十八屆三中全會(huì)之后，司法體制改革又一次被提到公眾的視野中。
刑事訴訟程序作為司法改革的重頭戲，今后的改革內(nèi)容以及力度，一直被輿論廣泛關(guān)注著。
為此，民主與法制社記者就理論界和實(shí)務(wù)界廣泛關(guān)注的刑事訴訟程序中的改革熱點(diǎn)問題以及《刑事訴訟法》未來的研究發(fā)展方向,專訪了中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林教授。
記者:《刑事訴訟法》作為我國一門重要的程序法，您認(rèn)為其在我國法治進(jìn)程中起到了什么樣的作用？尤其是去年《刑事訴訟法》修改后,對(duì)于我國的司法體制進(jìn)程又產(chǎn)生了怎樣的影響？
卞建林:前些日子，我參與了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》修訂的專家論證,了解到司法機(jī)關(guān)正以本次刑訴法和民訴法修改為契機(jī)，努力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義司法制度的理論發(fā)展與實(shí)踐完善。
從歷史上看,我國刑事訴訟法關(guān)于司法機(jī)關(guān)的職能，尤其是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的規(guī)定，經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展和強(qiáng)化的過程。
本次《刑事訴訟法》修改之后,檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
這反映出兩方面內(nèi)容:一是立法的進(jìn)步。在立法修改和制度完善時(shí)越發(fā)重視法律實(shí)施的監(jiān)督和救濟(jì),充分保障了法律的有效實(shí)施。
二是制度的選擇。我國特定的憲法制度和司法體制決定,不能簡單照搬照抄國外的司法審查制度。監(jiān)督公權(quán)力的行使,保障法律的有效實(shí)施,這一重?fù)?dān)主要由檢察機(jī)關(guān)來承擔(dān),檢察機(jī)關(guān)的表現(xiàn)亦不辱使命。
當(dāng)然,我國司法制度的發(fā)展還存在一些問題,需要進(jìn)一步深化改革。
在推進(jìn)司法改革中特別要注意妥善處理好兩組關(guān)系：首先,妥善處理好法律監(jiān)督與自身監(jiān)督的關(guān)系,通過加強(qiáng)自身監(jiān)督,回應(yīng)誰來監(jiān)督監(jiān)督者的質(zhì)疑；其次,妥善處理好訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能之間的關(guān)系。
從發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法體制角度看,司法機(jī)關(guān)下一步的工作應(yīng)是將修改后的刑訴法已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容努力落到實(shí)處,并借十八屆三中全會(huì)后開展司法體制改革的契機(jī)推動(dòng)《法院組織法》《檢察院組織法》等相關(guān)法律的修改。
記者:您對(duì)十八屆三中全會(huì)決定中進(jìn)一步深化司法改革的表述如何理解？
卞建林:近幾年，司法改革成果豐碩,但是不能說司法體制就完美了,仍需要不斷深化改革。
目前,司法機(jī)關(guān)的首要工作是將司法改革的已有成果展示出來,將《刑事訴訟法》《民事訴訟法》等法律的修改真正貫徹落實(shí)。
通過貫徹實(shí)施新修改后的法律，在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生問題、發(fā)現(xiàn)問題，然后通過新一輪司法改革來解決問題。
從制度層面看，如何進(jìn)一步落實(shí)依法治國的基本方略，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“公正、高效、權(quán)威”司法制度的目標(biāo)，還需要繼續(xù)深化司法改革，探索和遵循司法運(yùn)行的特殊規(guī)律，這將是下一輪司法改革的重要任務(wù)之一。
法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威來自執(zhí)行。
在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),是司法的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律。
但是,司法改革不能陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的司法功利主義，既要重視對(duì)司法實(shí)際中重點(diǎn)問題的解決，又要重視司法制度的整體性和科學(xué)性，統(tǒng)籌處理好解決問題與完善制度之間的關(guān)系。
記者:您對(duì)十八屆三中全會(huì)之后，司法體制改革在具體執(zhí)行層面上有何建議？
卞建林:司法機(jī)關(guān)首先要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、消化十八屆三中全會(huì)的精神和內(nèi)容,加強(qiáng)理論研究。
其次,要抓緊完善《刑事訴訟法》《民事訴訟法》等新修改法律的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，盡量廣泛征求意見，考慮周全。
再次，要探索新的工作機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部職能劃分等，保障修改后的法律有條不紊落實(shí)。
就目前《刑事訴訟法》實(shí)施本身而言，審查批捕的程序改革，羈押必要性的審查方式，非法證據(jù)排除的程序落實(shí)，簡易程序的訴訟監(jiān)督，指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督等都是檢察機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，需要檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)、勇于探索，采取對(duì)策。
記者:作為中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長，您認(rèn)為刑訴法研究會(huì)未來的發(fā)展宗旨和研究側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是什么？
卞建林:中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)作為學(xué)術(shù)團(tuán)體，基本的使命是為刑事訴訟制度的完善和法律的實(shí)施做出貢獻(xiàn)，參與立法，關(guān)注司法。
理論研究既要源于實(shí)踐、關(guān)注實(shí)踐，但是又不能遷就實(shí)踐，而要高于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。
當(dāng)前，我認(rèn)為中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)要集中精力做好以下幾項(xiàng)工作：一是統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),營造有利于刑訴法實(shí)施的理論氛圍。二是積極行動(dòng),加強(qiáng)普法,大力宣傳刑訴法修改的精神要義和立法成就。三是踴躍參與,積極配合,協(xié)助司法實(shí)務(wù)部門做好實(shí)施修改后的刑訴法的相關(guān)準(zhǔn)備工作。四是組織力量,開展研究,促進(jìn)刑訴法理論繁榮和發(fā)展,并服務(wù)于刑事司法實(shí)踐。
長遠(yuǎn)來看，研究會(huì)主要的精力應(yīng)放在深化刑訴理論研究,探尋健全我國程序法治，特別是刑事程序法治的發(fā)展道路，對(duì)刑事程序立法與司法予以理念引導(dǎo)與支撐。