習(xí)近平同志今年年初提出“法治中國(guó)”的理念，不久后又提出實(shí)現(xiàn)這一理念的構(gòu)想:“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)�！边@一理念與構(gòu)想無(wú)疑為新時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展明確了目標(biāo)和方向。但是如何理解“法治中國(guó)”的內(nèi)涵和外延，法學(xué)界目前看法和解讀不完全一致，在一些會(huì)議上，學(xué)者們不時(shí)還會(huì)發(fā)生一些爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，對(duì)“法治中國(guó)”這個(gè)概念和提法，學(xué)者們有不完全相同的闡釋與解讀是正常的和可以理解的。而且，學(xué)者們也應(yīng)該從不同層面和角度闡釋與解讀。例如，學(xué)者可以從法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者統(tǒng)一的層面和角度去闡釋、解讀;可以從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的法治四環(huán)節(jié)的層面和角度闡釋與解讀;還可以從健全民主、完善法制、制約權(quán)力、尊重人權(quán)、保障公正的法治五要素的層面和角度闡釋和解讀。這些闡釋和解讀沒(méi)有必要相互排斥和互不相容。相反，它們應(yīng)該相互補(bǔ)充，因?yàn)椋鄬用娑嘟嵌鹊仃U釋和解讀比單純從某一個(gè)層面某一個(gè)角度闡釋和解讀能更全面、更深刻地揭示“法治中國(guó)”的內(nèi)涵和外延。
筆者認(rèn)為，根據(jù)中共十八大確定的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整體目標(biāo)，對(duì)“法治中國(guó)”的理解，我們還可以從中共十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局的層面和角度予以闡釋和解讀。我們要建設(shè)法治中國(guó)，不能離開(kāi)我國(guó)建設(shè)和發(fā)展這個(gè)“五位一體”的總體布局，必須將法治貫穿于“五位一體”的總體布局之中。這也就是說(shuō)，我們只有在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中重視法治，加強(qiáng)法治，以法治指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治文化、法治社會(huì)、法治生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我們才能實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的整體目標(biāo)。
因此，我們要全面、正確認(rèn)識(shí)和理解法治中國(guó)，進(jìn)而建設(shè)法治中國(guó)，就必須全面、正確把握作為法治中國(guó)“五位一體”構(gòu)成要素的法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治文化、法治社會(huì)、法治生態(tài)文明的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。
法治經(jīng)濟(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求主要包括兩個(gè)方面:一是政府依法管理經(jīng)濟(jì);二是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織、個(gè)人依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要保障政府依法管理經(jīng)濟(jì)，就必須以法律限制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和手段，以法律規(guī)范政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、規(guī)制市場(chǎng)的方式和程序，減少、壓縮乃至消除政府違法、恣意干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，防止和盡量避免政府侵犯經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，并在政府違法干預(yù)和侵權(quán)時(shí)，為被干預(yù)、被侵權(quán)者提供有效的救濟(jì)途徑。要保障從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織、個(gè)人依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就要求國(guó)家為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)交易提供完善的法律規(guī)范，特別是民、商事法律規(guī)范，確保從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織、個(gè)人嚴(yán)格守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和以假冒偽劣產(chǎn)品侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為予以嚴(yán)厲懲治，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
法治政治的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求主要包括三個(gè)方面:一是執(zhí)政黨依法執(zhí)政;二是政府依法行政;三是公民依法參與國(guó)家管理。要推進(jìn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，就必須建立和完善保障執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的體制、機(jī)制和制度;通過(guò)法律明確黨與人民代表機(jī)關(guān)、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系;正確處理黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)與黨的各級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人接受法律監(jiān)督的關(guān)系;保證黨的決策、執(zhí)政行為透明;黨內(nèi)腐敗和濫用權(quán)力行為能依法得到追究。要促進(jìn)政府依法行政，就必須健全、完善控制政府權(quán)力范圍、邊界，規(guī)范政府權(quán)力行使的行政組織、行政程序、行政法制監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的法律制度;加強(qiáng)人大對(duì)政府財(cái)政、政策和政府組成人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督，以及人民法院對(duì)政府及其工作部門(mén)行政行為合法性的司法審查;推進(jìn)政府的廉政、勤政建設(shè)。要保障公民依法參與國(guó)家管理，則必須推進(jìn)政治體制改革和行政管理體制改革，使公民在國(guó)家政治生活中真正享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步擴(kuò)大票決民主和發(fā)展協(xié)商民主。
法治文化的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求主要包括兩個(gè)方面:一是在國(guó)家意識(shí)形態(tài)和國(guó)民觀念中培植法治精神和法治理念;二是在促進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面加強(qiáng)相應(yīng)法律規(guī)范。要在國(guó)家意識(shí)形態(tài)和國(guó)民觀念中培植法治精神和法治理念，必須加強(qiáng)法治宣傳和法治教育，讓法治精神和法治理念進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)廣播電影電視、進(jìn)文學(xué)作品，從而潛移默化地影響國(guó)民的思想、觀念和行為方式。要推進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的法治化，就必須通過(guò)加強(qiáng)文化立法和執(zhí)法，發(fā)展和促進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的行為和企業(yè)、組織、個(gè)人的文化活動(dòng)。
法治社會(huì)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求主要包括三個(gè)方面:一是依法推進(jìn)國(guó)家公權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移;二是依法保護(hù)社會(huì)組織、團(tuán)體的權(quán)利，規(guī)范社會(huì)組織、團(tuán)體的活動(dòng);三是依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要依法推進(jìn)國(guó)家公權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持“三個(gè)凡是”的原則:凡是個(gè)人能夠自主決定的事項(xiàng)，國(guó)家公權(quán)力不要越俎代庖;凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，國(guó)家公權(quán)力不要干預(yù);凡是社會(huì)能夠自律管理的事項(xiàng)，國(guó)家公權(quán)力不要包攬取代。國(guó)家應(yīng)保障公民的結(jié)社自由，培植和發(fā)展更多的社會(huì)組織、團(tuán)體，形成大社會(huì)、小政府的機(jī)制。要依法保護(hù)社會(huì)組織、團(tuán)體的權(quán)利，規(guī)范社會(huì)組織、團(tuán)體的活動(dòng)，必須制定社團(tuán)法，在社團(tuán)的建立、運(yùn)作和監(jiān)督、管理上做到有法可依;此外，還必須健全完善社團(tuán)組織的自律機(jī)制，通過(guò)軟法規(guī)范社團(tuán)的活動(dòng)和行為。要依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，則既要建立健全激勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的體制、機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理者與被管理者參與創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性;又要正確處理創(chuàng)新和依法的關(guān)系，創(chuàng)新要在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行，創(chuàng)新不能突破法律的基本原則和基本制度界限。
法治生態(tài)文明的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求也主要包括三個(gè)方面:一是國(guó)家建立嚴(yán)格的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn);二是國(guó)民形成強(qiáng)烈的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)法律意識(shí);三是政府建立嚴(yán)格的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)執(zhí)法制度。國(guó)家要建立嚴(yán)格的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)，就必須修改、完善我國(guó)現(xiàn)行的各種環(huán)境、生態(tài)保護(hù)法，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)保護(hù)措施，使之和人與自然可持續(xù)發(fā)展的需要相適應(yīng)。要使國(guó)民形成強(qiáng)烈的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)法律意識(shí)，則必須加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)法律保護(hù)的宣傳、教育，特別是通過(guò)環(huán)境污染危害性的實(shí)例宣傳、教育，使國(guó)民認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性和迫切性，提高環(huán)保自律和他律的主動(dòng)性、積極性。要推進(jìn)政府建立嚴(yán)格的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)執(zhí)法制度，則必須通過(guò)立法和修法建立兩種嚴(yán)格的責(zé)任追究制度:一是對(duì)環(huán)境污染者的嚴(yán)格責(zé)任追究制度，要保障政府環(huán)保機(jī)關(guān)懲治環(huán)境污染者和環(huán)境污染行為有法可依，有嚴(yán)法可依;二是對(duì)政府環(huán)保機(jī)關(guān)及其公職人員的嚴(yán)格責(zé)任追究制度，保障監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)失職、瀆職的政府環(huán)保機(jī)關(guān)及其公職人員問(wèn)責(zé)有法可依，有嚴(yán)法可依。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是保證中國(guó)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件;法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治文化、法治社會(huì)、法治生態(tài)文明全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)的必要條件。
(作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授、北大憲法與行政法研究中心主任)