司法公信力的提升和恢復(fù)是司法機(jī)構(gòu)整個(gè)工作的主要工作目標(biāo)。司法公信力必須通過積累恢復(fù),由于公信力是一點(diǎn)一點(diǎn)喪失的,因而恢復(fù)的過程也很漫長(zhǎng)。這其中的決定因素有:
保障獨(dú)立審判
第一個(gè)決定因素是要實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立,沒有獨(dú)立就沒有公信。何謂獨(dú)立呢?我國(guó)審判獨(dú)立的歷史較短,第一個(gè)獨(dú)立的法院是英國(guó)人于1839年在廣州設(shè)立的,只受理英國(guó)人之間的糾紛,后撤離到香港即為現(xiàn)在的香港最高法院。中國(guó)設(shè)立的第一個(gè)獨(dú)立的法院是由清政府在1908年設(shè)立,由沈家本擔(dān)任院長(zhǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立的第一個(gè)獨(dú)立的法院由沈鈞儒擔(dān)任第一任院長(zhǎng)。五四憲法規(guī)定人民法院獨(dú)立審判,只服從法律。北京高院院長(zhǎng)、吉林高院院長(zhǎng)曾因堅(jiān)持此規(guī)定而被打成右派。1979年有兩篇文章改變了中國(guó)法治的命運(yùn),分別是李步云教授的《論公民在法律面前人人平等》和法學(xué)家喬偉的《論獨(dú)立審判只服從法律》,將其恢復(fù)為憲法的原則。1982年憲法“人民法院獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”仍然是憲法的第一原則。這表明獨(dú)立的含義:一是一定要從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來,司法權(quán)和行政權(quán)是并列關(guān)系,而不是行政權(quán)的工具和附庸,不是司法權(quán)服從行政權(quán)；二是審級(jí)的獨(dú)立。案件需要上訴再審時(shí)才有上級(jí)法院,法院組織法中四級(jí)法院的劃分表明法院之間所謂的上級(jí)不是行政、隸屬、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而是審級(jí)關(guān)系。上級(jí)法院不是領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)法院工作,案件發(fā)生的時(shí)候是監(jiān)督,而不是判決前的請(qǐng)示,這會(huì)影響兩審終審的制度。三是法官是獨(dú)立的。法官應(yīng)有獨(dú)立的法格、獨(dú)立行使審判權(quán)的人格。臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)法院如臺(tái)北法院,院長(zhǎng)和其他法官之間是平等關(guān)系,庭長(zhǎng)在法官之下,庭長(zhǎng)只是審判事務(wù)的服務(wù)者。所以司法行政化越強(qiáng),司法公信力越低。四是法官的判斷獨(dú)立。司法的本質(zhì)是判斷,獨(dú)立判斷證據(jù)的真實(shí)性,獨(dú)立判斷案情,獨(dú)立判斷哪個(gè)權(quán)益被侵害,獨(dú)立判斷法律的適用,最終是對(duì)判決的判斷,不容許他人干涉。五是法官應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,對(duì)判斷結(jié)果獨(dú)立負(fù)責(zé),沒有責(zé)任的獨(dú)立性就沒有判斷的獨(dú)立性,要勇于承擔(dān)責(zé)任。這五個(gè)結(jié)合起來是審判獨(dú)立,沒有獨(dú)立就沒有公信和權(quán)威。
實(shí)現(xiàn)司法公開
第二個(gè)決定因素是司法公開,沒有公開就沒有公正和公信。法律的公開是文明的進(jìn)步,司法公正就在于自己的公開性,公開才能透明。決定案件承辦人意見的能否公開,合議庭的意見能否公開、是否一致,不一致時(shí)能否公開,庭長(zhǎng)的意見能否公開,審委會(huì)的意見能否公開,我認(rèn)為發(fā)展趨勢(shì)是能公開的。美國(guó)聯(lián)邦大法院的九個(gè)法官意見全部是公開的,少數(shù)人的意見也可以形成判決,但注明非生效判決,法官的意見公開可以減小司法的不公。
力保司法廉潔
第三個(gè)決定因素是廉潔。海瑞就曾是最廉潔的御史,把戶部多給的五文俸祿還上,死的時(shí)候身無分文,官職相當(dāng)于最高檢副檢察長(zhǎng)。希望每個(gè)檢察官都能像海瑞一樣廉潔。沒有廉潔就沒有公信,廉潔預(yù)示著司法權(quán)的牟利要體現(xiàn)在公正上,要避免法院和法官成為被告。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“法官腐敗”的信息很多,要防止法院成為被告,優(yōu)化司法資源配置,避免法院、法官成為民事主體。這就要求法官不能做自己的法官,法院不能做自己的法院。
堅(jiān)守司法公正
第四個(gè)決定因素是公正。公正是我們的產(chǎn)品,這樣人民才能信賴、才能建立公信。其實(shí)這個(gè)要求是根本性要求,公正才能樹立公信,公信的喪失源于公正的喪失。馬丁說,當(dāng)你喪失公正時(shí),就喪失了司法權(quán)。
確保司法專業(yè)
第五個(gè)決定因素是司法的專業(yè)性,沒有專業(yè)就沒有公信。司法是一項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng),沒有法學(xué)知識(shí)從事法律工作是危險(xiǎn)的,司法是正義的一門藝術(shù),所以提出司法一元化,即為專業(yè)化,包括以下幾點(diǎn):一是司法者的知識(shí)結(jié)構(gòu)一元化,預(yù)示著職業(yè)共同體修養(yǎng)的一元化；二是價(jià)值一元化,法官、檢察官、律師從不同層面追求公正,價(jià)值不能割裂；三是司法職業(yè)倫理一元化,現(xiàn)狀是對(duì)法官要求最高,對(duì)律師要求最低。司法職業(yè)倫理應(yīng)有同樣的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),法官最好的朋友應(yīng)是法學(xué)教師,要對(duì)律師有更高的職業(yè)倫理要求。四是從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一元化,要參加統(tǒng)一的司法考試。四個(gè)結(jié)合起來就是司法職業(yè)共同體。司法公信力的喪失也是在評(píng)價(jià)所有從事法律工作者,也在評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度。法院之所以重要在于,人們只有相信法院之后才能相信法律。中國(guó)法治建設(shè)的中心經(jīng)過立法為中心曾轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄖ螢橹行?現(xiàn)在轉(zhuǎn)為司法建設(shè)為中心,要利用司法維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。