對(duì)法院公信力不高的原因,以下僅從學(xué)理人和律師的視角談點(diǎn)體會(huì)。
法官自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)首先是錯(cuò)案的重要源頭,故而是法院公信力不高的內(nèi)在原因。不要一味強(qiáng)調(diào)體制。
具體來(lái)說(shuō),一是有法不依,F(xiàn)行法律對(duì)民商、刑事、行政等各類案件已有相對(duì)系統(tǒng)的規(guī)定和目標(biāo)化,特別是所有法律、法規(guī)的總則部分,對(duì)調(diào)處、裁判各類案件已有明確的原則和精神,相關(guān)分則、細(xì)則或政策、規(guī)章已基本明確。果真能夠嚴(yán)肅執(zhí)法,一定會(huì)使民眾感到公平公正,感到有法必依,從而減少民怨和社會(huì)矛盾。然而事實(shí)并不如愿,有法不依、違法辦案的事例時(shí)有發(fā)生,長(zhǎng)此以往必然喪失公信力。二是有錯(cuò)不糾。無(wú)論申訴、再審、二審,還是一審,依法本應(yīng)嚴(yán)格審查前期程序、對(duì)應(yīng)證據(jù)、事實(shí)和法律適用,真正做到有錯(cuò)必糾。但司法實(shí)踐中,還有不認(rèn)真審查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不糾正等事例。對(duì)因錯(cuò)案而引發(fā)的公訴、上訴、申訴視而不見(jiàn),由此必然喪失司法公信力。三是審判行政化。有些法院法官的審判權(quán)已逐步被庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)的行政權(quán)所取代,庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)并未明顯高于審判員,由此,審判員的能動(dòng)性和責(zé)任心被損傷,效率和公正也必然缺失,腐敗的機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,公信力必然缺失。四是基層法院編制奇缺。有些基層法院法官每人每年要承辦300余案件,如此超重的負(fù)荷,無(wú)論如何不能保證案件質(zhì)量,錯(cuò)案在所難免,有違科學(xué)發(fā)展觀。五是干預(yù)過(guò)多,法已不“法”。來(lái)自行政的、上級(jí)的、領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)也使有些法官產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示、意見(jiàn)、傾向是比法律更高的執(zhí)法依據(jù)。由此,法已不“法”,法不再成為全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),造成執(zhí)法混亂。六是誠(chéng)信缺失。公權(quán)力、市場(chǎng)、民間、法官等各領(lǐng)域、各群體的不誠(chéng)信和文化氛圍,也是公眾不信法院公正裁判的重要原因。七是輿論誤導(dǎo),F(xiàn)在,輿論引導(dǎo)判決已經(jīng)成為一個(gè)重要現(xiàn)象。
前述問(wèn)題在不少法院都有不同程度的存在。如何提高法院司法公信力,我想談七個(gè)建議:
一是確立唯法是從的理念和品德。營(yíng)造每一份裁判文書都是展示法官的臉面和良知的文化氛圍。務(wù)必周知,原告、被告都是人民群眾,贏的、輸?shù)亩际侨嗣袢罕,只有唯法是從,才是真正維護(hù)最廣大人民群眾的利益,否則將走向歧途。
二是切實(shí)貫徹嚴(yán)肅執(zhí)法是法官最大政治的獨(dú)立審判原則。法是黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)制定的唯一代表全體國(guó)民意志利益的規(guī)范化政策,法官唯法是從,崇法尚法,正是真正講政治、顧大局的具體行動(dòng)和畢生追求,唯此,才能真正落實(shí)黨的意圖,才能構(gòu)建法治中國(guó),才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。
三是進(jìn)一步提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行修養(yǎng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等高速發(fā)展,社會(huì)關(guān)系及對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系日日翻新,對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求提高。
四是真正落實(shí)憲法和法律明文規(guī)定的獨(dú)立審判制度,減少行政干預(yù)。
五是延長(zhǎng)法官退休年齡,增加基層法院法官編制。
六是建立法官與律師同為法律人共同體,構(gòu)建律師與法官雙向的、對(duì)等的流動(dòng)互崗機(jī)制,從律師中擇優(yōu)錄用不同層級(jí)的法官,促成法官與律師成為各司其職、互相尊重、互相體諒、互相監(jiān)督的良性群體。
七是理性面對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)。網(wǎng)民是人民的一部分,但不代表人民。判決被網(wǎng)民的輿論引導(dǎo),是司法的悲哀。

