǔ)制度；第四，強化刑事民事行政基礎(chǔ)性法律及相關(guān)法律對食品安全的支撐；第五，研究破解食品安全深層次矛盾和問題；第六，抓緊研究解決食品安全執(zhí)法領(lǐng)域中的熱點難點問題。
國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任馮軍認(rèn)為，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系是食品安全治理的理論邏輯和路徑選擇。在市場層面應(yīng)當(dāng)自救與互救并行；在社會層面應(yīng)當(dāng)自律和共贏并舉，構(gòu)建共建共享共治的食品安全治理的共同體；在政府層面應(yīng)當(dāng)輸血和造血并重，用好市場無形的手和政府有形手，政府掌舵，社會劃槳，形成食品安全社會治理的強大合力。
最高人民檢察院第八檢察廳賴紅軍介紹了近三年來食品安全檢察公益訴訟實踐的基本情況指出，目前存在的民事公益訴訟中提起懲罰性賠償?shù)姆梢罁?jù)尚不明晰，公益訴訟懲罰性賠償是否以產(chǎn)生實際損害為認(rèn)定要件，懲罰性賠償計算基數(shù)等問題。建議應(yīng)當(dāng)制定專門的公益訴訟法更符合公益司法保護實踐的需要，食品安全民事公益訴訟懲罰制度也應(yīng)納入其中，進(jìn)一步構(gòu)建完善的系統(tǒng)。
清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光指出，目前食品安全監(jiān)管體系是政府主導(dǎo)、社會參與、多元共治，各方面共同針對企業(yè)，將企業(yè)當(dāng)做“貓捉老鼠”中的“老鼠”。王教授認(rèn)為這種監(jiān)管體系需要改革，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)也納為監(jiān)管主體，作為“貓”的一份子，共同針對食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量問題和安全風(fēng)險這一“老鼠”�？偨Y(jié)來說，就是將監(jiān)管體系從外部的被動的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的內(nèi)在的監(jiān)管，改變“貓捉老鼠”舊格局，生產(chǎn)經(jīng)營者不應(yīng)淪落為“鼠”，而應(yīng)升華為“貓”。
美團食品安全高級總監(jiān)丁冬就“疫情經(jīng)濟與平臺食品安全治理實踐”作了演講。
專題研討分為兩個分會場同時進(jìn)行，主題分別為“后疫情時代食品安全法治建設(shè)與食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”和“疫情防控與食品安全‘放管服’改革創(chuàng)新實踐”。
圓桌論壇上，代表們結(jié)合自己的研究領(lǐng)域與實務(wù)經(jīng)驗，就國際食品安全協(xié)同治理、疫情狀態(tài)下安全的公平正義、后疫情時代食品安全法治治理的主體責(zé)任、信用監(jiān)管在食品安全法治創(chuàng)建過程中的作用、企業(yè)角度的食品安全微觀現(xiàn)象等問題進(jìn)行了深入討論。
最后，路磊宣讀了中國食品安全法治論壇（2020）會議共識。與會者認(rèn)為疫情防控過程中，形成了食品安全防疫創(chuàng)新治理的“中國之治”；法治建設(shè)是推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石；持續(xù)深化“放管服”改革，是增強食品行業(yè)發(fā)展活力的重要環(huán)境保障；為多元參與、協(xié)同共治，是實現(xiàn)食品安全的基本路徑保障。