日前，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(下稱《意見》)，其中提到“以房養(yǎng)老”，引發(fā)輿論關注，也令不少人擔心政府借此推卸基本養(yǎng)老責任。針對上述質疑，民政部表示，政府不會推卸基本養(yǎng)老責任。
“不會推卸”，這本是《意見》所闡述的“堅持保障基本”原則的主要內容，反映了以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務的崇高理念。可是，如此崇高理念，為何在《意見》發(fā)布之初沒有被理解?這是因為，《意見》規(guī)定本身不夠明晰，相關部門信息公開不夠及時充分，最重要的是人們對自身養(yǎng)老前景沒有足夠信心。要建構信心，有必要使人們正確認識養(yǎng)老多樣化的發(fā)展趨勢，充分理解政府對基本養(yǎng)老承擔的責任，可從以下視角釋明。
第一，政府、社會和個人合理分擔養(yǎng)老責任，是世界性發(fā)展潮流，政府對基本養(yǎng)老承擔責任，體現了給付行政法原理之輔助性原則。伴隨著老齡化的推進和養(yǎng)老給付負擔的加大，許多國家開始倡導或推進多元主體參與型的普遍性社會福祉。在養(yǎng)老領域，民間企業(yè)、NPO(“非營利組織”)、社區(qū)、家庭和個人承擔重要責任，政府的責任主要是為其制定“公共政策”，提供制度保障和在必要時提供支援(支援型行政)。將重點置于“自助”還是“支援”，呈現出不同的政府責任定位，但是，唯有在基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障等堅實的社會保障支撐下，市場和民間的活力才能發(fā)揮作用，才能進一步提高養(yǎng)老保障水平。
第二，養(yǎng)老社會化勢在必行�！兑庖姟分荚诜e極應對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，這應當予以充分肯定。伴隨著老齡化和少子化的推進，居家養(yǎng)老逐漸遭遇困境，養(yǎng)老必然走社會化之路。除了基本養(yǎng)老服務項目外，還可以也應當根據財產等消費能力，通過市場機制即民間企業(yè)參與來完成。
第三，“以房養(yǎng)老”由當事人自主選擇，是多種養(yǎng)老服務方式之一。應對某些子女難以承擔繁重的贍養(yǎng)老人義務，無子女或失獨老人面臨養(yǎng)老困局，實行“以房養(yǎng)老”是確保老年人安享晚年、頤養(yǎng)天年的重要保障之一。需要特別強調的是，實施“以房養(yǎng)老”，政府在提供基本養(yǎng)老作為兜底支撐的基礎上，還應當制定科學合理的規(guī)范，以法律和制度作為針對某些變故的保障。
第四，切實建立和完善“保障基本”的政府責任。對“保障基本”的構成和射程范圍等，應當予以盡可能明確。除了生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等，應否附加其他的服務?基本養(yǎng)老服務與國民最小限度生活水準的確立應遵循哪些標準?對《意見》關于發(fā)揮政府主導作用，著力保障老年人的服務需求等規(guī)定，應當在關切落實的基礎上逐步加以完善。
第五，科學、民主的公共決策，應當遵循正當程序規(guī)則，事前實行縝密的可行性或者不可行性論證，過程中切實進行監(jiān)督檢查，事后跟進必要的評估，建立和完善說明理由制度。獲得相關方面理解和支持，有助于基本養(yǎng)老和其他類型養(yǎng)老的協(xié)調發(fā)展�！伴_展‘以房養(yǎng)老’在一些國家已有成熟做法�！蹦敲�，他們是如何做的?取得哪些效果?對我們有哪些啟發(fā)?更重要的是我們的“以房養(yǎng)老”具有怎樣的實操性和可信賴性?這些都有必要進行耐心細致的說明。