日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，其中提到“以房養(yǎng)老”，引發(fā)輿論關(guān)注，也令不少人擔(dān)心政府借此推卸基本養(yǎng)老責(zé)任。針對(duì)上述質(zhì)疑，民政部表示，政府不會(huì)推卸基本養(yǎng)老責(zé)任。
“不會(huì)推卸”，這本是《意見(jiàn)》所闡述的“堅(jiān)持保障基本”原則的主要內(nèi)容，反映了以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的崇高理念�？墒�，如此崇高理念，為何在《意見(jiàn)》發(fā)布之初沒(méi)有被理解?這是因?yàn)�，《意�?jiàn)》規(guī)定本身不夠明晰，相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)不夠及時(shí)充分，最重要的是人們對(duì)自身養(yǎng)老前景沒(méi)有足夠信心。要建構(gòu)信心，有必要使人們正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，充分理解政府對(duì)基本養(yǎng)老承擔(dān)的責(zé)任，可從以下視角釋明。
第一，政府、社會(huì)和個(gè)人合理分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，是世界性發(fā)展潮流，政府對(duì)基本養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，體現(xiàn)了給付行政法原理之輔助性原則。伴隨著老齡化的推進(jìn)和養(yǎng)老給付負(fù)擔(dān)的加大，許多國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)或推進(jìn)多元主體參與型的普遍性社會(huì)福祉。在養(yǎng)老領(lǐng)域，民間企業(yè)、NPO(“非營(yíng)利組織”)、社區(qū)、家庭和個(gè)人承擔(dān)重要責(zé)任，政府的責(zé)任主要是為其制定“公共政策”，提供制度保障和在必要時(shí)提供支援(支援型行政)。將重點(diǎn)置于“自助”還是“支援”，呈現(xiàn)出不同的政府責(zé)任定位，但是，唯有在基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障等堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障支撐下，市場(chǎng)和民間的活力才能發(fā)揮作用，才能進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平。
第二，養(yǎng)老社會(huì)化勢(shì)在必行�！兑庖�(jiàn)》旨在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，這應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。伴隨著老齡化和少子化的推進(jìn)，居家養(yǎng)老逐漸遭遇困境，養(yǎng)老必然走社會(huì)化之路。除了基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目外，還可以也應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)等消費(fèi)能力，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制即民間企業(yè)參與來(lái)完成。
第三，“以房養(yǎng)老”由當(dāng)事人自主選擇，是多種養(yǎng)老服務(wù)方式之一。應(yīng)對(duì)某些子女難以承擔(dān)繁重的贍養(yǎng)老人義務(wù)，無(wú)子女或失獨(dú)老人面臨養(yǎng)老困局，實(shí)行“以房養(yǎng)老”是確保老年人安享晚年、頤養(yǎng)天年的重要保障之一。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施“以房養(yǎng)老”，政府在提供基本養(yǎng)老作為兜底支撐的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的規(guī)范，以法律和制度作為針對(duì)某些變故的保障。
第四，切實(shí)建立和完善“保障基本”的政府責(zé)任。對(duì)“保障基本”的構(gòu)成和射程范圍等，應(yīng)當(dāng)予以盡可能明確。除了生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等，應(yīng)否附加其他的服務(wù)?基本養(yǎng)老服務(wù)與國(guó)民最小限度生活水準(zhǔn)的確立應(yīng)遵循哪些標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)《意見(jiàn)》關(guān)于發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力保障老年人的服務(wù)需求等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在關(guān)切落實(shí)的基礎(chǔ)上逐步加以完善。
第五，科學(xué)、民主的公共決策，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序規(guī)則，事前實(shí)行縝密的可行性或者不可行性論證，過(guò)程中切實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，事后跟進(jìn)必要的評(píng)估，建立和完善說(shuō)明理由制度。獲得相關(guān)方面理解和支持，有助于基本養(yǎng)老和其他類型養(yǎng)老的協(xié)調(diào)發(fā)展�！伴_(kāi)展‘以房養(yǎng)老’在一些國(guó)家已有成熟做法�！蹦敲矗麄兪侨绾巫龅�?取得哪些效果?對(duì)我們有哪些啟發(fā)?更重要的是我們的“以房養(yǎng)老”具有怎樣的實(shí)操性和可信賴性?這些都有必要進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)明。