開欄的話 在法學(xué)界，活躍著一大批有學(xué)術(shù)影響力的專家學(xué)者，他們以各種形式推動(dòng)著中國法治建設(shè)的進(jìn)程。為傳播學(xué)術(shù)思想，本報(bào)理論部特推出“百家講壇”欄目，邀請(qǐng)他們就自己的最新研究成果或法治前沿話題發(fā)表真知灼見。相信每一期講壇就是一場(chǎng)學(xué)術(shù)盛宴。期待您的關(guān)注。
■法治思維首先是憲法思維，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，法治之治首先是憲法之治。
■憲法是維護(hù)國家核心利益的基本方式，也是最終保障。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)既是經(jīng)濟(jì)的、政治的，也是制度的競(jìng)爭(zhēng)。在講究規(guī)則的當(dāng)代，要確立中國在國際社會(huì)的獨(dú)立自主地位和話語權(quán)，必須高度重視憲法不可替代的功能。
■要重塑社會(huì)共識(shí)，最基本的途徑是回歸憲法，樹立憲法權(quán)威、全面實(shí)施憲法，讓憲法中蘊(yùn)涵的一個(gè)國家、一個(gè)民族的價(jià)值與共識(shí)重新回到社會(huì)生活，通過憲法建立、維護(hù)并發(fā)展社會(huì)共識(shí)。
憲法權(quán)威的正當(dāng)性
憲法權(quán)威是憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。個(gè)人或某些團(tuán)體的權(quán)威無法超越共同體意志，唯有憲法才是國家、社會(huì)與公民生活的“根本規(guī)范”，唯有憲法才能具有至高無上的權(quán)威。
憲法的權(quán)威性來自于社會(huì)的基本價(jià)值共識(shí)，具有正當(dāng)性基礎(chǔ)，其理由在于:憲法是以人民的名義制定的，人民意志具有最高性與根本性，憲法是“人民主權(quán)”的最高規(guī)范表述;憲法是全體人民共同意志的集中體現(xiàn)，其產(chǎn)生是廣泛民主的結(jié)果，其內(nèi)容具有普遍性和穩(wěn)定性;在價(jià)值選擇上，憲法基本功能在于限制公權(quán)力，保障基本人權(quán)。憲法高于權(quán)力并控制權(quán)力，這是憲法具有根本權(quán)威的必然邏輯。自憲法產(chǎn)生以來，依憲治權(quán)已成為現(xiàn)代法治國家的基本理念。權(quán)力源于憲法，是通過憲法而獲得的，權(quán)力行使的正當(dāng)性、行使的方式等都要尋找憲法上的依據(jù);一切公權(quán)力行為都要遵循憲法，不得與憲法相抵觸;任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán);一切違反憲法的行為都要得到及時(shí)、有效的糾正。基于對(duì)憲法權(quán)威的信奉而形成的憲法共識(shí)是塑造社會(huì)生活的價(jià)值基礎(chǔ)。
為了維護(hù)憲法的權(quán)威，我國現(xiàn)行憲法在序言中明確規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力�！爆F(xiàn)行憲法對(duì)“國家根本法”的確認(rèn)是對(duì)憲法權(quán)威的規(guī)范表述，具有“最高法的效力”。
憲法權(quán)威的基本功能
在現(xiàn)代社會(huì)中，憲法既是國家基本法律秩序的基礎(chǔ)，也是公民的基本生活規(guī)范，憲法的核心精神就是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
樹立憲法權(quán)威，有助于維護(hù)社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)矛盾與沖突凸顯，急需確立社會(huì)共識(shí)，尋求共同體的核心價(jià)值。憲法本質(zhì)上是不同的利益主體進(jìn)行妥協(xié)的產(chǎn)物，反映了不同利益主體的共同意志。維護(hù)憲法的權(quán)威性是各種政治力量獲得正當(dāng)利益的基礎(chǔ)，也是有效協(xié)調(diào)不同利益的法律基礎(chǔ)。對(duì)憲法的尊重，也是對(duì)憲法所維護(hù)的社會(huì)共識(shí)的自信。只有樹立憲法權(quán)威，才能確立憲法自信。憲法自信是制度自信、道路自信和理論自信的綜合體現(xiàn)，也是三個(gè)自信的統(tǒng)一體，因?yàn)樵趹椃ㄖ幸?guī)定或確認(rèn)了國家的發(fā)展道路、國家的指導(dǎo)思想與基本制度。樹立憲法權(quán)威實(shí)質(zhì)上就是樹立制度、道路與指導(dǎo)思想的權(quán)威，有助于通過憲法凝聚國家意志和社會(huì)共識(shí)。
樹立憲法權(quán)威，有助于社會(huì)穩(wěn)定。隨著法治建設(shè)越深入，憲法問題越加凸顯，社會(huì)不穩(wěn)定因素在增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著新的課題和挑戰(zhàn)。如何從“保穩(wěn)定”走向“促穩(wěn)定”是法治發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀要求。我們需要回到憲法文本，并通過憲法建立社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化�，F(xiàn)實(shí)生活中存在的一些不穩(wěn)定因素與社會(huì)缺乏共識(shí)、缺乏誠信有著密切的關(guān)系。作為利益協(xié)調(diào)的規(guī)則體系，憲法為社會(huì)提供能夠理性訴求，妥善化解各種矛盾和沖突，達(dá)到使各方不同利益主體相互理解和認(rèn)同的和諧狀態(tài)，并由此實(shí)現(xiàn)利益總體均衡的法治狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡必須依據(jù)憲法，以憲法作為各種主體表達(dá)利益訴求的依據(jù)。
樹立憲法權(quán)威，有助于維護(hù)國家核心利益。2011年9月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的和平發(fā)展》白皮書，首次界定了我國的六大核心利益，包括:“國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障�！睉椃ㄊ蔷S護(hù)國家核心利益的基本方式，也是最終保障。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一是國家核心利益之一，是整個(gè)社會(huì)共同體存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是以憲法為基礎(chǔ)的整個(gè)法律制度存在的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際關(guān)系日益呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)，中國既面臨發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的道路上，面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)既是經(jīng)濟(jì)的、政治的，也是制度的競(jìng)爭(zhēng)。在講究規(guī)則的當(dāng)代，要確立中國在國際社會(huì)的獨(dú)立自主地位和話語權(quán)，必須高度重視憲法不可替代的功能。
樹立憲法權(quán)威，有助于確立法治思維。十八大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)依法治國”，指出“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，提出“法治思維”的理念，要求用法治思維、法治方式科學(xué)發(fā)展、解決問題，明確了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這些重要理念為憲法權(quán)威的維護(hù)提出了新的課題，為探討中國法治發(fā)展道路、全面實(shí)施憲法提供了理論指導(dǎo)。法治思維首先是憲法思維，特別是執(zhí)政黨要樹立憲法理念，尊重憲法文本，弘揚(yáng)法治精神，真正成為遵守憲法和法律的模范。
樹立憲法權(quán)威，有助于全面實(shí)施憲法�！皯椃ǖ纳谟趯�(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施�！睉椃▽�(shí)施對(duì)于憲法權(quán)威的意義是不言而喻的。憲法實(shí)施是維護(hù)社會(huì)共同體價(jià)值的基礎(chǔ)與過程，憲法實(shí)施狀況的好壞決定了轉(zhuǎn)型時(shí)期能否在根本價(jià)值層面上維護(hù)國家的穩(wěn)定和社會(huì)的良好發(fā)展。只有認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各項(xiàng)制度和體制，才能保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)。
正確處理憲法權(quán)威與其他權(quán)威的關(guān)系
1.憲法權(quán)威與政治權(quán)威
政治權(quán)威是政治權(quán)力的合法化，即對(duì)政治權(quán)力正當(dāng)性的認(rèn)同。政治權(quán)威通常以政治權(quán)力為后盾，以政治權(quán)力為最具效能的體現(xiàn)。在法治國家，政治權(quán)威需要依據(jù)法治方式來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。憲法就是確認(rèn)和維續(xù)這種政治秩序合法性的基本制度裝置。憲法基本功能在于約束政治權(quán)力，但權(quán)力往往通過各種可能的漏洞突破法治的框架，凌駕于憲法和法律之上。對(duì)此，必須強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威性，在理念上確立權(quán)力絕對(duì)服從憲法和法律的價(jià)值選擇，要求政治權(quán)力只能在法治范圍內(nèi)運(yùn)作，以保障政治權(quán)威的持續(xù)正當(dāng)性。
2.憲法權(quán)威與黨的權(quán)威
黨的權(quán)威首先以憲法權(quán)威來體現(xiàn)，政黨行為是否具有合憲性，是判斷該政黨是否具有法治理念的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷一個(gè)國家法治成熟程度的基本指標(biāo)。黨的權(quán)威服從并服務(wù)于憲法權(quán)威，只有尊崇憲法權(quán)威，才能保證黨的權(quán)威。只有認(rèn)真落實(shí)憲法，才能真正保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效力。
在我國，處理好憲法權(quán)威與黨的權(quán)威的關(guān)系具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。在實(shí)踐中，有些黨組織或者黨員干部不重視憲法的學(xué)習(xí)，以非法治的思路與方法行使職權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，既違反憲法和法律，又嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的合法性。要樹立憲法權(quán)威，必須堅(jiān)持“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則”，嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力，切實(shí)提高運(yùn)用憲法思考和處理問題的能力，保證黨的決策內(nèi)容與決策程序的法治化。
3.憲法權(quán)威與個(gè)人權(quán)威
在國家生活中，個(gè)人權(quán)威突出地體現(xiàn)為行使公權(quán)力的公務(wù)人員的權(quán)威，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)袖的權(quán)威。推崇憲法權(quán)威還是推崇個(gè)人權(quán)威，決定了法治與人治的不同道路選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無論個(gè)人有多大的魅力，無論有多高的權(quán)威，任何人不能超越憲法權(quán)威。個(gè)人服膺憲法，這也是中共十八大報(bào)告所體現(xiàn)的重要思想:“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法�！�
在國家統(tǒng)治過程中，基于統(tǒng)治效率的要求，領(lǐng)導(dǎo)人自然具有一定的權(quán)威，這在客觀上是允許存在的。但在法治目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)威，只能通過合憲的途徑才能獲得。而在法治目標(biāo)下體現(xiàn)個(gè)人權(quán)威的基本方式是以憲法思維處理現(xiàn)實(shí)問題。憲法思維是執(zhí)政者觀察、分析和解決社會(huì)問題的基本思維方式，它以合憲性作為思考問題的前提，合理地處理社會(huì)問題和矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。
4.憲法權(quán)威與法律權(quán)威
憲法與法律共同構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立完整的規(guī)范體系，調(diào)整國家和社會(huì)生活�；趹椃ㄔ诋a(chǎn)生方式、規(guī)定內(nèi)容、規(guī)范效力上，與法律存在區(qū)別，法治之治首先是憲法之治，憲法在國家治理、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。在規(guī)范體系中，法律權(quán)威要服從于憲法權(quán)威、維護(hù)憲法權(quán)威。法律權(quán)威不具有最終性和根本性，合法性需要合憲性的基礎(chǔ)，社會(huì)成員不能僅僅滿足于合法性的要求，也需要合憲性的保護(hù)。如以憲法為基礎(chǔ)保障法律體系的平衡發(fā)展，處理好法律制定、法律修改和法律解釋的關(guān)系以及健全中國的違憲審查制度等。
5.憲法權(quán)威與憲法共識(shí)
憲法權(quán)威是重建社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前我們的社會(huì)信任體系十分脆弱，目前中國社會(huì)缺失的不是物質(zhì)，也不是法律，也不是制度，真正缺失的是“社會(huì)共識(shí)”。要重塑社會(huì)共識(shí)，最基本的途徑是回歸憲法，樹立憲法權(quán)威、全面實(shí)施憲法，讓憲法中蘊(yùn)涵的一個(gè)國家、一個(gè)民族的價(jià)值與共識(shí)重新回到社會(huì)生活，通過憲法建立、維護(hù)并發(fā)展社會(huì)共識(shí)。
(作者為中國憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)