比司法不公更可怕的是,即使法院作出公正的判決,民眾也時(shí)常不相信。司法公信力危機(jī),正是當(dāng)下中國(guó)司法乃至社會(huì)治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然,它并不是獨(dú)立存在的,而是作為政府公信力低下的一部分,也是整個(gè)社會(huì)信任危機(jī)的一個(gè)側(cè)面。從根本而言,司法公信取決于司法獨(dú)立,同時(shí)必須以司法問(wèn)責(zé)、司法監(jiān)督和司法保障為條件。只有司法獨(dú)立,才能最大程度地消除司法腐敗,保障司法公正,重建司法公信,提升司法權(quán)威。本人提出現(xiàn)實(shí)可行的提升司法公信的九個(gè)建議:
一是司法去地方化。司法的地方化是實(shí)踐中影響司法公正最主要的因素,提升司法的獨(dú)立性首先必須使司法擺脫地方黨政的影響。憲法明確了審判獨(dú)立的原則,司法去地方化是落實(shí)憲法的要求。
二是司法去行政化。規(guī)范上下級(jí)法院關(guān)系及法院內(nèi)部關(guān)系,可作為司法改革的突破口,由內(nèi)而外,從法院和法官的內(nèi)部獨(dú)立做起,切實(shí)消解司法行政化,提升法官裁判的獨(dú)立性。
三是嚴(yán)格司法問(wèn)責(zé)。徹底改革當(dāng)前弊端重重的錯(cuò)案追究制,參考國(guó)外的普遍做法,建立符合司法規(guī)律的司法問(wèn)責(zé)與懲戒制度。未經(jīng)法定的懲戒程序,法官不受追究。
四是法官充分的職業(yè)保障。加強(qiáng)法官職業(yè)保障,使法官成為有尊嚴(yán)的法官。具體措施包括:實(shí)行法官職務(wù)單獨(dú)序列管理,薪酬高于公務(wù)員;法官享有任期、人身安全、退休及職務(wù)行為豁免權(quán)保障等。
五是受制于適當(dāng)?shù)乃痉ūO(jiān)督。法院最主要的監(jiān)督來(lái)自當(dāng)事人及其律師。他們追求利益的最大化,保障律師權(quán)及當(dāng)事人的訴訟權(quán)利將使法院受到最強(qiáng)有力的監(jiān)督。
六是更多的司法公開。以公開促公正,以公正樹公信,以公信建權(quán)威。近年來(lái),司法公開雖不斷加強(qiáng),但落實(shí)還不夠理想,甚至流于形式,仍需大力改進(jìn)。
七是加速案例指導(dǎo)制度的建設(shè)。案例指導(dǎo)制度具有漸進(jìn)的革命性功能:它對(duì)司法的改變是漸進(jìn)性的,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲,但其功能是革命性的。
八是設(shè)置獨(dú)立于法院的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。設(shè)置獨(dú)立于法院的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu),按行政或法警模式運(yùn)作,執(zhí)行裁決權(quán)可交由法院行使,或由執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行承擔(dān),不僅有助于化解執(zhí)行難、執(zhí)行亂問(wèn)題,更有利于純化法院的裁判職能,提升司法公信。
九是引入司法民主,實(shí)行真正的陪審制?煽紤]陪審員參審和陪審團(tuán)審理并行的模式。制度成功的關(guān)鍵在于:陪審員選任平民化,以自薦為主,形成較大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù),審理案件時(shí)隨機(jī)抽取;陪審員所作決定具有拘束力。
司法應(yīng)當(dāng)更多地吸納民主的因素,但這一過(guò)程并不適合以“司法民主化”來(lái)表達(dá),更不能大眾化。司法是一項(xiàng)涉及艱難的事實(shí)認(rèn)定和復(fù)雜的法律適用、需要綜合考量各種因素而作出判斷和利益衡量的專業(yè)活動(dòng),基于司法過(guò)程的特殊性,司法不應(yīng)民主化,但當(dāng)然需要吸收民主的因素,以促進(jìn)司法更好地實(shí)現(xiàn)民眾所接受的正義。司法改革的方向是專業(yè)化,民主只是一個(gè)補(bǔ)充,旨在緩和司法職業(yè)化所存在的弊病,溝通司法與民眾的情感,拉近司法與民眾距離,強(qiáng)化司法的正當(dāng)性,提升司法公信。

