兩個(gè)“三位一體”建設(shè)，即堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是十八大以來我們黨對法治建設(shè)所提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，表明黨對治國理政的規(guī)律有了更為深刻的認(rèn)識，對依法治國進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)安排，符合全面推進(jìn)依法治國方略的思想。
兩個(gè)“三位一體”建設(shè)是國家治理理念的重要轉(zhuǎn)變，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家、全面推進(jìn)依法治國的根本途徑。在全面落實(shí)依法治國的戰(zhàn)略中，有效推進(jìn)兩個(gè)“三位一體”建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)處理好三方面的關(guān)系。
第一，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)之間的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的十八屆四中全會提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出了系統(tǒng)部署�！叭灰惑w”建設(shè)中，依法執(zhí)政是關(guān)鍵，意味著執(zhí)政黨要將其一切活動納入法治的軌道，各級黨組織和黨員干部要按照法定程序、在法定范圍內(nèi)活動，并接受法律的監(jiān)督。黨的政策、方針必須通過政府來落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，但這不意味著要實(shí)現(xiàn)黨政不分、以黨代政。因此，如何有效厘清黨和政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨和政府關(guān)系的法治化，也是全面推進(jìn)法治建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。
第二，要處理好政府和社會之間的關(guān)系。長期以來，我們在社會治理方面采取的是傳統(tǒng)的管理模式，強(qiáng)調(diào)政府對社會的管理，缺乏政府和社會之間的良性溝通和互動，社會自治空間不足，從而不利于發(fā)揮社會主體在社會治理中的作用。要從根本上改變這一狀況，必須從管理向治理轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)政府和社會的互動、合作和協(xié)調(diào)，培育民間力量參與社會治理，在治理方式上要注重治理主體之間的平等交流和協(xié)商對話，從而形成社會共治的良性機(jī)制。
此外，處理好政府和社會之間關(guān)系的另一個(gè)重要層面，是處理好政府和市場之間的關(guān)系。十八屆三中全會決議已經(jīng)指出，要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。據(jù)此，我國在市場主體的準(zhǔn)入方面，將以實(shí)行負(fù)面清單管理制度作為改革的突破口，并以此作為深化改革的重要內(nèi)容。在負(fù)面清單模式下，對市場主體而言，“法不禁止即自由”，而對政府而言，則實(shí)行“法無授權(quán)不可為”、“法無授權(quán)即禁止”。這必將充分釋放市場活力，培育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會自治，形成自生的良好的市場運(yùn)行機(jī)制。但是，僅在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立負(fù)面清單模式還是不夠的，必須從將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的指導(dǎo)思想出發(fā)，明確政府職權(quán)法定原則，確立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確政府和市場之間的功能邊界，形成政府和社會之間的良性互動。
第三，穩(wěn)妥處理公權(quán)和私權(quán)之間的關(guān)系，這也是“三位一體”建設(shè)的核心。十八大強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持人民的主體地位”，人民的合法權(quán)利的落實(shí)，是法治建設(shè)的重要目標(biāo)，不能充分保障人民權(quán)利的法治，不是合格的法治。在維穩(wěn)中，應(yīng)該正確面對人民的權(quán)利訴求，不要把正當(dāng)?shù)臋?quán)利主張看作不穩(wěn)定因素，而是要依法正確引導(dǎo)權(quán)利的表達(dá)和權(quán)利的落實(shí)，維穩(wěn)是手段或任務(wù)，維權(quán)是根本或目標(biāo)。人民權(quán)利得到充分保障，社會自然安定繁榮。因此，有效推進(jìn)兩個(gè)“三位一體”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)從整體上推進(jìn)依法治國方略，應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)處理好公權(quán)與私權(quán)之間的關(guān)系。
有效推進(jìn)兩個(gè)“三位一體”建設(shè)，不僅需要靠政府有效地組織和自上而下地推動，而且需要培育法治的社會基礎(chǔ)，形成法治的良好氛圍和社會根基。法治建設(shè)必須扎根于社會生活，法治建設(shè)必須培育良好的社會基礎(chǔ)。這也要求重視自下而上的法治生成機(jī)制，尊重社會的自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我完善的規(guī)律，將社會的自身秩序予以法治化，形成兩個(gè)“三位一體”建設(shè)的有效互動，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)。
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