司法公信力不高的原因是多方面的，主要原因還是體制方面的。體制好，體制科學，司法質(zhì)量和司法公正水平就有保障;體制不好、不科學，再好的法官也難以發(fā)揮作用，甚至好法官會流失，好人也會變壞，這些年司法領(lǐng)域出現(xiàn)的一些案件就是明證，那些出事的法官，哪個不是法律科班出身，哪個當初不是雄心勃勃，希望成為包青天，主持正義，捍衛(wèi)司法尊嚴?為什么做了幾年法官就出事了?不是說這些法官天生就不是好人，個人當然要承擔責任，但是很大程度是我們的司法體制造成的。因此，提高司法公信力，除了教育培訓外，更重要的是，必須切實開展并在較短時間內(nèi)完成司法體制改革。
司法體制改革，主要有外部和內(nèi)部兩個方面。關(guān)于外部改革，最迫切需要實現(xiàn)的是法院上下級的垂直管理。從法理上、從科學的角度來看，司法權(quán)屬于中央事權(quán)，一個國家的司法權(quán)應該是統(tǒng)一的，地方不應該有司法權(quán)，政府可以分層級，地方政府可以擁有相對的自主乃至自治權(quán)，但是全國司法必須統(tǒng)一。目前來看，只有最高人民法院才是全國的，其他所有法院都是地方“開”的，法官由地方產(chǎn)生、地方支付開支、受地方的監(jiān)督、對地方而不是對法律負責，法院實際上成為地方政府的一個部門，承擔很多地方政府所攤派的額外的、非司法的任務。這樣的司法根本無尊嚴、無公信力可言。司法權(quán)必須集中統(tǒng)一行使。目前，可以分兩個層面展開，一是建立國家法院系統(tǒng)，分為三級，除了最高人民法院作為最高審級法院，之下設立15個跨省區(qū)的國家上訴法院，或者叫做“最高法院地方分院”;再往下設立31到50個國家地方法院(每省一到兩個)。三級國家法院的法官都由全國人大常委會任命，由中央財政支付工資待遇。國家法院處理跨省區(qū)市的案件、國際糾紛以及其他與中央事權(quán)有關(guān)的案件。第二個層面，在一個省(自治區(qū)和直轄市)內(nèi)，實現(xiàn)司法的統(tǒng)一，建立省(區(qū)、市)法院系統(tǒng)，取消州、盟、市、縣等一切地方的司法權(quán)，全省各地法官一律由省人大常委會任命，由省財政統(tǒng)一支付工資待遇，省法院保留目前的三級建制，負責處理雙方當事人都是本省的、純屬地方的案件。對于絕大部分這樣的地方案件，省高級法院應該享有終審權(quán)，責任下移，無需進入國家法院系統(tǒng)做終審。
外部體制上，還要建立獨立的法官管理體制，把法官從公務員當中剝離出來，提高法官的級別和待遇。目前從中央到地方，法院和法官的級別都太低，待遇太差，亟須提高。這其實就是落實憲法規(guī)定的人民代表大會制度之下的“一府兩院”體制，不是特別的新要求。
從內(nèi)部來講，廢除上下級法院之間就具體個案進行請示的制度，一個法院內(nèi)部所有法官應該是平等的，必須建立健全主審法官責任制，逐步取消各種審批制度，讓主審法官負起責任來，法院院長、副院長和庭長只負責事務性、程序性工作。還要嚴格法官的準入資格，做法官必須是法律科班畢業(yè)、通過司法考試、法律和道德都好的人，逐漸建立從資深律師和檢察官當中選擇法官的制度。法院所有的裁判文書都必須公開，經(jīng)得起大眾的公論和歷史的檢驗。
另外，對于人民法院來講，最大的政治、最大的大局就是把司法搞好，讓黨和人民可以信賴、可以依靠，發(fā)揮正義最后防線的作用。我們的法律是黨領(lǐng)導人民制定的，本身就是黨的路線方針政策和人民意愿的法律化，嚴格按照法律辦案，就是堅持了黨的領(lǐng)導，就是實現(xiàn)了人民當家作主，就是服務了大局。在法律之外，再對法院和法官以“大局”的名義提出各種各樣的要求，是不科學的。如果黨和人民對法院和法官有新的、更多的要求，也要通過制定或者修改法律來實現(xiàn)。這就是在踐行黨的十八大提出的要學會運用“法治思維”和“法治方式”來治國理政。