全球化時(shí)代，腐敗犯罪越來(lái)越帶有“溢出性”的特點(diǎn)，不僅國(guó)際交往中會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，一國(guó)治下生出的腐敗現(xiàn)象也往往帶有涉外性，要么腐敗行為發(fā)生在國(guó)外，要么腐敗犯罪嫌疑人逃往國(guó)外、贓款贓物被轉(zhuǎn)移至國(guó)外。如此背景下，對(duì)腐敗犯罪的預(yù)防和懲治必然呼喚更多國(guó)際合作。十八大以來(lái)，我國(guó)保持高壓腐敗態(tài)勢(shì)，治理成效空前。而其間的一大亮點(diǎn)在于，加大國(guó)際反腐合作，補(bǔ)強(qiáng)了我國(guó)反腐機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。
自2014年開(kāi)始，我國(guó)加大了海外追逃追贓的力度。是年初，習(xí)近平總書(shū)記指出，不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路。近兩年追逃追贓的實(shí)踐，成效堪稱豐碩，通過(guò)國(guó)際合作將一批腐敗分子緝捕歸案，并在跨國(guó)追贓方面取得了較大突破。同時(shí)，國(guó)際反腐合作的快速發(fā)展，也帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)法律國(guó)際合作的發(fā)展，開(kāi)始補(bǔ)齊國(guó)際法律合作這塊法治“短板”。
戰(zhàn)果顯著，但也要保持頭腦清醒，國(guó)際反腐合作中我們?nèi)杂胁簧匐y題亟待解決。
首先，我國(guó)國(guó)際反腐合作的國(guó)內(nèi)法還不夠完善，除《引渡法》外，有關(guān)其他類(lèi)型國(guó)際司法合作的法律還存在空白。譬如，目前還沒(méi)有“刑事司法協(xié)助法”，有關(guān)國(guó)際刑事司法協(xié)助的內(nèi)容散見(jiàn)在刑訴法司法解釋以及一些內(nèi)部規(guī)定上。我國(guó)與一些國(guó)家簽訂有被判刑人移管的條約或協(xié)定，但國(guó)內(nèi)法至今也無(wú)相應(yīng)的法律規(guī)定�，F(xiàn)行刑法和刑訴法缺乏相應(yīng)的銜接機(jī)制。打個(gè)比方，腐敗分子在海外羈押的時(shí)間能否折抵刑期？主動(dòng)接受遣返的犯罪嫌疑人是否屬于自首？這些問(wèn)題還缺乏明確的法律規(guī)范。對(duì)外國(guó)刑事判決的承認(rèn)與執(zhí)行方面，也需在理論和立法上有所突破。國(guó)際合作強(qiáng)調(diào)平等互惠，這就要求在完善國(guó)內(nèi)法時(shí)應(yīng)在國(guó)際合作法律方面采取更為積極務(wù)實(shí)的態(tài)度。反腐成敗離不開(kāi)法治，國(guó)際反腐合作需要完善的法律制度作為基礎(chǔ)。
其次，我國(guó)司法國(guó)際合作起步較晚，對(duì)一些國(guó)家尤其是普通法國(guó)家的刑事司法制度缺乏深入而全面的了解。目前，我國(guó)追逃追贓國(guó)際合作的主要對(duì)話國(guó)多屬普通法國(guó)家，我們對(duì)這些國(guó)家刑事司法制度、國(guó)際合作法律制度研究不夠，尤其對(duì)其實(shí)踐操作知之甚少。從這些國(guó)家現(xiàn)行法律制度看，有些規(guī)定可為我國(guó)與這些國(guó)家開(kāi)展刑事法律合作創(chuàng)造有利條件。對(duì)此，需要組織學(xué)者、實(shí)務(wù)專家加大研究。同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)運(yùn)用司法協(xié)助條約、引渡條約開(kāi)展國(guó)際合作的能力也需加快提升。
不容忽視的是，國(guó)際反腐合作的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)還需大力加強(qiáng)。國(guó)際反腐合作的理論與實(shí)踐涉及法律、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域，具有明顯的跨學(xué)科性質(zhì)，而外語(yǔ)能力更是相關(guān)工作人員必不可少的“基本功”。眼下看，國(guó)際反腐合作專業(yè)人才仍屬“稀缺品”。作為一個(gè)具有廣泛影響力的大國(guó)，我國(guó)應(yīng)通過(guò)高校培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式培養(yǎng)具有相當(dāng)規(guī)模的專業(yè)人才隊(duì)伍，充實(shí)到職能部門(mén)去。
在反腐預(yù)防機(jī)制的國(guó)際化方面也應(yīng)舍得投入。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。反腐預(yù)防機(jī)制的國(guó)際合作雖然周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，但卻是治本“良藥”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際反腐合作的重心要從追訴犯罪人轉(zhuǎn)變到預(yù)防腐敗與追訴犯罪人兩者并重。如何加強(qiáng)對(duì)腐敗犯罪所得的金融監(jiān)管、打擊地下錢(qián)莊，如何有效監(jiān)管中國(guó)海外投資等，均應(yīng)建立預(yù)防腐敗的國(guó)際合作機(jī)制，更重要也更關(guān)鍵。
當(dāng)前，國(guó)際反腐合作已是國(guó)際社會(huì)共識(shí)，并已形成一些有利于開(kāi)展國(guó)際合作的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。積極、充分、有效地運(yùn)用國(guó)際資源，既有利于我國(guó)反腐工作的推進(jìn)，也有利于我國(guó)樹(shù)立清廉政府形象，成為發(fā)揮我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)影響、積極參與全球治理的一個(gè)具體舉措。