司法公信力是一個尚未取得理論、學(xué)術(shù)和政策共識的概念。結(jié)合法學(xué)理論上“司法”、“公信”的含義及《現(xiàn)代漢語詞典》對“公信力”的解釋,我個人認為,對司法公信力的概念內(nèi)涵及人民法院在司法公信力提高中的地位和作用,可以概括為以下三點:
第一,司法機關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序,根據(jù)案件事實并依照法律對每一個案件的處理過程及裁決結(jié)論應(yīng)當是合法和公正的。
第二,司法機關(guān)及其司法人員所為的生效司法裁決結(jié)論,應(yīng)當?shù)玫剿蟹撬痉C關(guān)及社會公眾自覺和普遍的信任和尊重,非經(jīng)法定程序和法定事由,司法裁決結(jié)論不得被撤銷或改變。
第三,提高司法公信力是我國依法治國基本方略的重要內(nèi)容和目標,是社會各階層和成員的共同義務(wù),但人民法院在提高司法公信力中負有最重要的義務(wù)和職責。
人民法院作為享有法定職權(quán)的司法機關(guān),是“社會正義的最后一道防線”,在司法公信力的建立和提高中,最首要和最直接的作為和作用表現(xiàn)在:利用法定的審判權(quán),對每一個形成訴爭的案件作出合法公正的裁決和處理,讓案件當事人及社會公眾通過裁決結(jié)論感知、感受到法律的公平正義。如果各級人民法院對所有案件裁決結(jié)論的合法公正性都擁有充分的自信,且這種自信得到了案件當事人及代理人(辯護人)、利害關(guān)系人及法律共同體(包括學(xué)術(shù)界)的他信和認同,則全社會的司法公信力即能極大提高。
司法公信力是社會公信力的重要組成部分。當前,影響和導(dǎo)致我國司法公信力不高的因素和原因是多方面的。提高司法公信力,是一個系統(tǒng)工程,將經(jīng)歷一個漸進和長期的過程,任重而道遠。個人認為,不斷提高司法公信力,應(yīng)成為人民法院工作永恒的主題。當前,在人民法院自身可作為的范圍內(nèi),除常態(tài)的依法指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作之外,還應(yīng)著力解決對司法公信力提高有直接影響的以下三個問題:
第一,從體制和機制上重構(gòu)上級法院對下級法院、法院對法官的信任關(guān)系,讓法官真正成為案件裁判職權(quán)和責任主體,從源頭上解決可能影響個案合法公正裁決的體制與機制。唯有充分信任,法官的尊嚴感和榮譽感才能得以建立,公正司法和裁判才能得以實現(xiàn),人民法院的司法公信力才能不斷提高。
第二,科學(xué)評估和論證當下一定范圍存在和實施的上級法院對下級法院、法院對法官的一些考核指標與審判規(guī)律、個案公正及司法公信力之間的關(guān)系及影響,進而以提高司法公信力為中心建立科學(xué)合理的法院(法官)評價機制、責任追究機制等。
第三,著力解決法律適用中最高人民法院制定的一些司法解釋(包括意見、答復(fù)等)中存在的司法解釋與法律、司法解釋與司法解釋、司法解釋與地方法院的規(guī)定(以意見、會議紀要等形式存在并適用于管轄范圍)等之間的矛盾和沖突,盡力減少法律淵源的不協(xié)調(diào),消除法官在案件裁判中可選擇適用法律的制度空間。

