《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下稱《香港國安法》）制定與實(shí)施學(xué)術(shù)研討會(huì)在中國政法大學(xué)學(xué)院路校區(qū)召開。法學(xué)院教授廉希圣、朱維究，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元，清華大學(xué)法學(xué)院教授王振民，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪等來自全國13所院校共20位國內(nèi)憲法學(xué)界專家學(xué)者出席會(huì)議并作主題發(fā)言。中國政法大學(xué)校長馬懷德致開幕辭。會(huì)議由我校法學(xué)院院長焦洪昌主持。
馬懷德在致辭中表示，《香港國安法》的公布實(shí)施，是香港維護(hù)國家安全的治本之策，是維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定的務(wù)實(shí)之舉，是保障香港居民安居樂業(yè)的得當(dāng)之法，是“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要一步，為香港維護(hù)國家安全提供了明確的法律依據(jù)，為香港的長期繁榮穩(wěn)定提供了重要法律保障。馬懷德強(qiáng)調(diào)，《香港國安法》既是架構(gòu)香港維護(hù)國家安全組織體系的法律，又是防范制止懲治危害香港國家安全犯罪的實(shí)體法，還是追究犯罪違法行為的程序法。其主要內(nèi)容都要由香港的執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)實(shí)施，香港是履行維護(hù)國家安全的責(zé)任主體。同時(shí)，這是一部兼容性法律，關(guān)于兩套機(jī)構(gòu)管轄范圍和適用規(guī)則的規(guī)定，充分考慮了兩種制度的差異，與全國性法律相銜接、與現(xiàn)有香港法律相兼容。為實(shí)施好《香港國安法》，應(yīng)該廣泛宣傳普及這部法律，盡快依法建立起實(shí)施法律的體制機(jī)制，確保法律能夠得到忠實(shí)有效執(zhí)行，維護(hù)國家安全和香港繁榮穩(wěn)定。
廉希圣在主旨發(fā)言中指出，《香港國安法》沒有改變“一國兩制”原則，而是使“一國兩制”的根基更加穩(wěn)固，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求�！耙粐鴥芍啤辈⒉皇恰耙粐鴥芍巍�，決不能把中央政府的主權(quán)和治權(quán)分割開來。維護(hù)香港國家安全是中央政府的固有權(quán)力，對于香港是有益無害的。此次香港國安法有利于補(bǔ)足香港的制度短板，保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定。
焦洪昌認(rèn)為，香港維護(hù)國家安全法的立法目的，寫在該法第一條，保障香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，保障香港特別行政區(qū)居民的合法權(quán)益。為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目的，香港必須有一和平、安全和穩(wěn)定的環(huán)境，基本法第23條把這一責(zé)任，規(guī)定為特別行政區(qū)立法完成，然而等了23年，香港特區(qū)幾次努力都無法完成這一任務(wù)，2020年6月30日，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法、基本法、全國人大決定授權(quán)，制定了香港維護(hù)國家安全法，設(shè)定相應(yīng)的制度、機(jī)制和程序，懲罰四種危害國家安全的犯罪行為，是落實(shí)全國人大決定、實(shí)現(xiàn)一國兩制基本國策的重要舉措。同時(shí)，該法第四條又特別強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，特別是香港居民依基本法和兩個(gè)世界人權(quán)公約所享有的自由和權(quán)利。實(shí)現(xiàn)自由與秩序的平衡是憲法的最高價(jià)值，也是實(shí)現(xiàn)一國兩制、港人治港、高度自治，香港維護(hù)國家安全法的立法目的所在。韓大元在發(fā)言中表示，在任何時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)把香港問題置于中華人民共和國的主權(quán)框架內(nèi)理解。根據(jù)我國憲法，特別行政區(qū)的設(shè)立和制度應(yīng)當(dāng)由全國人大決定，因而常委會(huì)制定《香港國安法》的權(quán)力來自于全國人大的授權(quán)。法律制定后關(guān)鍵是要全面實(shí)施，要落實(shí)立法目的，即“維護(hù)國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定”，這是“一國兩制”的核心要義，也是《基本法》的初心。王振民指出，《香港國安法》建立的制度包括兩個(gè)層面：一是國家層面的制度建構(gòu)，二是特區(qū)層面的制度建構(gòu)�！断愀蹏卜ā窙]有背離“一國兩制”原則，也沒有取代《基本法》，而是發(fā)展完善了《基本法》，穩(wěn)固了香港的“一國兩制”事業(yè)，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。陳端洪認(rèn)為，不能把法治和國家安全對立起來，世界上沒有一個(gè)國家和地區(qū)的法治能夠脫離國家安全，香港也是如此。應(yīng)通過常態(tài)法治的角度來理解《香港國安法》的精神。制定和實(shí)施《香港國安法》，就是要建立健全國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，通過常態(tài)法治的方式來維護(hù)國家安全。當(dāng)然，國家安全法治有其特殊性，比如《香港國安法》規(guī)定“香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)作出的決定不受司法復(fù)核”等，就是這種特殊性的體現(xiàn)。