第19期“經(jīng)濟(jì)法30人論壇”暨“新冠疫情背景下國(guó)家調(diào)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制研究”
學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述
2020年8月16日，第19期“經(jīng)濟(jì)法30人論壇”暨“新冠疫情背景下國(guó)家調(diào)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制研究”學(xué)術(shù)研討會(huì)順利召開。本次論壇由中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)主辦，由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院承辦。基于防疫抗疫的考慮，本次研討會(huì)創(chuàng)新性地采取了“線上+線下”會(huì)議的形式進(jìn)行。來自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)等20所高校的專家學(xué)者及青年才俊共80余人于騰訊會(huì)議云端相聚；來自中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的30余位專家教授和青年教師則于湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院行政樓面對(duì)面會(huì)晤。整個(gè)會(huì)議分為開幕式、主題發(fā)言、學(xué)術(shù)分論壇、閉幕式四個(gè)階段。
第一階段 開幕式
上午9時(shí)，論壇在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士生導(dǎo)師組組長(zhǎng)，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院校黨委副書記、校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任劉大洪教授主持下拉開序幕。劉大洪教授介紹了與會(huì)專家領(lǐng)導(dǎo)，并向撥冗出席本次論壇的全體嘉賓表達(dá)了衷心的感謝與熱烈歡迎。他表示，此次論壇踩著“變”與“不變”的節(jié)奏如期而至，“變”的是會(huì)議方式從線下變?yōu)榫�上，“不變”的是會(huì)議的議程、內(nèi)容以及歡迎感謝各位嘉賓的心情，“濤聲依舊”。
在開幕式上，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)資深校長(zhǎng)、現(xiàn)任校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任吳漢東教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)助理、法學(xué)院院長(zhǎng)徐滌宇教授，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)邱秋教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、北京大學(xué)法學(xué)院張守文教授先后進(jìn)行了開幕致辭。吳漢東教授表示，此次論壇主題意義重大，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)研究的重要內(nèi)容，如何總結(jié)疫情期間國(guó)家實(shí)施的宏觀調(diào)控措施，以及如何將這些措施上升為法律，這是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大挑戰(zhàn)。徐滌宇教授向蒞臨本次論壇的專家學(xué)者表示感謝，同時(shí)表達(dá)了對(duì)本次論壇的美好祝愿。邱秋教授則表示，在新冠疫情背景下舉辦此次論壇可謂恰逢其時(shí)，期待各位專家領(lǐng)導(dǎo)蒞臨湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院進(jìn)行法學(xué)學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)。張守文教授在致辭中首先代表經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)對(duì)專家學(xué)者的參與表示歡迎，同時(shí)向曾在武漢市抗疫一線的人員表達(dá)敬意。張守文教授對(duì)本次論壇的議題設(shè)計(jì)表示了充分肯定，他指出，在疫情防控常態(tài)化的背景下，應(yīng)重視構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法調(diào)制的法律機(jī)制，同時(shí)也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)法同其他學(xué)科諸如民商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等的交流促進(jìn)，豐富我國(guó)疫情防控的法治化資源，優(yōu)化社會(huì)公共利益的法治化保障。
第二階段 主題發(fā)言
開幕式后，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院鄭少華教授的主持下，張守文教授以“‘疫情經(jīng)濟(jì)’的經(jīng)濟(jì)法調(diào)制”為題作了會(huì)議主題發(fā)言。張守文教授認(rèn)為，在疫情經(jīng)濟(jì)的背景下，要恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)重回健康發(fā)展的軌道，就需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的調(diào)制措施加以推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)制措施需要具有合理性和合法性，在實(shí)施中應(yīng)緊密結(jié)合疫情經(jīng)濟(jì)的特殊性，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題：一是針對(duì)疫情經(jīng)濟(jì)所實(shí)施的調(diào)制措施，需要兼顧社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；二是調(diào)制手段應(yīng)寬嚴(yán)并施，既要通過減稅降費(fèi)、普惠金融等降低市場(chǎng)主體的各類負(fù)擔(dān)，又要加強(qiáng)防疫物資、重要商品的價(jià)格管控，從嚴(yán)監(jiān)管；三是調(diào)制主體的多元協(xié)調(diào)，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等調(diào)制機(jī)關(guān)的聯(lián)合調(diào)制；四是調(diào)制機(jī)制的信號(hào)轉(zhuǎn)換與傳導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各類調(diào)制措施的具體內(nèi)容。
主題發(fā)言結(jié)束后，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院岳彩申教授和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院?jiǎn)物w躍教授分別進(jìn)行了與談。岳彩申教授表示，張守文教授的發(fā)言與十九大精神相契合，也是對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)法律問題的全面總結(jié)，兼具現(xiàn)實(shí)意義與學(xué)術(shù)深度。單飛躍教授則認(rèn)為張守文教授的發(fā)言很有啟發(fā)性，他認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注疫情經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法的四對(duì)關(guān)系，這包括疫情與災(zāi)難的關(guān)系；常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系；疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊與政府管制措施之間的關(guān)系；對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與對(duì)人的關(guān)注之間的關(guān)系。
第三階段 學(xué)術(shù)分論壇
主題發(fā)言后，論壇進(jìn)入學(xué)術(shù)分論壇環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)包括四個(gè)單元，分別針對(duì)“重大公共衛(wèi)生事件期間民生防疫物資的競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”、“全面禁食野生動(dòng)物的市場(chǎng)監(jiān)管法律保障機(jī)制研究”、“疫后重建背景下《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施的法律保障”、“疫后重建背景下我國(guó)宏觀調(diào)控措施的法治化研究”四個(gè)議題開展研討。
議題一由中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院時(shí)建中教授主持。中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海交通大學(xué)王先林教授作了題為“重大公共衛(wèi)生事件期間的競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法問題”的發(fā)言。王先林教授主張，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)基礎(chǔ)甚至是優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)決定的，而競(jìng)爭(zhēng)政策需要通過相應(yīng)的具體路徑和政策工具去實(shí)現(xiàn)，這就涉及競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施。在重大公共衛(wèi)生事件期間，競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)和原則的底線，同時(shí)也需要具備一定的靈活性。廣州大學(xué)法學(xué)院應(yīng)飛虎教授以“突發(fā)公共事件下政府對(duì)價(jià)格的干預(yù)”為題進(jìn)行學(xué)術(shù)發(fā)言，就突發(fā)公共事件期間我國(guó)政府是否應(yīng)當(dāng)干預(yù)、何時(shí)干預(yù)價(jià)格上漲的問題展開論述。應(yīng)飛虎教授認(rèn)為，在突發(fā)公共事件期間政府是否應(yīng)干預(yù)價(jià)格需要對(duì)價(jià)格上漲的原因進(jìn)行探究：一是供求關(guān)系變化是否正常；二是突發(fā)公共事件下民眾購(gòu)物理念的變化。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院段宏磊副教授作了題為“我國(guó)非常時(shí)期的價(jià)格執(zhí)法路徑反思與改進(jìn)”的發(fā)言，認(rèn)為我國(guó)在非常時(shí)期的價(jià)格執(zhí)法出現(xiàn)了重“穩(wěn)價(jià)”、輕“保供”的問題，激化了供求矛盾，建議出臺(tái)統(tǒng)一的《非常時(shí)期價(jià)格干預(yù)與執(zhí)法實(shí)施辦法》，為價(jià)格執(zhí)法提供明確指引。發(fā)言結(jié)束后，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院李曙光教授率先對(duì)三位發(fā)言人的發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行與談，并著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，倡導(dǎo)學(xué)界多關(guān)注財(cái)政政策的約束機(jī)制研究。隨后，武漢大學(xué)寧立志教授對(duì)該議題的發(fā)言進(jìn)行總結(jié)與回應(yīng)。寧教授認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法問題上，特殊時(shí)期的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法應(yīng)該更加嚴(yán)格，反壟斷執(zhí)法則應(yīng)更為寬容；在公平和效率關(guān)系的問題上，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)毋庸置疑，但在緊急情況下可能更要重視效率。
議題二在中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)盧代富教授的主持下進(jìn)行。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院薛克鵬教授以“野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制和監(jiān)管的雙重失靈及其矯正”為題做學(xué)術(shù)發(fā)言。薛克鵬教授表示，本次疫情與野生動(dòng)物以及人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，我國(guó)有關(guān)規(guī)制獵捕、運(yùn)輸、交易、加工和食用等行為的法律以及監(jiān)管體制已同時(shí)出現(xiàn)失靈。矯正法律失靈應(yīng)當(dāng)從改限為禁、全面禁止和重點(diǎn)規(guī)制三個(gè)方面進(jìn)行完善，而矯正監(jiān)管失靈的關(guān)鍵在于建立一個(gè)獨(dú)立和公正的體制。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院高桂林教授以“疫情防御視角下動(dòng)物立法研究”為題進(jìn)行發(fā)言，高桂林教授認(rèn)為，我國(guó)動(dòng)物立法存在公共衛(wèi)生理念缺失、立法范圍不全面、防疫監(jiān)測(cè)內(nèi)容流于形式、違法懲治力度輕等問題，并建議就疫病預(yù)防的輕重緩急有步驟地對(duì)不同類型的動(dòng)物進(jìn)行立法保護(hù)，以期實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物的和諧共處。武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院曹勝亮教授作了題為“全面禁食野生動(dòng)物法律制度的范疇界定與實(shí)施機(jī)制”的發(fā)言，他認(rèn)為，全面禁食野生動(dòng)物的相關(guān)規(guī)則存在物種名錄不協(xié)調(diào)、禁食范圍過寬、威懾過度等問題，為化解這些問題，建議以短期策略與長(zhǎng)期策略相結(jié)合的方式構(gòu)建起全面禁食野生動(dòng)物實(shí)施機(jī)制。發(fā)言結(jié)束后，第一位與談人中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院徐孟洲教授對(duì)發(fā)言內(nèi)容的創(chuàng)新性、理論的前沿性、對(duì)策的可實(shí)施性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。第二位與談人重慶大學(xué)法學(xué)院胡光志教授對(duì)該單元的學(xué)術(shù)發(fā)言進(jìn)行了辯證分析，同時(shí)也提出了自己對(duì)該議題的見解。
議題二結(jié)束后，研討會(huì)經(jīng)歷了短暫的午休，隨后，在北京大學(xué)劉劍文教授的主持下，議題三于14:30繼續(xù)進(jìn)行。中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院顧功耘教授進(jìn)行了題為“疫情期公共產(chǎn)品供給的法律保障”的發(fā)言，顧功耘教授指出，在特殊期間公共產(chǎn)品主要存在的問題是供給不足。其認(rèn)為，公共產(chǎn)品在特殊時(shí)期是一個(gè)可變性的概念，可在特殊時(shí)期將部分商品作為半公共產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控，加強(qiáng)平時(shí)的公共產(chǎn)品儲(chǔ)備。同時(shí)，顧功耘教授主張政府在特殊期間進(jìn)行公共產(chǎn)品供給保障時(shí)，可行使臨時(shí)組織增加生產(chǎn)權(quán)、緊急征用物資權(quán)、緊急物資調(diào)配權(quán)、臨時(shí)價(jià)格限制權(quán)等。北京師范大學(xué)法學(xué)院袁達(dá)松教授、常磊博士以“論美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法》的啟用與我國(guó)的應(yīng)對(duì)”為題，針對(duì)當(dāng)前中美形勢(shì)及關(guān)系就美國(guó)《國(guó)防安全法》啟用展開分析，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采用以下應(yīng)對(duì)措施：一是推進(jìn)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)生產(chǎn)法律制度的建立和完善；二是構(gòu)建完備的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁與反制法律制度；三是要積極參與和推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的達(dá)成；四是推動(dòng)以“三零”原則為基礎(chǔ)的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的建立。四川大學(xué)法學(xué)院李平教授作了題為“疫后重建背景下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施的法律保障”的主題發(fā)言，基于疫情時(shí)期實(shí)施的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)制度、規(guī)則，認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)要通過便利化手段以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的目標(biāo)，并提出通過協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策來探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的常態(tài)與動(dòng)態(tài)。發(fā)言結(jié)束后，中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南京大學(xué)法學(xué)院教授李友根和西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院強(qiáng)力教授圍繞本議題進(jìn)行與談。李友根教授認(rèn)為非常態(tài)時(shí)期要以公共利益作為權(quán)力限制的正當(dāng)性基礎(chǔ)，謹(jǐn)防非正常時(shí)期舉措的路徑依賴與思維慣性，對(duì)常態(tài)時(shí)期權(quán)力限制進(jìn)行衡量。同時(shí)，其主張后疫情時(shí)代的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)以依憲治國(guó)為前提。強(qiáng)力教授認(rèn)為，針對(duì)疫后重建背景下的議題，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)疫后、疫中、疫前進(jìn)行界定；其次，“重建”應(yīng)當(dāng)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面展開分析。
議題四由西南政法大學(xué)法學(xué)院許明月教授主持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院邢會(huì)強(qiáng)教授作了題為“疫情防控的金融法對(duì)策”的發(fā)言，其結(jié)合金融實(shí)踐案例分析了疫情防控的金融法對(duì)策，指出在疫情背景下應(yīng)適度“松綁”金融管制，同時(shí)加強(qiáng)宏觀資本市場(chǎng)危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院劉繼峰教授作了題為“經(jīng)濟(jì)法視野下的社會(huì)連帶關(guān)系”的發(fā)言，對(duì)社會(huì)連帶關(guān)系的內(nèi)涵與外延進(jìn)行剖析，并提出一個(gè)待證成理論：如果說市場(chǎng)規(guī)制法中以防范風(fēng)險(xiǎn)為目的的社會(huì)性連帶可以被稱為輻射型連帶，那么，宏觀調(diào)控制度中的區(qū)域關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系等是否可稱之為促進(jìn)型社會(huì)連帶。若能證成，則可認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)控具有社會(huì)連帶性。中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院馮果教授作了題為“略論社會(huì)責(zé)任債券的疫情防控功能及其法治化進(jìn)路--防疫債券為核心”的發(fā)言，他認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任債券作為多樣化的金融手段之一，兼具經(jīng)濟(jì)營(yíng)利目的與社會(huì)關(guān)懷內(nèi)涵，在疫情防控背景下能有效契合多重需求。馮果教授進(jìn)一步指出，在具體實(shí)施過程中仍存在管控與風(fēng)險(xiǎn)問題，建議從軟法原則與硬法規(guī)范的深度融合、內(nèi)部主體與外部中介的協(xié)同分工、稅費(fèi)激勵(lì)和監(jiān)管約束的雙重保障層面進(jìn)行全方位的本土化完善。發(fā)言結(jié)束后，與談人中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院朱大旗教授對(duì)三位發(fā)言人發(fā)言內(nèi)容的前沿性、理論的高度性和觀點(diǎn)的針對(duì)性給予了肯定，同時(shí)朱大旗教授還引申出經(jīng)濟(jì)法在疫情過后如何從非常態(tài)到常態(tài)化轉(zhuǎn)型的問題，提出政府規(guī)制應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展為導(dǎo)向，消費(fèi)者福祉的增進(jìn)為依歸，歸根結(jié)底是要保持供需的均衡。與談人中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院黎江虹教授也對(duì)本單元的學(xué)術(shù)發(fā)言進(jìn)行了回應(yīng)，并對(duì)疫情后的重建與法治化進(jìn)路表達(dá)了自己的見解：一是法治理念和法律體系的重建；二是治理體系的重建；三是災(zāi)難文化的重建。
第四階段 閉幕式
下午5時(shí)許，論壇進(jìn)入到閉幕式環(huán)節(jié)，由廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院陳云良教授主持。中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王全興教授對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行了學(xué)術(shù)總結(jié)。王全興教授認(rèn)為，此次論壇不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法學(xué)科建設(shè)具有重要意義，更對(duì)疫情防控法治化和國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化具有較大貢獻(xiàn)。王全興教授表示，本次論壇恰如一位與會(huì)專家所言，“是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要標(biāo)志，也是激活學(xué)術(shù)狀態(tài)的一個(gè)開關(guān)”。爾后，中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)肖江平作閉幕致辭，肖江平認(rèn)為，本次研討會(huì)非常成功，論壇主題有意義、參與度高、研討視角多樣、學(xué)術(shù)成果豐沛，并表達(dá)了對(duì)東道主的感謝以及對(duì)武漢人民、湖北人民的深情敬意。至此，本次論壇圓滿落下帷幕。