行政機(jī)關(guān)人員不斷膨脹，是個(gè)世界性問題。這是因?yàn)椋姓䴔C(jī)關(guān)的編制和企業(yè)的編制不同。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，總是追求用最少的機(jī)構(gòu)和人員來辦最多的事，也就是說，企業(yè)的投入和產(chǎn)出之間存在著自我約束機(jī)制，也就是自律機(jī)制。否則，企業(yè)就會效益低下，甚至導(dǎo)致虧本以致破產(chǎn)。但國家機(jī)關(guān)不是營業(yè)組織，國家機(jī)關(guān)是為公共利益服務(wù)的，其經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政開支，用的是納稅人的錢。國家機(jī)關(guān)對其內(nèi)部的規(guī)模和人員配置并沒有自律意向。實(shí)踐證明，人多好辦事，國家機(jī)關(guān)反而有增加編制的自發(fā)傾向，需要他律，因此，對國家機(jī)關(guān)的編制只能求助于法律約束。編制管理就是對國家機(jī)關(guān)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置的一種控制，通過法律形成硬約束，以促使國家機(jī)關(guān)減少冗員、高效運(yùn)作。對此，各國在控制編制方面都有許多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
另外，多年來，我們的行政組織法一直很不完善，影響行政管理水平的提高，在強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治國家和法治政府的今天，完善行政組織法應(yīng)該提上議事日程了。
據(jù)中國社科院法學(xué)研究所創(chuàng)新論壇、《光明日報(bào)》、《中國法學(xué)》等 文稿統(tǒng)籌:劉卉