中國(guó)正在建設(shè)法治國(guó)家。到2020年，法治中國(guó)需要達(dá)到一個(gè)臺(tái)階——“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備�！�
改革開(kāi)放以后的三十多年里，中國(guó)建立起了社會(huì)主義法律體系，完成了西方國(guó)家曾經(jīng)歷的數(shù)百年歷史進(jìn)程。法治中國(guó)具備了基本前提：有法可依。
而相比立法的快速推進(jìn)，法律在執(zhí)行中的真正落實(shí)可能難度更大，尤其中國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾上升周期，法治建設(shè)面臨的壓力也特別突出。
要實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)2020年的目標(biāo)，中國(guó)人民大學(xué)法律與全球化研究中心主任朱景文認(rèn)為，其中更深層次的制度性改革，難度將更大，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也會(huì)更加艱難。
已實(shí)現(xiàn)“有法可依”
《21世紀(jì)》：2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立，應(yīng)該是一個(gè)非常重要的歷史節(jié)點(diǎn)。那么對(duì)于中國(guó)整個(gè)法治化的進(jìn)程而言，應(yīng)該如何客觀地理解這一事件？
朱景文：從整體上看，我國(guó)法律體系的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有60多年的歷史。以1978年十一屆三中全會(huì)為界，整個(gè)時(shí)期大致可以劃分為前三十年和后三十年兩個(gè)階段。在這兩個(gè)階段，整個(gè)社會(huì)的形勢(shì)不同，法治的發(fā)展?fàn)顩r也不相同。
客觀地講，前三十年法律體系的建設(shè)相對(duì)比較薄弱。有種說(shuō)法，那時(shí)候的法律基本上就是“一國(guó)一家”組成的，即1954年的憲法和1950年的婚姻法。而且期間還經(jīng)歷了十年的文化革命，法律體系更是遭到了嚴(yán)重的破壞。
十一屆三中全會(huì)以后，法制化進(jìn)程加速，并提出“加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針。一方面，這是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，另一方面，法治也是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的條件。
截至2011年8月底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，形成了涵蓋憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七大門類的法律體系。我們必須要肯定這個(gè)法律體系的意義，“有法可依”是實(shí)現(xiàn)整個(gè)法治的前提。
《21世紀(jì)》：在考量未來(lái)進(jìn)一步完善的問(wèn)題之前先問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：如果把這種視野進(jìn)一步放寬到全球范圍，那些法治化進(jìn)程較早的國(guó)家是否也經(jīng)歷過(guò)類似的階段？
朱景文：實(shí)際上，每個(gè)國(guó)家各自的法律體系差別很大，都需要結(jié)合各自國(guó)家的問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)。西方的法律體系經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展時(shí)間，而且在不同的歷史階段，法律發(fā)展的重心也不相同。而中國(guó)與西方這些國(guó)家最大的不同是，我們的法律體系是在三十年中迅速建立起來(lái)的，而且?guī)缀跏歉鱾�(gè)領(lǐng)域的法律建設(shè)全面推進(jìn)的。
案八獲得通過(guò)，我國(guó)形成了一個(gè)較為完整的刑法體系，不過(guò)，刑法的修訂卻顯示出另一個(gè)非常重要的問(wèn)題：全國(guó)人大和常委會(huì)立法權(quán)力劃分。
按照立法法的規(guī)定，國(guó)家的基本法律應(yīng)該由全國(guó)人大負(fù)責(zé)制定、修改，其它法律由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。但我們看到，近年像刑法這類涉及公民人身權(quán)利和自由的重要基本法律的修改，都是在全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行。其他的民事、刑事、國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的基本法律也有這類問(wèn)題，如何在未來(lái)強(qiáng)化全國(guó)人大的立法職能，這可能是一個(gè)很重要的問(wèn)題。
此外，甚至有很多問(wèn)題游離在法律體系之外，比如勞動(dòng)教養(yǎng)的問(wèn)題。未來(lái)需要解決的是，怎樣能夠?qū)⑦@些問(wèn)題納入到刑事實(shí)體法體系當(dāng)中通盤考慮。
《21世紀(jì)》：中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，政治、經(jīng)濟(jì)以及公共等諸多領(lǐng)域都在發(fā)生變化。那么法律在應(yīng)對(duì)這些領(lǐng)域的變革中，將如何有所作為？
朱景文：在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)需要建立法治政府，非常重要的方面是行政權(quán)力的規(guī)范。這實(shí)際需要行政領(lǐng)域立法的進(jìn)一步完善。
目前，中國(guó)在行政領(lǐng)域的立法已有行政處罰法、行政復(fù)議法和行政許可法，而當(dāng)前討論非常多的則是何時(shí)出臺(tái)行政程序法。因?yàn)樾姓绦蚍ㄊ菍?duì)政府行政行為全方位的約束，所以該法討論多年始終難產(chǎn)。
但既然國(guó)家提出了法治政府的建設(shè)目標(biāo)，那么制定行政程序法也就顯得更為重要。
民法應(yīng)該說(shuō)是調(diào)控經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法律，我國(guó)已有民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法和繼承法等，相對(duì)來(lái)講門類比較齊全。未來(lái)最大的問(wèn)題是何時(shí)制定民法典。
而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，計(jì)劃與法治的沖突還是比較明顯，主要是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)和調(diào)控方面。那么如何將產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃納入法制化軌道，其實(shí)關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)法治化的運(yùn)行。
《21世紀(jì)》：剛才你也提到，中國(guó)的法律體系幾乎是在各個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)的。而我們也看到，目前中國(guó)社會(huì)對(duì)民生問(wèn)題非常關(guān)注。但似乎法律在這一領(lǐng)域的表現(xiàn)并沒(méi)有那么搶眼。
朱景文：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府和老百姓都對(duì)涉及民生的問(wèn)題日益關(guān)注。應(yīng)該說(shuō)，這屬于社會(huì)法的范疇。
社會(huì)法領(lǐng)域主要涉及勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)，在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)的立法任務(wù)還是比較重的。不過(guò)，從整個(gè)法律體系的建設(shè)看，重心正在從立法轉(zhuǎn)向修訂和完善。實(shí)際上，從十屆全國(guó)人大開(kāi)始，修法工作的比重正在不斷上升。
法律體系應(yīng)繼續(xù)完善
《21世紀(jì)》：也就是說(shuō)，中國(guó)的法律體系建設(shè)是非�？焖俚�。不過(guò)，法律通過(guò)條文的形式呈現(xiàn)出來(lái)相對(duì)比較容易，而它能否在制度化過(guò)程中落實(shí)、實(shí)施應(yīng)該是更重要的問(wèn)題。
朱景文：所以，在這些法律已經(jīng)具備了之后，未來(lái)進(jìn)行的完善更為重要。尤其是在憲法、刑法等這些法律方面，涉及的都是國(guó)家的基本制度框架。
比如在憲法方面，需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題主要是憲法解釋和憲法監(jiān)督的問(wèn)題。
我國(guó)的現(xiàn)行憲法是1982年通過(guò)的，先后于1988年、1993年、1999年和2004年對(duì)憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改。但憲法作為國(guó)家的根本大法，未來(lái)是否仍然要如此頻繁地進(jìn)行修改是個(gè)值得考慮的問(wèn)題。
另一個(gè)重要的問(wèn)題是憲法監(jiān)督，即對(duì)違憲問(wèn)題的審查，包括對(duì)政府的行政行為、法律法規(guī)違反憲法的問(wèn)題進(jìn)行審查。
雖然我們?cè)O(shè)立了以全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督為中心的憲法監(jiān)督制度，但還從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)。但我認(rèn)為，建立憲法監(jiān)督的機(jī)制對(duì)發(fā)揮憲法作用是非常重要的。
在刑法方面，2011年刑法修正需更深層次的制度性改革
《21世紀(jì)》：從不同領(lǐng)域法治的建設(shè)，我們可以看到兩種同時(shí)存在的趨勢(shì)：在建設(shè)法治政府方面，更多強(qiáng)調(diào)規(guī)范和限制行政權(quán)力，減少不必要的行政干預(yù)；而在民生領(lǐng)域則希望政府能夠發(fā)揮更多的作用。這兩方面都很重要，應(yīng)該如何處理？
朱景文：關(guān)鍵是在其中找到一種平衡。剛才講西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在進(jìn)入二十世紀(jì)以前，這些國(guó)家主要處在自由資本主義階段，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和自由競(jìng)爭(zhēng)。相應(yīng)的，那個(gè)階段的法律也相應(yīng)地鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，而限制政府權(quán)力的范圍。
進(jìn)入二十世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的要求提高，對(duì)政府提出了更高要求；同時(shí)，外部形勢(shì)變遷速度加快，要求行政權(quán)力快速做出應(yīng)對(duì)，這都助長(zhǎng)了行政權(quán)力的膨脹。
西方國(guó)家這兩個(gè)過(guò)程的演變都非常漫長(zhǎng)，而且大體上是一前一后進(jìn)行的。所以，我們可以看到，在發(fā)揮政府的作用和監(jiān)督政府的機(jī)制方面基本上實(shí)現(xiàn)一種平衡。
《21世紀(jì)》：是不是可以這樣理解，在規(guī)范行政權(quán)力方面，其所追求的目標(biāo)應(yīng)該是種“小政府”；而在更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，則是建立一種“大政府”？
朱景文：我們可以看到，其實(shí)所謂的大政府與小政府不能說(shuō)是兩種對(duì)立且不能兼容的政府形態(tài)，而是對(duì)政府在不同層面上不同職能的要求。簡(jiǎn)單地講，大政府其實(shí)是要求政府承擔(dān)更多的公共服務(wù)職能，而小政府則是要求政府職能的透明公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，減少行政權(quán)力對(duì)公民個(gè)人權(quán)利不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，即能讓社會(huì)、公民個(gè)人處理的事，政府不得干預(yù)，而且要提供保證。
這兩個(gè)方面并不矛盾，但中國(guó)現(xiàn)在遇到的困難在哪兒呢？與西方國(guó)家漫長(zhǎng)的演變歷史不同，我們?cè)诙潭倘昀锿瓿闪宋鞣綆装倌甑倪M(jìn)程，公眾對(duì)政府的兩方面要求同時(shí)產(chǎn)生，這就要求未來(lái)我們國(guó)家的法治建設(shè)必須要同時(shí)完成這兩項(xiàng)改革任務(wù)，其難度可想而知。
我個(gè)人認(rèn)為，從目前的形勢(shì)看，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域的法制進(jìn)一步完善，還是可以預(yù)期的。但另一個(gè)層面，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督涉及的則是更深層次的制度性改革，難度將更大，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也會(huì)更加艱難。