就當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)狀況來說,提升司法公信力的基本思路應(yīng)該是借助民間的力量,提高裁判過程的透明度,堅(jiān)持獨(dú)立行使審判權(quán),維護(hù)司法裁判的終局性。提升司法公信力,不能靠說好話和喊口號(hào),一定要推出能讓老百姓看得見、信得過的制度創(chuàng)新。改革可以分兩步推進(jìn):
第一步,以涉訴信訪案件的審判監(jiān)督程序?yàn)楦母镞M(jìn)路。本人的具體建議如下:
一是在最高人民法院和各省、市、自治區(qū)的高級(jí)人民法院分別設(shè)立“上訪案件復(fù)查委員會(huì)”(或稱“申訴案件復(fù)查委員會(huì)”),可以在現(xiàn)有專家咨詢委員的基礎(chǔ)上聘請(qǐng)30至60名品行端正且具有一定社會(huì)影響力的法學(xué)教授、執(zhí)業(yè)律師、新聞?dòng)浾、公眾代表為兼職?fù)查委員。每個(gè)申訴案件的正式審查決定由三名復(fù)查委員組成的復(fù)查組作出。復(fù)查組在每個(gè)案件的復(fù)查過程中至少舉行一次公開的聽證會(huì),并享有調(diào)查取證權(quán)。如果復(fù)查組認(rèn)為該案可能為錯(cuò)案,便提交再審。如果復(fù)查組認(rèn)為申訴理由不能成立或者不符合啟動(dòng)再審的條件,應(yīng)作出駁回申訴的裁定并給出具體的理由。
二是對(duì)于“上訪案件復(fù)查委員會(huì)”裁定提交再審的案件,最高人民法院或高級(jí)人民法院的審判監(jiān)督庭組成“1+6”模式的合議庭直接審理,即1名法官和6名人民陪審員組成合議庭。為此,最高人民法院和高級(jí)人民法院應(yīng)分別選任不少于200人的人民陪審員,作為再審案件陪審員的候選人。每個(gè)再審案件的陪審員都要當(dāng)庭隨機(jī)挑選。合議庭在充分評(píng)議的基礎(chǔ)上就裁判意見進(jìn)行表決,多數(shù)合議庭成員的意見就是法庭的裁判意見。裁判公開宣布,當(dāng)即生效。合議庭在裁判宣布之后隨即解散,其裁判具有絕對(duì)的終局性。
第二步,逐步推進(jìn)司法改革。具體建議包括:
一是改革人民陪審員制度,增加審理重大復(fù)雜案件的合議庭的陪審員人數(shù),起草制定《人民陪審法》。
二是改良審委會(huì)制度,明確規(guī)定各級(jí)審委會(huì)不再討論具體案件中的事實(shí)認(rèn)定問題,但可以討論有爭(zhēng)議的法律適用問題,即“審委會(huì)不論事實(shí)”。
三是促進(jìn)政法委制度的改良,建議明確規(guī)定,地方各級(jí)政法委不過問具體案件中的事實(shí)認(rèn)定和法律適用問題。

