黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)法治中國，要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全民守法是建設(shè)法治中國的重要環(huán)節(jié)，是弘揚(yáng)法治精神的基礎(chǔ)工程。在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，實(shí)現(xiàn)全民守法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員以身作則是關(guān)鍵，立法執(zhí)法司法等法律工作者嚴(yán)格依法辦事是重點(diǎn)，全體公民自覺學(xué)法遵法守法用法是基礎(chǔ)。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、法律工作者等，他們既具有特別職業(yè)和法律身份，又是中華人民共和國普通公民的一員。公民身份是他們擔(dān)任各種公職的前提條件，他們不僅是依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主體，同時(shí)也是全民守法的重要主體。因此，全民守法，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員和法律工作者要守法。我國是法治國家，不允許存在任何法治特區(qū)或治外法權(quán)，在中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，全民守法不僅要求全體中國公民在法律面前人人平等地學(xué)法遵法守法用法，而且要求一切在華工作、學(xué)習(xí)、生活、旅游的外國人、外國公司企業(yè)以及其他無中國國籍者等，都必須遵守中國的憲法和法律，任何個(gè)人和社會(huì)組織都不得擁有法外特權(quán)，不得凌駕于憲法和法律之上、超脫于執(zhí)法司法之外。
改革開放以來，經(jīng)過30多年的法治國家建設(shè)和20多年的全民法治宣傳教育，廣大群眾的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)、法治觀念不斷提高，全民自覺守法的形勢(shì)越來越好。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到公民守法狀況的一些新變化：不知法而犯法者明顯減少，知法懂法而犯法者明顯增加，知法懂法而規(guī)避法律者日益增多。當(dāng)前，我國公民中仍不同程度存在一些有違法治精神的非法治文化現(xiàn)象和問題，主要表現(xiàn)有：一是信權(quán)不信法、信鬧不信法(小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決)、信關(guān)系不信法、信錢不信法、信領(lǐng)導(dǎo)不信法、信謠言不信法;二是以規(guī)避法律、鉆法律空子甚至違反法律獲利致富為榮，以遵法守法為蠢，例如某些地方流行的笑貧不笑娼，不違法難致富，老實(shí)人吃虧等觀念;三是在某些群體中偷稅漏稅、坑蒙拐騙、制假販假、偷工減料以及暴力抗法、賄賂拉攏等所謂“成功經(jīng)驗(yàn)”，頗有市場(chǎng)，不脛而走，流傳甚廣;四是非法治的觀念諺語通過某些影視文學(xué)作品、網(wǎng)絡(luò)媒體、民間段子、街談巷議等渠道和方式不斷復(fù)制傳播，合法與非法不分、正義與犯罪不辨，例如法不責(zé)眾(法不罰眾)，偷書不算偷，有錢能使鬼推磨，“不拿白不拿、不打白不打”，見錢不撿是傻瓜，不知者不為罪，打官司就是打關(guān)系，“砍頭不過碗口大個(gè)疤，20年后又一條好漢”，“坦白從寬，牢底坐穿，抗拒從嚴(yán)，回家過年”等;五是對(duì)法治采取消極甚至負(fù)面態(tài)度，遇見違法犯罪行為，輕者麻木不仁、視而不見、姑息放任、躲之唯恐不及等等，重者包庇隱瞞、助紂為虐、起哄參與、趁火打劫等等。
針對(duì)我國公民存在的非法治文化的現(xiàn)象和問題，要通過全面推進(jìn)依法治國、深化法制體制改革、強(qiáng)化憲法和法律實(shí)施、持續(xù)開展法治宣傳教育等法治系統(tǒng)工程的綜合性措施來解決。從公民守法的思想觀念和心理基礎(chǔ)來看，在全體公民中弘揚(yáng)法治精神，要努力提升公民守法的層次和境界。目前，我國公民守法主要有四種境界：第一，自覺守法的“悟法”境界，它體現(xiàn)的是公民對(duì)法治的信仰，對(duì)法律價(jià)值和法律精神的追求，是對(duì)守法的高度自覺和理性認(rèn)同。自覺守法是全民守法的最高層次，也是最難達(dá)到的境界。第二，不愿違法的“敬法”境界，它體現(xiàn)的是公民對(duì)法律的尊敬，對(duì)司法權(quán)威的崇拜，對(duì)國家公權(quán)力機(jī)器的敬仰，是對(duì)守法的內(nèi)心自愿和高度感性認(rèn)同。第三，不能違法的“信法”境界，它體現(xiàn)的是公民對(duì)法律制度的信任，對(duì)司法公正的認(rèn)可，對(duì)法律責(zé)任和法律后果的確信，是對(duì)守法的自律和一般感性認(rèn)同。第四，不敢違法的“懼法”境界，它體現(xiàn)的是公民對(duì)法治權(quán)威性的畏懼，對(duì)法律強(qiáng)制性懲罰的害怕，對(duì)刑事制裁的恐懼，是對(duì)守法的底線要求和被動(dòng)性接受。不敢違法是全民守法的初級(jí)形態(tài)，也是當(dāng)下社會(huì)上存在較多的一種守法心態(tài)。
國外研究表明，公民守法的動(dòng)因是多種多樣的：有的是基于理性文化觀念，有的是基于道德倫理，有的是基于宗教信仰，有的是基于習(xí)俗和行為習(xí)慣，有的是基于趨利避害的功利選擇，有的是基于心理恐懼，還有的是基于綜合動(dòng)因……建設(shè)法治中國，弘揚(yáng)法治精神，要內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，努力培育自覺守法的公民文化，推崇不愿違法的價(jià)值理念，編制不能違法的恢恢法網(wǎng)，形成不敢違法的社會(huì)氛圍，構(gòu)建全民守法的社會(huì)法治文化和道德信仰心理基礎(chǔ)，盡快消除群眾中流傳的“嚴(yán)格立法、選擇執(zhí)法、普遍違法”的現(xiàn)象。
弘揚(yáng)法治精神，實(shí)現(xiàn)全民守法、自覺守法，要在全體公民中樹立正確的法治觀念和權(quán)利意識(shí)，努力處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是處理好學(xué)法與守法的關(guān)系，做到知行統(tǒng)一，學(xué)以致用。這里的關(guān)鍵是要從自己做起，從身邊做起，從具體行為習(xí)慣做起。凡是法律禁止的，都不去做;凡是法律提倡的，積極對(duì)待，量力而行;凡是法律保護(hù)的，依法去做。二是處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與守法的統(tǒng)一。馬克思說過：沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在法治國家，尊重保障人權(quán)是國家的責(zé)任，為權(quán)利而斗爭是公民的權(quán)利，但在任何情況下，公民爭取權(quán)利的“維權(quán)”努力必須合法、合情、合理地進(jìn)行，決不允許以違法犯罪的方式、破壞法治和秩序的方式、侵害他人權(quán)益等方式進(jìn)行所謂的“維權(quán)”。三是處理好法律與道德的關(guān)系，做到守法與有德的統(tǒng)一。西方法諺說，法律是最低限度的道德，道德是最高標(biāo)準(zhǔn)的法律。法律和道德都是社會(huì)行為規(guī)范，而最高境界的守法是恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務(wù)不能棄、道德的責(zé)任不能丟。四是處理好信法與信訪的關(guān)系，堅(jiān)持依靠法律解決矛盾糾紛。法律作為表現(xiàn)為國家意志的社會(huì)行為規(guī)范，是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、分配社會(huì)利益、判斷行為是非、區(qū)分法律責(zé)任的基本準(zhǔn)據(jù)，是解決矛盾糾紛的根本圭臬。通過執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，依照程序法和實(shí)體法來維護(hù)權(quán)利、提出訴求、提起訴訟、解決矛盾、處理糾紛，是法治精神和法治社會(huì)對(duì)公民的必然要求。人治社會(huì)中，信訪取代法治;法治社會(huì)中，信法否定人治，信訪輔助法治。信訪是實(shí)現(xiàn)信法的輔助手段和過渡措施，必須從屬并服務(wù)于信法。決不能用信訪沖擊甚至否定公民對(duì)法治的信任和信仰，否則就不可能建成法治國家。
從公民積極守法的角度來看，弘揚(yáng)法治精神，要求公民不僅要獨(dú)善其身，以不作為的方式消極守法，而且要兼善天下，以積極作為的國家主人態(tài)度，做到“信任立法，配合執(zhí)法，倚賴司法，自覺守法、努力護(hù)法”。信任立法，就是要切實(shí)堅(jiān)持民主立法，使廣大公民通過直接或間接參與立法，保證我國立法是公平正義和人民意志與利益的集中體現(xiàn)，進(jìn)而確信尊重法律、遵守法治、維護(hù)司法權(quán)威，就是尊重自己的意志、維護(hù)自己的利益、保障自己的幸福。配合執(zhí)法，就是要在信任法律和法治的基礎(chǔ)上，積極支持國家行政機(jī)關(guān)依法行政，配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，依法從事公共安全、社會(huì)秩序、工商管理、交通安全、稅收?qǐng)?zhí)法、食品安全、生產(chǎn)安全、金融秩序、環(huán)境資源保護(hù)等的執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公民之間，絕不是貓鼠關(guān)系、警匪關(guān)系、敵我關(guān)系，也不是主仆關(guān)系、官民關(guān)系、爺孫關(guān)系，而是魚水關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系、管理與被管理關(guān)系。只要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員擺正關(guān)系，定位好角色，嚴(yán)格公正執(zhí)法，而不是釣魚式執(zhí)法、粗暴野蠻執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等，廣大公民一定會(huì)支持并配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正。倚賴司法，就是要求全社會(huì)要信仰法治、廣大公民要信任法律，遇到矛盾糾紛等問題時(shí)，依靠法律、特別是倚賴司法制度和司法機(jī)制來解決。在法治社會(huì)，司法是化解矛盾、處理糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是公民維護(hù)權(quán)利、討要“說法”、解決糾紛、尋求救濟(jì)最權(quán)威、最有效的制度安排。我們要徹底改變靠上訪、信訪、群體性事件、制造謠言以及靠找門路、托關(guān)系、鬧領(lǐng)導(dǎo)、搞爆炸等非法方式來解決矛盾糾紛的非法治觀念和錯(cuò)誤做法。努力護(hù)法，就是要求公民不僅自覺學(xué)法遵法守法，而且要勇于拿起法律武器，同違法活動(dòng)和犯罪分子做斗爭，同損害國家利益、社會(huì)秩序和他人權(quán)利的違法行為做斗爭，同國家機(jī)關(guān)及其公職人員瀆職濫權(quán)、貪污腐敗等行為做斗爭。