“《稅收征收管理法》的修訂原則，應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范稅收征管行為，把征稅權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德教授6月30日在一研討會上稱，修正法律要體現(xiàn)時代精神，切實保障納稅人的合法權(quán)益。
在一討論《稅收征收管理法》修改的學(xué)術(shù)會上，馬懷德說，現(xiàn)在政府的稅收征管權(quán)和自由裁量余地都很大，在很多稅收案件中，稅收征管權(quán)實際上不受制度約束。表現(xiàn)之一是，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)的紅頭文件非常多，穩(wěn)定性、可預(yù)見性都很差，經(jīng)常出現(xiàn)稅務(wù)部門所發(fā)文件前后打架現(xiàn)象，不同業(yè)務(wù)司局發(fā)的文件也常常不一樣。
“稅收文件追溯既往非常多，這不符合立法精神。對紅頭文件的限制，應(yīng)成為《稅收征收管理法》修改的重要內(nèi)容。”馬懷德指出，公權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，還表現(xiàn)在減免稅款。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)就減免稅款和企業(yè)進(jìn)行交易，但是《稅收征收管理法》對減免稅款權(quán)利的限制不夠。
馬懷德還建議，應(yīng)把保證納稅人知情權(quán)的規(guī)定寫入法律，以體現(xiàn)時代精神。他說，《政府信息公開條例》已施行五年，這次修正《稅收征收管理法》，如果不把信息公開的相關(guān)成果和權(quán)利要求寫進(jìn)去，“確實是一種遺憾�！�
此外，應(yīng)取消所謂納稅人必須先繳稅、先提供擔(dān)保才能申請行政復(fù)議和訴訟的限制規(guī)定。馬懷德指出，對納稅人獲得救濟(jì)權(quán)利設(shè)置前提條件，在很多國家被認(rèn)為是違憲�！皩@樣剝奪公民權(quán)利的規(guī)定，應(yīng)該給予廢棄�！�
《稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的稅款滯納金。
這一規(guī)定，意味著稅款滯納金年率為18.25%。馬懷德建議，修正法律，應(yīng)該增加稅款滯納金不超過稅款本金的條款。
本次《稅收征收管理法》修正案增加了“稅收強(qiáng)制執(zhí)行的合理費(fèi)用由納稅人承擔(dān)”的規(guī)定。馬懷德指出，《行政強(qiáng)制法》中沒有這樣的規(guī)定。所有強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由國家承擔(dān)，而不應(yīng)該由納稅人承擔(dān)，“這是基本的原則，不能做這種突破�！�
施行20年后，《稅收征收管理法》迎來第三次修訂。國務(wù)院法制辦公室6月7日公布《稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，截至日期為7月7日。這份由國家稅務(wù)總局耗時五年起草的修正案，已在5月31日國務(wù)院常務(wù)會議上討論通過。為此，6月30日，中國法學(xué)會和中國財稅法學(xué)研究會、中國行政法學(xué)研究會在北京大學(xué)聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)討論，為修法提出意見和建議。