2020年8月15日，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法研討會暨“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法治保障研究”國家社科基金重大課題推進(jìn)會在吉林省長春市順利召開。來自吉林大學(xué)、煙臺大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、山東政法學(xué)院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)的二十余位老師和博士生參加了會議。會議主要包括兩項議程，一是研討《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法問題，二是國家社科重大課題研究的推進(jìn)工作。會議由重大項目首席專家房紹坤教授主持。
在會議第一階段，山東政法學(xué)院管洪彥教授就“《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法的幾點思考”作主題報告。管洪彥教授介紹了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法背景，指出農(nóng)村土地改革的三大重要制度支柱是涉農(nóng)主體制度、產(chǎn)權(quán)制度、交易制度，而涉農(nóng)主體制度的立法相對薄弱，主要原因在于兩方面：一是涉農(nóng)主體復(fù)雜，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有法律規(guī)范。他指出，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法工作應(yīng)從四個方面進(jìn)行考慮：其一，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的基本理念是構(gòu)建滿足市場經(jīng)濟需求的民商事主體；其二，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的基本屬性應(yīng)凸顯組織法屬性；其三，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》應(yīng)明確“一般法+特別法”的立法模式，并突出“特別法”的法律地位；其四，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法主線是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“特別性”為中心，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“核心特別性”和“一般特別性”，并進(jìn)一步加強其特別法人地位。同時，他表達(dá)了自己對《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法研究中應(yīng)關(guān)注的問題：其一，關(guān)注政策和法律的關(guān)系；其二，關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史沿革，梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史走向；其三，關(guān)注地方實踐的有益經(jīng)驗，剔除不適宜上升為法律的相關(guān)規(guī)定；其四，關(guān)注自治與強制的關(guān)系，即注重組織法治和團(tuán)體自治的結(jié)合，重視章程建設(shè)；其五，關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由“生”到“死”的全過程，既要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立和運行，也要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的終止。
在會議研討階段，與會學(xué)者就《農(nóng)村集體組織法》積極發(fā)言，提出了許多有建設(shè)性的意見和建議。煙臺大學(xué)王洪平教授認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別性研究不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的私法概念和思維，可以從農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的比較中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的三個特點：第一，專有部分范圍較��；第二，共有部分范圍大于專有部分，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)集中體現(xiàn)了其經(jīng)營職能；第三，自治形式與管理模式應(yīng)當(dāng)更加體現(xiàn)集體公有特點。同時，他指出，改革所提倡的“政經(jīng)分離”實際上難以實現(xiàn)，更為恰當(dāng)?shù)穆窂绞菍⑥r(nóng)村社區(qū)的各種職能統(tǒng)合起來，由一個農(nóng)村社區(qū)組織統(tǒng)一承擔(dān)經(jīng)濟、社會保障等職能，并以三法合一（《村民委員會法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》）的方式統(tǒng)一規(guī)制農(nóng)村社區(qū)。此外，他還強調(diào)，應(yīng)當(dāng)厘清我國農(nóng)村改革的歷史起點，該歷史起點在集體或者合作化運動之后。
煙臺大學(xué)林廣會老師認(rèn)為，針對成員資格認(rèn)定問題，可以從兩個方向思考：其一，在城鄉(xiāng)二元體制下，未取得城市戶籍且未享受城市社會保障的集體成員，不應(yīng)取消成員資格；其二，采取倒推方式認(rèn)定成員資格，即某一村民不需要滿足成員資格的全部條件，只需要符合一個成員資格條件就可以認(rèn)定其成員資格。同時，他強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)首先厘清農(nóng)民集體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵和外延，讓成員資格認(rèn)定問題符合最廣大農(nóng)民群眾的利益。
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)曹相見副教授認(rèn)為，王洪平教授所主張的“三法合一”并不現(xiàn)實，因為“三法合一”的統(tǒng)一規(guī)制并不能高效地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，而單獨承擔(dān)經(jīng)濟職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以更有效地設(shè)置經(jīng)營管理模式，如采取董事長——經(jīng)理形式的雙層管理體制，這樣也更符合其市場主體的法律地位。
山東政法學(xué)院于曉副教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法理論和立法實踐兩個角度來分析《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法難點。在立法理論上，應(yīng)當(dāng)注重兩個沖突，即市場經(jīng)濟的統(tǒng)一性和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)實的差異性之間的沖突，市場經(jīng)濟的效率性和農(nóng)村經(jīng)濟公益性之間的沖突。在立法實踐上，應(yīng)當(dāng)注重兩個結(jié)合，即全國統(tǒng)一立法與地方性立法經(jīng)驗相結(jié)合，立法技術(shù)上宜粗不宜細(xì)與因地制宜相結(jié)合。
吉林大學(xué)姜楠老師認(rèn)為，成員身份的享有與成員權(quán)利的取得是兩個問題。例如，集體成員進(jìn)行公務(wù)員隊伍，其成員資料不應(yīng)被取消，但其在職期間不能享受相關(guān)成員權(quán)利。這是因為，集體成員在成為公務(wù)員后，還存在被開除公職的可能。而一旦不再是公務(wù)員，其仍可依據(jù)成員權(quán)利享受集體分紅等利益。
此外，與會學(xué)者也對《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法中的相關(guān)問題予以探討，如《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法結(jié)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的本質(zhì)特征、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的財產(chǎn)范圍、涉農(nóng)主體之間的關(guān)系、黨支部領(lǐng)辦合作社的法律意義等問題。房紹坤教授對研討問題予以總結(jié)，并指出，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》已經(jīng)列入全國人大的立法規(guī)則，也是重大課題的一個重要研究問題，大家要認(rèn)真研究。課題組將擬定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（學(xué)者建議稿）》，并提供有關(guān)機關(guān)。應(yīng)盡可能細(xì)致，并將相關(guān)立法理由闡釋清楚，以供立法機關(guān)參考。
在會議第二階段，房紹坤教授重點就國家社科基金重大課題的推進(jìn)工作進(jìn)行了布置，提出了研究工作的具體要求，強調(diào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法治保障研究，離不開改革實踐，希望大家積極進(jìn)行實踐調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，并就相關(guān)進(jìn)行研究，提出具體的對策建議。同時，他指出，課題組要經(jīng)常舉辦不同形式的研討會，通過研討集中大家的智慧，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大課題的研究工作。
本次《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法研討會緊跟立法進(jìn)程，內(nèi)容充實，展現(xiàn)了學(xué)者對立法工作的高度熱情和對涉農(nóng)法治相關(guān)學(xué)理、實踐問題的精深功底。