自從人類(lèi)有了相互交流的語(yǔ)言,就有了用于欺騙他人的謊言和用于中傷他人或危害社會(huì)的謠言。在人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河中,謊言、謠言多數(shù)是道德品質(zhì)層面的問(wèn)題,因?yàn)樵谝钥诙鄠鳛橹饕涣鞣绞降氖烊松鐣?huì)里,造謠成本高、容易被揭穿,傳謠范圍小、很難成氣候。但進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代以后,言論的傳播方式發(fā)生了根本的變化,其傳播速度得到前所未有的提高,其受眾范圍也得以前所未有的擴(kuò)大。以前通過(guò)傳統(tǒng)媒體大范圍高強(qiáng)度宣傳仍無(wú)法保證傳遞到每個(gè)角落的政策、觀點(diǎn)、信息等,現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)只需要幾分鐘甚至更短的時(shí)間就能傳遍全國(guó)乃至全世界。同樣,借助于網(wǎng)絡(luò),謠言也可以在極短的時(shí)間內(nèi)得以大范圍地傳播；其中一些針對(duì)敏感社會(huì)事件和特定人群的謠言,傳播的速度更快,受眾的范圍更廣。網(wǎng)絡(luò)的這種傳播優(yōu)勢(shì)不僅使謠言更具隱蔽性和迷惑性,而且也使其更難以澄清。
不僅如此,網(wǎng)絡(luò)謠言還嚴(yán)重危害了網(wǎng)絡(luò)信息的公信度,嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此,在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì),網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)他人利益或者公共利益可能造成的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的,其已經(jīng)逾越了道德的范疇,成為需要法律規(guī)制的社會(huì)問(wèn)題。
打擊網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪
的立法已較為完善
法治是治理國(guó)家的基本方略,當(dāng)然也是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理和治理網(wǎng)絡(luò)謠言的基本方式。事實(shí)上,我國(guó)早就重視運(yùn)用法律手段懲治包括網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。2000年,第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,就對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各種違法犯罪如何依法追究法律責(zé)任作了系統(tǒng)規(guī)定,并對(duì)政府有關(guān)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)公眾在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全上的責(zé)任和義務(wù)作了明確。根據(jù)刑法和《決定》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠,并對(duì)他人利益、公共利益或者國(guó)家利益造成特定程度損害的,可以依法追究刑事責(zé)任:對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)造謠或者傳播危害國(guó)家安全,煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度,或者煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的,可以分別依照刑法第103條和第105條的規(guī)定,以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪定罪處罰；對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)編造或者故意傳播虛假的恐怖信息,危害公共安全的,可以依照刑法第291條之一的規(guī)定,以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰；對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠損害他人商業(yè)信譽(yù)和商品信譽(yù)的,可以依照刑法第221條的規(guī)定,以損害商業(yè)信譽(yù)、商品信譽(yù)罪定罪處罰；對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的,可以依照刑法第246條的規(guī)定,以侮辱罪或者誹謗罪定罪處罰；對(duì)于成立網(wǎng)絡(luò)公司,專(zhuān)門(mén)以造謠傳謠謀取非法利益的,可以依照刑法第225條的規(guī)定,以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰；對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)制造謠言勒索公私財(cái)物的,可以依照刑法第274條的規(guī)定,以敲詐勒索罪定罪處罰；對(duì)于造謠傳謠構(gòu)成數(shù)罪或者同時(shí)觸犯多個(gè)罪名的,可以按照數(shù)罪并罰或者從一重罪處罰；對(duì)于構(gòu)成單位犯罪的,也要依法追究單位的刑事責(zé)任等。此外,對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠行為,可以依照有關(guān)民商事法律和行政法律法規(guī)處罰。
可以說(shuō),我國(guó)目前打擊網(wǎng)絡(luò)謠言及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的法律法規(guī)基本上是管用和夠用的,關(guān)鍵是執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要會(huì)用和敢用。
懲治網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪
的關(guān)鍵在司法機(jī)關(guān)
首先要會(huì)用。所謂會(huì)用,就是要正確理解法律法規(guī)和司法解釋的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)律規(guī)范和事實(shí)認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠行為,把法律規(guī)定的構(gòu)成要件和精神價(jià)值吃透。要嚴(yán)格按照罪刑法定原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和法律面前人人平等原則辦案,不搞選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)型執(zhí)法,堅(jiān)持法無(wú)明文規(guī)定不為罪不處罰；要堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的原則,只打擊故意造謠傳謠行為、惡意造謠傳謠行為和出于牟利等特定目的的造謠傳謠行為,反對(duì)任何形式的客觀歸罪；要堅(jiān)持懲罰利用網(wǎng)絡(luò)造謠并故意向公眾傳播的犯罪,而不是偶爾利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄不滿(mǎn)的情緒和思想的行為。如果一個(gè)人捏造事實(shí)只是為了向特定的單位和個(gè)人發(fā)泄不滿(mǎn),或者只是把謠言保存在很小的網(wǎng)絡(luò)群體內(nèi),沒(méi)有希望或者放任向社會(huì)公眾傳播的主觀心態(tài),就不宜以犯罪論處。此外,還要堅(jiān)持社會(huì)危害后果原則,即只有社會(huì)危害性達(dá)到嚴(yán)重程度的才應(yīng)當(dāng)以犯罪論處。何謂嚴(yán)重程度,一要看傳播的時(shí)間和受眾范圍,二要看謠言本身的嚴(yán)重程度,三要看行為人主觀惡性程度,四要看謠言造成的現(xiàn)實(shí)危害等。
懲罰網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪,還要注重打擊面,要重點(diǎn)打擊造謠者和主要傳謠者,多次造謠傳謠者,經(jīng)有關(guān)部門(mén)處理后或禁止后仍繼續(xù)造謠傳謠的屢教不改者等。對(duì)于不明真相者、湊熱鬧起哄者等,應(yīng)當(dāng)以批評(píng)教育為主,一般不宜入罪。同時(shí),針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪隱蔽性強(qiáng)、證據(jù)容易滅失和難以收集的特點(diǎn),還要善于依法及時(shí)收集和固定造謠傳謠的證據(jù)、謠言傳播范圍的證據(jù)、謠言危害公共安全和他人利益的證據(jù)等,堅(jiān)持用證據(jù)說(shuō)話(huà),用證據(jù)辦案。
其次要敢用。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)很敏感的領(lǐng)域,出于良好愿望的廣大公眾和出于不良用心的某些外國(guó)組織都很關(guān)注,因此,妥善管理好網(wǎng)絡(luò),懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪確需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并借鑒國(guó)外相關(guān)做法,審慎運(yùn)用刑法手段。但是,在我國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的法律法規(guī)已較為完善的情況下,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法,絕不能允許網(wǎng)絡(luò)謠言滿(mǎn)天飛,更不應(yīng)當(dāng)坐視有的“職業(yè)謠言家”肆無(wú)忌憚地造謠傳謠。我認(rèn)為,敢于對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言依法懲治,首先要解決一些執(zhí)法司法人員思想上存在的某些不正確認(rèn)識(shí)和顧慮,例如,有的怕網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題敏感,做的不好會(huì)侵犯公民的網(wǎng)絡(luò)自由,有的怕招來(lái)網(wǎng)民的罵聲,有的怕影響網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有的對(duì)法律法規(guī)吃不透,有的還在等待有關(guān)部門(mén)的司法解釋,誤以為沒(méi)有司法解釋就不好辦等。實(shí)踐中,必須樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法司法、敢于及時(shí)執(zhí)法司法的理念,堅(jiān)信只要堅(jiān)持依法辦案,按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦案,就不會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者侵犯公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)；只要出于為人民群眾營(yíng)造一個(gè)健康誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目的,就一定會(huì)得到廣大網(wǎng)民的擁護(hù)和支持；始終堅(jiān)持執(zhí)法司法的及時(shí)性和堅(jiān)決性,發(fā)現(xiàn)一起查出一起,就能既保障公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán),又能有力地遏制網(wǎng)絡(luò)謠言。
最后,要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè),從根本上鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬社會(huì),但網(wǎng)絡(luò)亂象不過(guò)是社會(huì)問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的集中反映,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控就相當(dāng)于對(duì)社會(huì)的管理。當(dāng)前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言之所以泛濫,表面上看是因?yàn)橐恍┤藶閷で缶駶M(mǎn)足或者為追求經(jīng)濟(jì)利益而肆意造謠傳謠造成的,實(shí)質(zhì)上卻是社會(huì)誠(chéng)信缺失在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的集中反映。所以,遏制網(wǎng)絡(luò)謠言,既要著眼于對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的刑事懲罰,更要著眼于充分運(yùn)用法律這個(gè)社會(huì)管理的最基本手段,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信,鏟除造謠傳謠的社會(huì)土壤。從管理部門(mén)看,要及時(shí)公布重大、敏感事件的信息,以滿(mǎn)足廣大網(wǎng)民的知情權(quán),避免公眾因?yàn)榈貌坏秸鎸?shí)信息而滋生謠言,同時(shí),公權(quán)力機(jī)關(guān)也一定要依法及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息,切忌向網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假不實(shí)信息,不斷增強(qiáng)公眾對(duì)政府信息的信任。
網(wǎng)絡(luò)的普及是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事。它不僅以前所未有的廣度和深度革新了人們的生產(chǎn)生活方式,成為我國(guó)每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人不可或缺的生產(chǎn)生活工具,而且也以前所未有的力度和速度為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的生機(jī)活力。但正如任何新興事物一樣,網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值關(guān)鍵在其由誰(shuí)來(lái)用、如何使用。鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì),有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,盡快遏制住網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延的洶涌勢(shì)頭。同時(shí),也是更為重要的是,社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言的嚴(yán)重危害,自覺(jué)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信意識(shí),不信謠、不傳謠,共同維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)公共生活空間。