2020年8月27日，由中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會主辦，河北大學(xué)法學(xué)院、河北大學(xué)國家治理法治化研究中心承辦的中國“經(jīng)濟(jì)法30人論壇”第21期暨“區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會在河北保定順利舉行。會議通過線上與線下同步的方式進(jìn)行，來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社科院等20余所高校和科研機(jī)構(gòu)、法律實(shí)務(wù)部門以及期刊出版機(jī)構(gòu)近百名專家學(xué)者參加會議。
與會專家學(xué)者圍繞“區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)法理論”“區(qū)域協(xié)同發(fā)展視閾下的經(jīng)濟(jì)法律制度”“區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)法治問題”“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新階段下的經(jīng)濟(jì)法功能與使命”四個議題進(jìn)行了精彩發(fā)言與熱烈討論，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)法基本理論問題，競爭、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)法律制度以及京津冀區(qū)域協(xié)同立法等經(jīng)濟(jì)法治問題展開了廣泛交流與深入研討并取得了積極成果。
開幕致辭
會議開幕式由河北大學(xué)法學(xué)院院長陳玉忠教授主持。陳玉忠教授介紹了線上、線下與會嘉賓，并對各位專家蒞臨會議表示熱烈歡迎和感謝。開幕式上，河北大學(xué)副校長孟慶瑜教授、全國人大常委會法工委原副主任闞珂教授、中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長張守文教授先后致辭。孟慶瑜教授高度評價了“經(jīng)濟(jì)法30人論壇”發(fā)展至今已取得的學(xué)術(shù)成就和學(xué)術(shù)影響并指出中國經(jīng)濟(jì)法三十人論壇發(fā)展至今已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的品牌盛會。對于本期論壇的研究主題，他從區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施的角度出發(fā)，指出區(qū)域發(fā)展必須適應(yīng)新形勢，努力實(shí)現(xiàn)由區(qū)域優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化，由區(qū)域發(fā)展政策優(yōu)勢向制度優(yōu)勢的適時轉(zhuǎn)化。闞珂教授在致辭中充分肯定了本次研討會的理論與實(shí)踐意義。通過回顧我國立法進(jìn)程，指出改革與立法的關(guān)系在于改革催生立法，立法對改革具有保障和引領(lǐng)作用。他進(jìn)一步指出，我國立法工作從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不平凡的歷程，應(yīng)當(dāng)充分肯定立法工作成果，堅持改革開放，為依法治國和良法善治貢獻(xiàn)智慧。張守文教授在致辭中表示，“區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐”這一選題對于回應(yīng)協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下的區(qū)域法治問題具有重要意義。他指出，差異化的發(fā)展戰(zhàn)略一定程度上造成了區(qū)域發(fā)展差異過大、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同和一體化發(fā)展。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中也涌現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)法問題，需要通過相關(guān)經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐研究加以回應(yīng)。
主題演講
主題演講環(huán)節(jié)由中國政法大學(xué)時建中教授主持。上海交通大學(xué)王先林教授、西南政法大學(xué)黃茂欽教授分別進(jìn)行了主題發(fā)言。王先林教授指出競爭政策特別是公平競爭審查制度在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的任務(wù)在于維護(hù)全國統(tǒng)一市場的公平競爭，防止出現(xiàn)制造政策洼地、地方保護(hù)主義等問題。公平競爭審查制度與區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有一致性更好的發(fā)揮公平競爭審查制度在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競爭審查與其他審查制度之間的聯(lián)動效應(yīng)，加強(qiáng)考核與監(jiān)督，通過建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任性質(zhì)、主體和責(zé)任形式等內(nèi)容保障和推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。黃茂欽教授以區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的空間正義為價值目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中空間正義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治體系框架與構(gòu)想。他指出，區(qū)域協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法場域中的空間正義密切相關(guān)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展中規(guī)范體系的差序結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為與回應(yīng)型法的“目的性”特點(diǎn)相符合的“中心-外圍”格局，區(qū)域協(xié)同發(fā)展中規(guī)范體系的聯(lián)動機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含“縱橫聯(lián)動”“軟硬聯(lián)動”“內(nèi)外聯(lián)動”三個方面。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中空間正義的規(guī)范運(yùn)行之道就在于以“共同福利”為準(zhǔn)據(jù)創(chuàng)制“共存與合作的適當(dāng)規(guī)則”；以契約正義和矯正正義為導(dǎo)向?qū)嵤┎钚蚵?lián)動的規(guī)范體系；以“平衡充分發(fā)展”為標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)規(guī)范運(yùn)行的實(shí)效，最終構(gòu)建以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系”為主體、以空間正義為旨?xì)w的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治體系。
主題發(fā)言結(jié)束后，上海財經(jīng)大學(xué)單飛躍教授、南京大學(xué)李友根教授分別進(jìn)行了與談。單飛躍教授認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分“協(xié)調(diào)”與“協(xié)同”的區(qū)別，“協(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)的是不相沖突，不相對抗；“協(xié)同”強(qiáng)調(diào)決策行動方面的一致性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括突破、引領(lǐng)、參與三個方面。區(qū)域協(xié)同法治的運(yùn)行機(jī)制包括區(qū)域共同體內(nèi)部的成員個體間的法治運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域共同體與國家戰(zhàn)略之間的法治溝通機(jī)制以及包含“戰(zhàn)略+規(guī)劃”“立法+政策”“互認(rèn)+協(xié)同”三個層次間的區(qū)域協(xié)調(diào)（協(xié)同）發(fā)展法治秩序。李友根教授指出，在區(qū)域一體化發(fā)展的高層次階段面臨的最重要問題是地方立法的協(xié)同與協(xié)調(diào)。從美國最高法院1978年的判例United States Steel Corp. v. Multistate Tax Comm'n, 434 U.S. 452 (1978)中可以得到區(qū)域協(xié)調(diào)立法方面的啟示為：第一，市場主體在區(qū)域協(xié)調(diào)立法中的作用發(fā)揮，特別是挑戰(zhàn)違反憲法、法律的地方性或協(xié)調(diào)性政策的權(quán)利與實(shí)踐；第二，地方立法協(xié)同的方式，可以考慮由各地方立法機(jī)關(guān)共同成立類似的機(jī)構(gòu)，通過起草相關(guān)地方立法草案供各地方立法機(jī)構(gòu)采用，從而實(shí)現(xiàn)地方立法之間的協(xié)同，以從制度上保障區(qū)域的協(xié)調(diào)與一體化。
分議題研討
第一單元分議題研討主題為“區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)法理論”，該環(huán)節(jié)由中南財經(jīng)政法大學(xué)劉大洪教授主持。
北京大學(xué)張守文教授認(rèn)為區(qū)域協(xié)同應(yīng)基于區(qū)域的差異性，進(jìn)行協(xié)作互補(bǔ)，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的效率、公平、秩序等基本價值。區(qū)域協(xié)同發(fā)展中涉及央地之間縱向關(guān)系、區(qū)域之間橫向關(guān)系、區(qū)域與政府關(guān)系、區(qū)域與城市關(guān)系等多種復(fù)雜關(guān)系，區(qū)域協(xié)同的重點(diǎn)領(lǐng)域需要通過作為“發(fā)展促進(jìn)法”和“分配法”的經(jīng)濟(jì)法的制度促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合差異化與一體化、效率與公平的要求，兼顧發(fā)展的合法性與合理性，從整體法治角度維護(hù)法制統(tǒng)一和推進(jìn)制度協(xié)調(diào)。中國人民大學(xué)徐孟洲教授認(rèn)為貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及其協(xié)同實(shí)踐拓展和深化了經(jīng)濟(jì)法“協(xié)調(diào)理論”，其標(biāo)志性成果就是張守文教授所提出的差異均衡發(fā)展理論、多元空間理論和財稅競合理論“三大理論”。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)理論指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)立法的制定、修改和實(shí)施應(yīng)當(dāng)包含宏觀調(diào)控法、發(fā)展規(guī)劃法、財稅法、金融法、市場規(guī)制法、競爭法、市場監(jiān)管法七個方面的內(nèi)容，通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、基本公共服務(wù)均等化、公平競爭、要素市場流通順暢等推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。西南政法大學(xué)許明月教授認(rèn)為整體發(fā)展觀下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是通過協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的關(guān)系，以各部分的平衡發(fā)展來實(shí)現(xiàn)整體的更好發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法治化契合了經(jīng)濟(jì)法“雙重規(guī)制”的基本理念。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法治化的重心應(yīng)當(dāng)是政府行為，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法治化應(yīng)當(dāng)包括組織形式法治化、合作依據(jù)的法治化、推進(jìn)措施的法治化、決策程序的法治化、協(xié)調(diào)機(jī)制的法治化、共享機(jī)制的法治化、約束考評機(jī)制的法治化七個基本方面。中國政法大學(xué)薛克鵬教授認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題又是法律問題。經(jīng)濟(jì)法思維、理論與制度更加符合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)法原理和制度在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的運(yùn)用體現(xiàn)為競爭法、財稅法、金融法、消費(fèi)者保護(hù)法的理念在推動區(qū)域公平競爭、促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者公平待遇等方面的作用。影響區(qū)域協(xié)同的原因包括政府行為與立法規(guī)范，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法實(shí)施機(jī)制、公平競爭審查機(jī)制的運(yùn)行，充分認(rèn)識政府與公共利益之間存在的對立性關(guān)系，通過建立區(qū)域協(xié)同的體制機(jī)制推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。華東政法大學(xué)陳婉玲教授從互助、協(xié)作、合作三個層次的認(rèn)知出發(fā)，提出協(xié)同合作的內(nèi)涵在于以分工為前提，表現(xiàn)為行動者之間的職能互補(bǔ)。特殊的功能定位以及協(xié)同發(fā)展中引發(fā)的利益協(xié)調(diào)問題需要通過區(qū)域資源權(quán)屬交易制度建設(shè)、區(qū)際間利益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、區(qū)域行為正外部性的制度激勵等經(jīng)濟(jì)法制度的跟進(jìn)。經(jīng)濟(jì)法基本理論對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的回應(yīng)體現(xiàn)在區(qū)域權(quán)利、區(qū)域主體、行為規(guī)制三個方面，即區(qū)域發(fā)展權(quán)及其衍生權(quán)利應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的表現(xiàn)形式；區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法主體體系的獨(dú)立單元；區(qū)域行為正負(fù)外部性應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法制度規(guī)制與激勵。山西大學(xué)董玉明教授認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法解決增量利益的功能價值與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的契合性、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益與與區(qū)域協(xié)同發(fā)展價值目標(biāo)的一致性、宏觀調(diào)控法對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策基礎(chǔ)作用以及預(yù)防不合理區(qū)域競爭和壟斷的區(qū)域協(xié)同要求。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)著重于以完善區(qū)域調(diào)控法為基礎(chǔ)，從宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法角度，研究區(qū)域協(xié)同法治問題并為其提供理論和實(shí)踐支持。北京師范大學(xué)袁達(dá)松教授指出，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)體現(xiàn)為為一國兩制三法域。堅持金融法基本理念、原則與制度的兼容并包是推動區(qū)域金融合作與交往的前提，區(qū)域內(nèi)金融法律機(jī)制的創(chuàng)新與協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)包容性。大灣區(qū)的金融法律制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的金融聯(lián)系，增強(qiáng)金融法的世界普適性，建立更為兼容和普遍的金融法協(xié)同機(jī)制，未來大灣區(qū)金融法發(fā)展應(yīng)當(dāng)走向示范法和金融領(lǐng)域的統(tǒng)一法。
主題發(fā)言后，武漢大學(xué)馮果教授從宏觀角度探討了經(jīng)濟(jì)法理論研究中的特殊性問題。他指出，經(jīng)濟(jì)法的研究方法和視角應(yīng)當(dāng)從單純的個體行為規(guī)制向基于結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)整方向轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治在走向一體化的同時應(yīng)當(dāng)解決局部與局部、局部與整體間的關(guān)系問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法建設(shè)中對經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考察社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)法與社會結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。重慶大學(xué)胡光志教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法中區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要考慮兩大問題，其一是在統(tǒng)一法制之下的區(qū)域沖突與協(xié)調(diào)問題，其二是區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來的地區(qū)差異擴(kuò)大及更大范圍區(qū)域不協(xié)調(diào)問題。對此，區(qū)域協(xié)同發(fā)展差異化和一體化的策略選擇應(yīng)當(dāng)因時因地有所側(cè)重。同時，以經(jīng)濟(jì)法中的人性假設(shè)為前提，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步思考經(jīng)濟(jì)法在協(xié)調(diào)區(qū)域各類市場體之間利益沖突的范式選擇問題。
第二單元分議題研討主題為“區(qū)域協(xié)同發(fā)展視域下的經(jīng)濟(jì)法律制度”，該環(huán)節(jié)由北京大學(xué)劉劍文教授主持。
中央財經(jīng)大學(xué)吳韜教授指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中個性化的地方財稅政策除了需要接受財稅法的評價外，還需要注意競爭法風(fēng)險。競爭法視野下，地方稅收征競爭存在涉嫌行政壟斷、違反公平競爭審查制度等競爭法風(fēng)險，因此在區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下利用競爭性地方財稅政策應(yīng)當(dāng)遵循法定主義、堅持競爭政策的具體地位和內(nèi)外有別原則。中山大學(xué)鄧偉助理教授認(rèn)為法律主體的成立，以權(quán)利能力的賦予為標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)法權(quán)利能力民事權(quán)利能力在主體組合形式與存在范圍、主體性質(zhì)和行為調(diào)整目的等方面存在根本性的差異。主體從“事實(shí)”走向“法律規(guī)范”，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中需要加強(qiáng)法治化建設(shè)的重要方面。從理論和實(shí)踐層面分析，政府間區(qū)域合作組織是作為經(jīng)濟(jì)法主體，作為非民事主體而存在。四川大學(xué)李平教授認(rèn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展中優(yōu)化營商環(huán)境所涉及的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平、統(tǒng)籌競爭壟斷、降低制度費(fèi)用等方面是經(jīng)濟(jì)法研究的重要內(nèi)容。他指出區(qū)域協(xié)同發(fā)展中優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)在于法治環(huán)境建設(shè)，要注意避免成為區(qū)域環(huán)境洼地，區(qū)域協(xié)同發(fā)展中優(yōu)化營商環(huán)境可能形成新一輪地方競爭動能（創(chuàng)新環(huán)境高地）。遼寧大學(xué)任際教授認(rèn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展中財稅權(quán)責(zé)關(guān)系，包括中央財政收支架構(gòu)、地方財政收支配比、區(qū)域發(fā)展過程中財政投入主體確定三個層次。區(qū)域協(xié)同發(fā)展財政支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)財稅權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域財稅平衡與均衡。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中應(yīng)當(dāng)明確不同財稅級別結(jié)構(gòu)中的協(xié)調(diào)幅度問題，通過建立動態(tài)的財稅協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)財稅協(xié)調(diào)適配。湖南師范大學(xué)李愛年教授指出，在洞庭湖流域保護(hù)方面，上下游行政區(qū)域之間的利益關(guān)系應(yīng)當(dāng)通過流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制一體化建設(shè)的關(guān)鍵要素在于形成縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立洞庭湖湖區(qū)水權(quán)、排污權(quán)交易等制度，確定科學(xué)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和豐富補(bǔ)償方式。法治原則下應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)洞庭湖保護(hù)立法，打造跨區(qū)域政府高層協(xié)調(diào)平臺，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償市場規(guī)則完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
在與談環(huán)節(jié)，廣東外語外貿(mào)大學(xué)陳云良教授認(rèn)為區(qū)域競爭是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域競爭與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間同時存在促進(jìn)與矛盾的雙重關(guān)系。我國區(qū)域優(yōu)先發(fā)展制度實(shí)施中存在的諸多問題引發(fā)對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展最根本的是堅持法治的統(tǒng)一性。重慶大學(xué)黃錫生教授認(rèn)為，法制健全、地方稅收改革的推進(jìn)對地方稅收競爭會形成較大約束。財政轉(zhuǎn)移支付作為地方稅收不正當(dāng)競爭的主要工具，其在一定程度反映了考核制度方面存在的問題。區(qū)域協(xié)同發(fā)展中應(yīng)當(dāng)對不同類型區(qū)域合作組織的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系展開進(jìn)一步研究。關(guān)于區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)及層級確定的學(xué)科區(qū)別問題，經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境資源法之間存在差異，傳統(tǒng)流域治理通常以行政區(qū)域?yàn)榛締卧�，基于流域生態(tài)系統(tǒng)的整體治理為環(huán)境治理提供了新的思路。
第三單元分議題研討主題為“區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)法治問題”，該環(huán)節(jié)由遼寧大學(xué)楊松教授主持。
中國社科院席月民教授從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，指出京津冀協(xié)同立法成果豐碩，并已摸索出較為有效的協(xié)同立法技術(shù)。建議單獨(dú)制定京津冀協(xié)同立法規(guī)劃、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同立法，區(qū)分京津冀協(xié)同立法項(xiàng)目與地方單獨(dú)立法項(xiàng)目，重構(gòu)公眾參與機(jī)制以推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展地方立法。同時提出，未來區(qū)域協(xié)同中的地方立法應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)四點(diǎn)轉(zhuǎn)變，即從由“征求意見”向“共同起草”轉(zhuǎn)變；由“有先有后”向“同步推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；由“獨(dú)立文本”向“同一文本”轉(zhuǎn)變；由“法規(guī)為主”向“法規(guī)規(guī)章并行”轉(zhuǎn)變。同濟(jì)大學(xué)朱國華教授認(rèn)為，作為一種特殊的區(qū)域空間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的公眾參與有其必要性，推動和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)公眾參與機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)在制度層面健全完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)公眾參與的政策法律制度，降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)公眾參與門檻；在政府層面強(qiáng)化政府依法行政、民主行政的理念，大力培育和促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，推進(jìn)政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展；在公眾層面増強(qiáng)公眾參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)事務(wù)的意識，提高公眾參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)事務(wù)的能力，發(fā)揮黨組織在社會組織中的作用。華東政法大學(xué)歐陽天健副研究員指出，協(xié)調(diào)財稅利益的預(yù)期效果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)相契合。針對目前在稅收利益分配問題上存在的中央的主導(dǎo)性過于強(qiáng)大，地方政府則在利益分配格局中喪失話語權(quán)，區(qū)內(nèi)財稅競爭依然存在的問題，應(yīng)當(dāng)以區(qū)域合作立法與轉(zhuǎn)移支付立法為核心推進(jìn)宏觀立法的改進(jìn)，以行政協(xié)議為突破推進(jìn)具體制度建設(shè)層面的改進(jìn)，由此推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財稅法治路徑構(gòu)建。中國社科院趙磊研究員認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素的意義和價值體現(xiàn)在個體生活、商事活動以及社會管理諸方面的正效應(yīng)累積。從數(shù)據(jù)要素所具有的不受時空局限，區(qū)域間差距不大，數(shù)據(jù)越大，價值越大，一體化是正和博弈四方面特點(diǎn)來看，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的區(qū)域一體化相較于其他生產(chǎn)要素而言更加具有可行性。推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)要素一體化應(yīng)當(dāng)注意數(shù)據(jù)確權(quán)和保護(hù)，建立數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場化。
對于本單元所探討的議題，中國政法大學(xué)劉繼峰教授認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展中一體化是一種結(jié)果狀態(tài)，側(cè)重于區(qū)域統(tǒng)一的決策權(quán)行使和執(zhí)行問題，協(xié)同是一種過程狀態(tài)，協(xié)同的各主體間相互獨(dú)立，就具體事務(wù)展開協(xié)同工作。立法的價值選擇、協(xié)同發(fā)展的手段、立法的目標(biāo)選擇是區(qū)域協(xié)同立法的核心問題，立法應(yīng)當(dāng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中建立市場機(jī)制的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制、互助機(jī)制、政府干預(yù)機(jī)制、區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制方面做出選擇。中央財經(jīng)大學(xué)邢會強(qiáng)教授認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的地方立法、公眾參與、財稅利益協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)要素一體化等問題，可以歸結(jié)為區(qū)域發(fā)展中的開放、合作問題，其中合作的前提是開放。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的利益觀解決區(qū)域協(xié)同立法問題，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域民主要求，采取區(qū)域合作模式，通過調(diào)動地方積極性，體現(xiàn)民主利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與共贏。
第四單元分議題研討主題為“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新階段下的經(jīng)濟(jì)法功能與使命”，該環(huán)節(jié)由西南政法大學(xué)岳彩申教授主持。
中國政法大學(xué)時建中教授指出京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中打破省際行政壁壘與公平競爭審查制度之間具有高度關(guān)聯(lián)性。要打破區(qū)域內(nèi)地方保護(hù)、財政補(bǔ)貼壁壘，建立更為開放的要素市場的必要性，從政策對接、利益共享方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。完善京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的競爭政策應(yīng)當(dāng)建立跨區(qū)公平競爭審查機(jī)制、體制，建立跨區(qū)域反壟斷行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)體制機(jī)制。中國政法大學(xué)李蕊教授指出，“農(nóng)地信托+農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信托”的雙信托機(jī)制可以依靠市場手段驅(qū)動京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。制度層面消費(fèi)信托存在信托登記與既有不動產(chǎn)登記制度銜接、信托法律關(guān)系主體權(quán)責(zé)亟待明定、信托公司風(fēng)險保障和激勵機(jī)制乏善可陳、監(jiān)管協(xié)同處境窘困障礙，應(yīng)當(dāng)從信托主體權(quán)責(zé)配置、信托機(jī)構(gòu)風(fēng)險保障和激勵機(jī)制構(gòu)建、結(jié)構(gòu)化監(jiān)管體制的考量三方面加以克服。天津工業(yè)大學(xué)付大學(xué)教授指出，稅收分享對打破利益藩籬具有重要價值。促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展稅收分享制度應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)展分享稅種、降低分享?xiàng)l件、取消或調(diào)高分享上限、延長分享年限、限制區(qū)域內(nèi)部泛濫的稅收優(yōu)惠、用稅收分享收益提供區(qū)域性公共產(chǎn)品、探尋企業(yè)遷移之外的稅收分享機(jī)制七個方面加以推進(jìn)。河北大學(xué)劉廣明副教授從京津冀協(xié)同立法歷程回顧、成果梳理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、立法進(jìn)路四個方面探討了京津冀區(qū)域協(xié)同立法問題。他指出，京津冀協(xié)同立法的經(jīng)驗(yàn)在于，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊密跟隨京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，積極爭取全國人大法工委對協(xié)同立法的指導(dǎo)支持，始終堅持三省市黨委對協(xié)同立法工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮三省市人大在協(xié)同立法領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，探索引入三省市科研機(jī)構(gòu)于協(xié)同立法的智力支持。推進(jìn)京津冀協(xié)同立法的具體進(jìn)路應(yīng)當(dāng)包括推進(jìn)模式創(chuàng)新、拓展協(xié)同領(lǐng)域、擴(kuò)大公眾參與、加強(qiáng)效果評估四個方面。
與談環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)朱大旗教授指出，協(xié)同發(fā)展、一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展三者共同的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化是目標(biāo)，協(xié)同與協(xié)調(diào)是體制機(jī)制，是達(dá)成一體化的必要方式和手段。明確區(qū)域經(jīng)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法功能與使命，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則的作用，強(qiáng)調(diào)市場配置資源的作用，政府在形成平等競爭制度環(huán)境方面的作用，強(qiáng)調(diào)法治統(tǒng)一性及對特殊問題的立法關(guān)照。河北大學(xué)尚海龍副教授就京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題提出了如下四點(diǎn)認(rèn)識：一是研究是否需要更加注意特殊性與普遍性的關(guān)系問題，對此更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)區(qū)域的特殊性，二是注意階段性和長遠(yuǎn)性關(guān)系，區(qū)域協(xié)同發(fā)展對策的提出應(yīng)與發(fā)展階段相適應(yīng)。三是觀點(diǎn)和方法問題，經(jīng)濟(jì)法需要增加和注重實(shí)證研究的方法的運(yùn)用。四是制度創(chuàng)新與法律邊界問題。在經(jīng)濟(jì)法方面克服行政壁壘的同時還要注意憲法邊界，建議采取更為彈性、柔性的對策來推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。
閉幕總結(jié)
閉幕總結(jié)階段由河北大學(xué)孟慶瑜教授主持。
河北大學(xué)趙樹文副教授總結(jié)認(rèn)為，本次會議在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論與制度建樹方面都取得了豐碩的成果。在理論突破方面，本次會議各位專家學(xué)者提出的具有前瞻性的立法基礎(chǔ)理論，對于區(qū)域協(xié)同立法建構(gòu)意義重大，也是對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的重要拓補(bǔ)。在制度建樹方面，本次會議體現(xiàn)了對競爭制度的高度關(guān)注，同時也體現(xiàn)了對財稅制度的高度關(guān)注。數(shù)據(jù)要素一體化建構(gòu)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了嶄新的研究思路。農(nóng)業(yè)信托等金融理論與機(jī)制建設(shè)對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的制度設(shè)計具有重要意義。有關(guān)區(qū)域立法協(xié)同構(gòu)建、區(qū)域協(xié)同現(xiàn)狀與問題的解析、梳理與總結(jié)，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要指引。《法學(xué)雜志》付強(qiáng)編審從學(xué)術(shù)研究議題選擇的角度出發(fā)，提出應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)對于問題的深入思考，在標(biāo)題的確定方面應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含相應(yīng)的理論預(yù)設(shè)。在研究方法方面，學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)增加反面論證方法運(yùn)用的觀點(diǎn)。他充分肯定了本次會議在學(xué)術(shù)思想方面的“思想奉獻(xiàn)”，并提出思想指的是觀點(diǎn)和方法，系統(tǒng)化的思想可以升華為理論，而具有系統(tǒng)性的理論就是學(xué)術(shù)。在制度建設(shè)方面，區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行制度創(chuàng)新。在法治建設(shè)方面，他認(rèn)為法治國家涉及的是權(quán)力與權(quán)力問題，法治政府涉及的是權(quán)力與權(quán)利之間沖突問題，法治社會涉及的是權(quán)利、利益沖突的化解問題。法學(xué)學(xué)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)完善法律體系、推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程等方面的責(zé)任與使命。