編者按：
本文根據(jù)中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)教授劉劍文于2015年12月26日上午在華東政法大學(xué)舉辦的第一屆“中國財(cái)稅法治30人論壇”暨“全面深化改革背景下地方財(cái)稅法治建設(shè)”研討會開幕式上的致詞整理而成。劉會長在會上明確提出：我們要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識。未來要在現(xiàn)有財(cái)稅法理論的基礎(chǔ)上，加大“領(lǐng)域法學(xué)”、“公共財(cái)產(chǎn)法”和“理財(cái)治國觀”這三大現(xiàn)代財(cái)稅法支柱理論的研究之力度�！�領(lǐng)域法學(xué)”理論的提出，回應(yīng)了現(xiàn)代法學(xué)學(xué)科分類的棘手問題，它強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向開展法學(xué)研究，這實(shí)際上是法學(xué)研究范式和研究方法的創(chuàng)新�！�公共財(cái)產(chǎn)法”理論則回答了“財(cái)稅法是什么”和“中國需要什么樣的財(cái)稅法”等重大問題，作為現(xiàn)代財(cái)稅法的基石范疇，它解決了學(xué)科發(fā)展的理論瓶頸，也給財(cái)稅法與民法等其他學(xué)科的交流與對話，提供和創(chuàng)造了很好的平臺�！�理財(cái)治國觀”強(qiáng)調(diào)從國家治理、依法治國的高度來審視和研究財(cái)稅法問題，更與我國法治建設(shè)進(jìn)程相契合，成為財(cái)稅法者學(xué)術(shù)報(bào)國的一例明證。這三大理論是財(cái)稅法學(xué)界20余年集體研究的結(jié)晶，給人耳目一新之感，將會成為財(cái)稅法學(xué)科立命之本，更是財(cái)稅法全面融入我國法學(xué)大家庭的基礎(chǔ)和重要支柱。
引領(lǐng)大勢、開創(chuàng)新局，助推財(cái)稅法大發(fā)展
劉劍文
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，上午好！
今天，我們非常高興聚集在華東政法大學(xué)召開這次研討會。在這個(gè)辭舊迎新之際，應(yīng)當(dāng)也必須感謝中國法學(xué)會對我們研究會的長期指導(dǎo)和支持。借此機(jī)會，我向大家簡要報(bào)告兩個(gè)大問題。
第一個(gè)大問題，“財(cái)稅法治研究方陣”及“中國財(cái)稅法治30人論壇”是如何組建的？2015年9月初，中國法學(xué)會決定成立首批14個(gè)法治方陣，打造智庫型法治論壇，財(cái)稅法學(xué)研究會十分榮幸地位列其中。在我的印象中，這14個(gè)方陣中我們是唯一一個(gè)跟研究會的名字一樣的方陣，其他的都有比較大的差異。如，商法學(xué)研究會所負(fù)責(zé)的是“金融法治研究方陣”；經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會所負(fù)責(zé)的是“三農(nóng)法治研究方陣”；而我們研究會負(fù)責(zé)的方陣名稱就叫做“財(cái)稅法治研究方陣”，這樣的稱謂對于研究會今后開展相關(guān)工作是大有好處的。
各位同仁，為了籌組財(cái)稅法治研究方陣，2015年9月中旬，在中國法學(xué)會的指導(dǎo)和幫助下，研究會根據(jù)中國法學(xué)會《關(guān)于在若干法治專門領(lǐng)域協(xié)助組建研究方陣的實(shí)施方案》之精神，制定了《關(guān)于申報(bào)“財(cái)稅法治研究方陣”理事單位的通知》和《“財(cái)稅法治研究方陣”理事單位提名規(guī)則》兩個(gè)文件，通過自愿申請、公平競爭，組織遴選，初評入圍7家候選單位，并在網(wǎng)上公示。2015年10月初，在中國法學(xué)會的指導(dǎo)和幫助下，最終確定武漢大學(xué)法學(xué)院、華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院、廈門大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院等5家理事單位，加上中國法學(xué)會特別支持的常州大學(xué)史良法學(xué)院。按規(guī)定：研究會作為當(dāng)然的理事長單位，而會長則為理事長，其他的6家入選單位作為理事。這樣，在2015年11月初，研究會形成了“1+6”模式的“中國財(cái)稅法治研究方陣”。
據(jù)我所知，在中國法學(xué)會14個(gè)法治研究方陣中我們研究方陣是第一個(gè)成立的。財(cái)稅法治研究方陣成立伊始，便緊鑼密鼓地推進(jìn)“30人論壇”的籌備工作。今天舉行的第一屆“中國財(cái)稅法治30人論壇”，亦是我國法學(xué)領(lǐng)域組建的第一個(gè)“30人法治論壇”。這兩個(gè)“第一”讓我們倍感榮幸。對此，中國法學(xué)會也十分重視，中國法學(xué)會研究部李仕春主任、李存捧副主任、彭伶副主任給了我們諸多的指導(dǎo)和幫助，專門委派存捧副主任親臨上海致辭并具體指導(dǎo)我們的工作，我們對中國法學(xué)會及研究部的領(lǐng)導(dǎo)長期支持研究會工作表示衷心感謝！
“交得其道，千里同好，固于膠漆，堅(jiān)于金石”。我始終這么認(rèn)為，我們研究會、以及全國的財(cái)稅法研究團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)非常團(tuán)結(jié)的、和諧的大家庭，這在財(cái)稅法治研究方陣的籌組、以及本次論壇的開展過程中，表現(xiàn)得十分明顯。比如，為了參加這次會議，研究會的多位副會長、秘書長，在北京濃烈的霧霾天氣之下，將飛機(jī)票臨時(shí)改為高鐵票來滬參會；又如陳少英副會長，大病初愈還堅(jiān)持工作，認(rèn)真、細(xì)致、周密地組織相關(guān)會務(wù)工作，這種敬業(yè)的精神讓我們十分感佩！這些事實(shí)說明，大家對研究會的認(rèn)同感、凝聚度與熱愛之情無與倫比。我們要感謝為承辦這次會議付出辛勞的陳少英老師團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練有素，服務(wù)到位。
第二個(gè)大問題，財(cái)稅法治研究方陣應(yīng)當(dāng)做什么？我可以用一句話加以概括：推動財(cái)稅法學(xué)科之發(fā)展和財(cái)稅法治之進(jìn)步是大勢所趨，我們不要與大勢為敵，而要善于領(lǐng)勢、借勢和順勢而為。大家可以回顧，從2012年“十八大”召開以來的短短三年間，中共中央、中央政治局、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組前后出臺的至少八個(gè)重要文件都涉及到財(cái)稅改革和財(cái)稅法治問題。“十八大”報(bào)告有大量關(guān)于財(cái)稅、法治的論述，十八屆三中全會形成的“改革決定”有一半的篇幅是在談財(cái)稅改革和財(cái)稅法治，四中全會形成的“法治決定”主題是依法治國，這其中涉及到不少財(cái)稅法問題、特別是將財(cái)稅法作為“領(lǐng)域法”的定位與我們近5年來的倡導(dǎo)是不可分割的，五中全會有關(guān)“十三五”規(guī)劃的建議，其中同樣有不少財(cái)稅改革和財(cái)稅法治的內(nèi)容。又比如，2012年，新一代領(lǐng)導(dǎo)人上任伊始，中央政治局通過的“八項(xiàng)規(guī)定”對“公款”問題作出嚴(yán)格的規(guī)定，這其實(shí)就是一個(gè)“公共財(cái)產(chǎn)法”問題。2013年，中央政治局通過了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，該條例對公款的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度作了詳細(xì)規(guī)定，其實(shí)也是公共財(cái)產(chǎn)法治理思路的具體呈現(xiàn)。大家不妨看看我們剛剛編輯的55/56期《財(cái)稅法學(xué)動態(tài)》，其中就比較系統(tǒng)地梳理了“十八大”以來中央中央文件中關(guān)于財(cái)稅改革、財(cái)稅法治的重要論述，以及其中所對應(yīng)的全體財(cái)稅法學(xué)人“接地氣”的理論貢獻(xiàn)，這難道不值得我們財(cái)稅法人驕傲和自豪嗎？
2014年6月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。2015年12月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱“方案”）。這個(gè)“方案”回應(yīng)了我們多年的呼吁和期待，這不正是大家在為我國法治大廈的建設(shè)而添磚加瓦的真實(shí)寫照嗎？怎么不讓我們心潮澎湃呢？該“方案”提出了31項(xiàng)具體任務(wù)，在此，我想與大家分享其中的兩項(xiàng)重要成果：
一是稅收務(wù)司法保障機(jī)制問題，“方案”第30項(xiàng)任務(wù)中明確提出：“加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，由相對固定的審判人員，合議庭審理涉稅案件”，“推行稅收法律顧問和公職律師制度”。試想，如果沒有這些年財(cái)稅法學(xué)者的不懈努力，稅務(wù)審判是很難寫進(jìn)中央這個(gè)重要文件中的。2006年5月，在北大召開了“稅收司法改革”國際學(xué)術(shù)研討會，當(dāng)時(shí)是由北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心和最高人民法院行政審判庭聯(lián)合主辦的，開啟了我國研究稅務(wù)司法的序幕。2015年6月，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心等單位在北大又召開了“跨行政區(qū)域的稅務(wù)法院設(shè)立”學(xué)術(shù)研討會，再次呼吁我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立稅務(wù)審判專門機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，這些學(xué)術(shù)活動的開展，對于前述文件出臺所起到的推動作用是毋庸置疑的。如果一個(gè)國家的財(cái)稅法治體系沒有司法支持，其功能和作用就會大打折扣�？陀^地說，財(cái)稅法學(xué)界在這個(gè)問題上作出的努力有目共睹，意義十分重大。
二是稅法普及教育問題�！胺桨浮钡�31項(xiàng)任務(wù)要求，“將稅法作為國家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育稅法納入國民教育體系，加強(qiáng)青少年的稅法宣傳教育”，“增強(qiáng)全社會的稅法意識”。關(guān)于財(cái)稅法教育問題，大家一定還記得2004年4月在北大召開的第一次全國性財(cái)稅法教學(xué)會議情景，以及2004年12月在廣州成立的中國財(cái)稅法學(xué)教育研究會所作出的種種努力，經(jīng)過10余年的發(fā)展，而今財(cái)稅法教育已成為中央高層和社會的共識。
各位同仁，剛才存捧主任在致詞提到，“財(cái)稅法極其重要”，這個(gè)結(jié)論確實(shí)很到位。縱觀人類的發(fā)展史，在某種意義上可以說就是財(cái)政制度史，在財(cái)政制度背后，立法與行政、 中央與地方、國家與納稅人、政府與市場的關(guān)系得以全面的體現(xiàn)。由此可以看出，中央 高層對財(cái)稅改革和財(cái)稅法治的高度重視，財(cái)稅法學(xué)科發(fā)展之大勢已起。所以我說，智慧的人是“領(lǐng)勢”，引領(lǐng)發(fā)展大勢；聰明的人是“借勢”，借力發(fā)展大勢；普通的人是“順勢”， 順應(yīng)發(fā)展大勢；而糊涂的人是“逆勢”，逆歷史潮流而動。
各位同仁，順此，我們可以簡要回顧幾個(gè)重要財(cái)稅法概念的形成，進(jìn)而折謝出我國財(cái)稅法學(xué)科發(fā)展和財(cái)稅法治進(jìn)步的歷史軌跡。
1.“財(cái)稅法”一詞的由來。我們知道，在國外，稅法與財(cái)政法是分別由不同領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)行研究的，“稅法”是國外大學(xué)的“顯學(xué)”，而“財(cái)政法”通常是由憲法行政法學(xué)者獵涉的，但中國大陸學(xué)者以創(chuàng)新精神，第一次進(jìn)行稅法與財(cái)政法一體化的研究，打通納稅人、征稅人和用稅人的關(guān)聯(lián)性。據(jù)我所知，“財(cái)稅法”這個(gè)概念，最早出現(xiàn)在1993年法律出版社出版的全國成人通用統(tǒng)編教材《財(cái)稅法教材》中。二十多年來，“財(cái)稅法”已成為我國法學(xué)界和社會一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿~，甚至臺灣地區(qū)也開始接受和借鑒“財(cái)稅法”的提法，例如，臺灣地區(qū)的官方考試“律師高考”就使用“財(cái)稅法”概念，并列為一門重要的考試課程，東吳大學(xué)陳清秀教授等在其論著中，也開始以“財(cái)稅法”為題展開論述。而在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)稅法領(lǐng)域基本都是大陸學(xué)者學(xué)習(xí)、借鑒臺灣地區(qū)學(xué)者的“單向運(yùn)動”。此外，近年來，我們在同國外的一些同行交流中，他們也點(diǎn)贊中國學(xué)者的創(chuàng)新思維。
2.“稅收法定原則”的提出。盡管“稅收法定原則”在國外已有幾百年的歷史，但在我國晚了很久，最早則由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所謝懷栻老先生在1989年提出。盡管在2000年的《立法法》中就有稅收法定原則的規(guī)定，但官方并沒有完全認(rèn)同。嚴(yán)格來講，這個(gè)提法最早進(jìn)入決策層的視野是我們在2006年給時(shí)任全國人大常委會委員長吳邦國及常委會講授法治課程，2013年十八屆三中全會提出“落實(shí)稅收法定原則”。但是，若用歷史的眼光看，我們不得不承認(rèn)，“稅收法定”概念在2006年以前基本上屬于法學(xué)界的自言自語、自說自話，而在2015年《立法法》修改后，“稅收法定”才真正成為官方語言、老百姓語言，并且得到全社會的公認(rèn)。
3.“納稅人權(quán)利”與“稅收之債”的傳播。這兩個(gè)概念在本世紀(jì)初是社會“非常敏感”的概念，其中，“稅收之債”的傳播還有一段辛酸的故事，以后有機(jī)會再談。經(jīng)過財(cái)稅法學(xué)界多年的努力，“納稅人權(quán)利”與“稅收之債”不僅成為我國財(cái)稅法學(xué)中的兩個(gè)基本范疇，而且已經(jīng)被全社會廣泛的接受。
各位同仁，可以說，近十年來財(cái)稅法學(xué)研究的欣欣向榮、特別是前面所言我國財(cái)稅改革與財(cái)稅法治“春潮涌動”的大勢，才使得這些概念無論是“居廟堂之高”還是“處江湖之遠(yuǎn)”，都成為可能。為此，我們可以十分清楚地看到，善于領(lǐng)勢、借勢、順勢的重要意義。
各位同仁，善弈者謀勢。財(cái)稅法發(fā)展大勢已起，如何引領(lǐng)大勢、開創(chuàng)新局呢？我想，要做好以下四個(gè)方面的工作。
第一，要進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，為我國財(cái)稅法治提供理論支撐。在2015年廣州年會上，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平先生對研究會也提出了這方面的要求，這是我們未來工作的重中之重。具體來說，未來要在現(xiàn)在財(cái)稅法理論的基礎(chǔ)上，加大“領(lǐng)域法學(xué)”、“公共財(cái)產(chǎn)法”和“理財(cái)治國觀”這三大現(xiàn)代財(cái)稅法支柱理論研究之力度�！�領(lǐng)域法學(xué)”理論的提出，回應(yīng)了現(xiàn)代法學(xué)學(xué)科分類的棘手問題，它強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向開展法學(xué)研究，這實(shí)際上是法學(xué)研究范式和研究方法的創(chuàng)新�！�公共財(cái)產(chǎn)法”理論則回答了“財(cái)稅法是什么”和“中國需要什么樣的財(cái)稅法”等重大問題，作為現(xiàn)代財(cái)稅法的基石范疇，它解決了學(xué)科發(fā)展的理論瓶頸，也給財(cái)稅法與民法等其他學(xué)科的交流與對話，提供和創(chuàng)造了很好的平臺�！�理財(cái)治國觀”強(qiáng)調(diào)從國家治理、依法治國的高度來審視和研究財(cái)稅法問題，更與我國法治建設(shè)進(jìn)程相契合，成為財(cái)稅法者學(xué)術(shù)報(bào)國的一例明證。應(yīng)當(dāng)說，這三大財(cái)稅法學(xué)支柱理論并非一蹴而就，而是財(cái)稅法學(xué)界20余年集體研究的結(jié)晶，尤其是近10年理論研究的高度凝煉，給人耳目一新之感，將會成為財(cái)稅法學(xué)科立命之本，更是財(cái)稅法全面融入我國法學(xué)大家庭的基礎(chǔ)和重要支柱。這可謂“究天人之際，通古今之變”。
第二，在2016年我們要重點(diǎn)抓好稅務(wù)審判問題的研究，推動稅務(wù)司法專業(yè)化的進(jìn)程，目前計(jì)劃召開1到2個(gè)專題研討會。
第三，加大財(cái)稅法教育的力度和規(guī)模，提升財(cái)稅法教育品質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)稅法學(xué)科建設(shè)。
第四，加強(qiáng)一些重點(diǎn)財(cái)稅法律制度的研究，比如稅收征管法的修改、個(gè)人所得稅法的修改、環(huán)境保護(hù)稅法的制定、房地產(chǎn)稅法的制定，等等。
各位同仁，“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成”。讓我們同心同德，引領(lǐng)大勢、開創(chuàng)新局，助推財(cái)稅法大發(fā)展！ 謝謝大家！