黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把“完善人權(quán)司法保障制度”作為在歷史新起點(diǎn)上推進(jìn)法治中國建設(shè)和深化司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。堅(jiān)持完善人權(quán)司法保障制度，是貫徹落實(shí)十八大報(bào)告將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會(huì)和深化改革開放重要目標(biāo)的重要部署，是推進(jìn)法治中國建設(shè)和深化司法體制改革、順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)司法公正為民新期待的重大舉措。
在國家人權(quán)保障制度體系中，人權(quán)司法保障制度具有獨(dú)特的重要地位和作用。如果說人權(quán)立法保障是通過將應(yīng)有人權(quán)的憲法化、法律化和法規(guī)化，使之進(jìn)入國家法律保障制度體系，成為依法保護(hù)的對(duì)象，因而它是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本前提和重要基礎(chǔ)；如果說人權(quán)執(zhí)法保障是通過國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，將憲法法律法規(guī)規(guī)定在紙面上和條文中的各項(xiàng)人權(quán)具體付諸實(shí)現(xiàn)，使每一個(gè)公民都能夠享受到社會(huì)主義人權(quán)的實(shí)惠和溫暖，因而它是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，那么，人權(quán)司法保障就是實(shí)現(xiàn)人權(quán)不可或缺的救濟(jì)手段和最后防線。
國際人權(quán)理論認(rèn)為，人權(quán)是一種能夠通過司法訴訟程序得到救濟(jì)和保障的權(quán)利，而那些不能進(jìn)入司法訴訟程序獲得最后救濟(jì)的訴求，只能是福利、利益、主張等，而不是人權(quán)；可訴性是區(qū)分人權(quán)與非人權(quán)的重要標(biāo)志。我們不完全同意這種觀點(diǎn)，但從這種觀點(diǎn)中可以看出，司法可訴性、司法人權(quán)救濟(jì)和司法人權(quán)保障等對(duì)于界定人權(quán)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的極端重要性。立法人權(quán)保障是針對(duì)全體公民的“分配正義”，哪些權(quán)利屬于人權(quán)、哪些人權(quán)應(yīng)通過立法配置給什么人等等，都由立法來決定；執(zhí)法人權(quán)保障是針對(duì)分配到人權(quán)的所有公民的“執(zhí)行正義”，就是將立法人權(quán)保障的決策及時(shí)有效公平地付諸實(shí)現(xiàn)，使每一個(gè)在立法上分到人權(quán)的公民，能夠拿到或者享受到自己的那些人權(quán)；司法人權(quán)保障則是針對(duì)那些人權(quán)已經(jīng)受到或者容易受到侵害的公民所給予的“矯正正義”，這些公民通常是社會(huì)弱勢(shì)群體，或因違法犯罪喪失人身自由等原因而處于不利地位的人。司法人權(quán)保障的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，是法律面前人人平等，即使違法犯罪的人也是人，依法享有人權(quán)和基本自由；司法人權(quán)保障的一個(gè)重要假設(shè)，是如果你自己處于法律上的不利地位，成為被監(jiān)視或被逮捕的人，成為法庭的被告，成為監(jiān)獄的囚犯等，如何來保障和維護(hù)你自己的人權(quán)。
我國長期以來高度重視人權(quán)立法、執(zhí)法、司法和憲法的保障，重視生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的全面保障，重視對(duì)老人、婦女、未成年人、殘障人、被告、囚犯等弱勢(shì)人群的特別保障，在實(shí)踐中取得了舉世矚目的成就。但是，毋庸諱言，與我國人權(quán)的立法、執(zhí)法保障建設(shè)相比較，我國的人權(quán)司法保障制度建設(shè)還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。正因?yàn)槿绱�，《決定》對(duì)到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，如何在法治中國建設(shè)和深化司法體制改革過程中完善人權(quán)司法保障制度，從進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，逐步減少適用死刑罪名，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，健全社區(qū)矯正制度，健全國家司法救助制度，完善法律援助制度，完善律師制度等八個(gè)重要方面，做出了改革部署，明確了改革重點(diǎn)，是未來推進(jìn)人權(quán)司法保障制度不斷完善的重要指引。
我們應(yīng)當(dāng)把“完善人權(quán)司法保障制度”的改革部署，放在《決定》全面深化改革的整個(gè)戰(zhàn)略部署中來認(rèn)識(shí)，站在新的歷史起點(diǎn)上來把握其基本特點(diǎn)和重大意義。
第一，把完善人權(quán)司法保障制度與增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民權(quán)益緊密結(jié)合起來，有利于從司法為民的角度體現(xiàn)全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《決定》明確提出，全面深化改革，必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，體現(xiàn)了使發(fā)展改革成果更多更公平地惠及全體人民的執(zhí)政理念。通過進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待等改革措施，不斷改進(jìn)和完善人權(quán)司法保障的有關(guān)制度和程序，目的就是要使人民群眾在司法過程中依法享有更加充分真實(shí)的人權(quán)，在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。因此，完善人權(quán)司法保障制度，不僅體現(xiàn)了全面深化改革的指導(dǎo)思想，而且從人權(quán)司法保障和救濟(jì)的重要方面貫徹了整個(gè)改革的戰(zhàn)略部署。
第二，把完善人權(quán)司法保障制度與深化政治體制改革緊密結(jié)合起來，有利于從司法人權(quán)保障制度改革完善的角度推進(jìn)政治體制改革。有人認(rèn)為，《決定》中關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容很少，讓人失望。這種看法是值得商榷的。司法制度是我國政治體制的重要組成部分，司法體制改革、尤其是司法體制中有關(guān)人權(quán)保障制度的改革完善，毫無疑問是政治體制改革的重要內(nèi)容，而且是人民群眾普遍關(guān)心、熱切期待改革的重要領(lǐng)域。《決定》將廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、健全社區(qū)矯正制度、健全國家司法救助制度等改革作為新一輪司法體制改革的具體任務(wù)，體現(xiàn)了以人權(quán)司法保障制度改革完善為重點(diǎn)和突破口之一的政治體制改革，這是一種在憲法框架下和法治軌道上積極穩(wěn)妥扎實(shí)有效推進(jìn)政治體制改革的有益實(shí)踐。
第三，把完善人權(quán)司法保障制度與推進(jìn)法治中國建設(shè)緊密聯(lián)合起來，有利于從尊重保障人權(quán)的角度落實(shí)依法治國基本方略。根據(jù)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，建設(shè)法治中國，就是要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的基本方針，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。建設(shè)法治中國發(fā)目的之一，就是維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)到2020年人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障的目標(biāo)。人權(quán)司法保障制度既是法治中國制度體系的重要組成部分，也是司法體制和人權(quán)保障制度體系的重要組成部分，因此，按照《決定》的要求，健全社區(qū)矯正和國家司法救助制度、完善法律援助和律師制度等人權(quán)司法保障制度，必然有助于完善法治中國的制度基礎(chǔ)，有助于推進(jìn)司法體制改革，有助于建立更加完善的人權(quán)保障體系。
第四，把完善人權(quán)司法保障制度與深化司法體制改革緊密結(jié)合起來，有利于從司法人權(quán)保障的角度推進(jìn)司法體制的深化改革�！稕Q定》把維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制和深化司法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、完善人權(quán)司法保障制度等列為現(xiàn)階段法治中國建設(shè)的主要任務(wù)，實(shí)際上是在我國法律體系2010年如期形成后，將法治建設(shè)的重點(diǎn)從改革開放前30年的以立法為中心轉(zhuǎn)向憲法法律實(shí)施的重大布局調(diào)整。法治中國建設(shè)的上述主要任務(wù)，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是圍繞憲法法律實(shí)施展開的。根據(jù)《決定》的安排，深化司法體制改革是當(dāng)下法治中國建設(shè)的重點(diǎn)，而完善人權(quán)司法保障制度，既是司法體制改革的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，又是檢驗(yàn)深化司法體制改革好壞成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，如果新一輪司法體制改革不能有效維護(hù)人民權(quán)益、保障司法人權(quán)、讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就有理由認(rèn)為這一改革是不成功的。因此，從某種意義上講，完善人權(quán)司法保障制度的改革是一場(chǎng)更深刻的司法體制改革，我們必須站在全面深化改革和推進(jìn)法治中國建設(shè)新的歷史高度，來認(rèn)識(shí)完善人權(quán)司法保障制度的重要性和必要性，從而更加積極穩(wěn)妥、更加求真務(wù)實(shí)地參與并推進(jìn)人權(quán)司法保障制度的完善和發(fā)展。