摘要：近些年來，中國法治建設(shè)取得了有目共睹的輝煌成績，但離人民群眾的期待還有一定差距。黨的十八大報告從黨和國家工作的大局和全局著眼，高屋建瓴、言簡意賅地對過去五年民主法治建設(shè)成就做出了評價，并提出了到2020年全面建成小康社會的民主法治建設(shè)目標(biāo)。未來中國法治發(fā)展的總體思路，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)四個基本轉(zhuǎn)變，即從法治到社會主義憲政的轉(zhuǎn)變、從法律體系構(gòu)建到法治體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變、從注重立法到加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的轉(zhuǎn)變、從法治的表面“維穩(wěn)”向深層次解決社會公平正義和權(quán)力腐敗問題的轉(zhuǎn)變。全社會應(yīng)當(dāng)盡快把對中國法治狀況的認(rèn)識和評價統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署上來，在新的歷史起點(diǎn)上為中國民主法治建設(shè)事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 ：中國法治 ;十八大精神 ;法律建設(shè)
中國法治現(xiàn)狀的評價
(一)法學(xué)界法律界對于中國法治狀況的評價
近年來，中國法學(xué)界、法律界以及社會其他各界人士，在談到法治問題時，往往有不同的評價。綜合起來看，目前國內(nèi)主流媒體和法學(xué)界、法律界對于中國法治狀況的評價，大致有如下四種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為近年來法治建設(shè)取得了巨大成就，法治狀況好得很。二是認(rèn)為近年來法治建設(shè)是“進(jìn)一步、退兩步”，與改革開放前20年法治建設(shè)“進(jìn)兩步、退一步”的狀況相比，形成明顯反差。三是認(rèn)為近年來法治建設(shè)明顯倒退，主要表現(xiàn)是司法改革倒退和某些領(lǐng)域人治現(xiàn)象回潮，法治狀況令人堪憂。四是認(rèn)為目前中國法治建設(shè)處在一個十字路口，何去何從，思路不清，目標(biāo)不明，需要盡快研究定奪。
(二)民間對于中國法治狀況的評價
在民間，對中國法治現(xiàn)狀出現(xiàn)了以下調(diào)侃式的描述 ：三大基本法——領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的說法 ;三個訴訟規(guī)則——大案講政治、中案講影響、小案講法律;三個法律效力原則——憲法服從國外看法、法律服從內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部規(guī)定服從領(lǐng)導(dǎo)決定 ;法治基本狀況——嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇執(zhí)法;執(zhí)法依據(jù)原則——百分之十人大通過、百分之九十高院釋法。盡管民間“段子”對于中國法治狀況的上述評價，頗為夸張、片面、消極，甚至捕風(fēng)捉影、以偏概全，但為什么會出現(xiàn)此種評價，是否也在一定程度上反映了民意對于中國法治狀況的某些感受和期待，需要我們正面理解和認(rèn)真對待。
(三)地方法治指數(shù)的評價
在地方法治建設(shè)層面，近年來一些地方借鑒國際和香港法治建設(shè)經(jīng)驗，試行用“法治指數(shù)”來進(jìn)行法治的量化評價。這些地方主要有杭州余杭區(qū)、昆明市、江蘇南京和無錫、四川成都等。它們采用量化分析方法，評價以百分制為計量單位，近幾年各地的得分基本上都在70～ 80分之間，而且總體上是小步上升的。地方法治指數(shù)評價出臺后，對地方法治建設(shè)起到了積極推動作用，但也受到兩方面的批評：一是中國是一個單一制國家，在全國法治建設(shè)“不景氣”的大環(huán)境下，地方法治建設(shè)的空間是十分有限的，不可能取得實(shí)質(zhì)性突破;二是即使有些地方法治建設(shè)在“法治指數(shù)”評價中得了高分，也沒有實(shí)際意義，因為它在方法和坐標(biāo)體系上沒有可以比較的參照系，在實(shí)踐上與人們的真實(shí)感覺出入較大。
如何評價當(dāng)下中國的法治狀況，需要實(shí)事求是的態(tài)度和科學(xué)精神、科學(xué)方法。從法治建設(shè)的宏觀內(nèi)容來看，根據(jù)黨的十五大、十六大和十七大三個政治報告對依法治國和法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)做出的規(guī)定或描述，可以將其中的“依法治國、政治體制改革、執(zhí)政黨依法執(zhí)政、形成法律體系、加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施、建設(shè)法治政府、推進(jìn)司法改革、保障民主權(quán)利、反腐倡廉、法制宣傳教育、維護(hù)社會穩(wěn)定”等11項重大任務(wù)作為主要評價對象(參見表1)�？梢钥闯�，其中“中國特色社會主義法律體系如期形成”和“法制宣傳教育”已經(jīng)完成任務(wù)，其他方面雖然也都取得一定成績，但尚未完成既定目標(biāo)。
黨的十八大報告從黨和國家工作的大局和全局著眼，高屋建瓴、言簡意賅地對過去五年民主法治建設(shè)成就做出了評價：“民主法制建設(shè)邁出新步伐。中國特色社會主義法律體系形成，社會主義法治國家建設(shè)成績顯著 司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展。”法學(xué)界、法律界和全社會應(yīng)當(dāng)盡快把對中國法治狀況的認(rèn)識和評價統(tǒng)一到黨的十八大報告上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署上來，在新的歷史起點(diǎn)上為中國民主法治建設(shè)事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
中國法治面臨的主要挑戰(zhàn)
中國法治建設(shè)盡管取得了有目共睹的輝煌成績，但離人民群眾的期待還有差距;依法治國基本方略雖然得到實(shí)施，但發(fā)展還不平衡;法律體系盡管已然形成，但還需進(jìn)一步完善和發(fā)展;立法盡管成就斐然，但執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督還不盡如人意;法制宣傳教育盡管成績巨大，但法治環(huán)境并未根本改善。 正如 2012年 12 月 4 日習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行 30 周年大會上的講話中所指出的：“在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足。保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高�！本唧w來講，中國法治建設(shè)和依法治國事業(yè)還面臨以下主要問題和挑戰(zhàn)。
一是社會主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部中的人治現(xiàn)象、公民中的非法治現(xiàn)象、社會上輕視和無視法治的現(xiàn)象，在有些地方、部門、領(lǐng)域和群體中有所抬頭和蔓延。
二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義政治文明的本質(zhì)要求，但在一些地方和部門實(shí)際上被統(tǒng)一于黨委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治國從黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行的“治國基本方略”，演變?yōu)槟承┑胤胶筒块T“維穩(wěn)”以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工具。
三是中國特色社會主義法律體系有待不斷完善，立法質(zhì)量需要不斷提高。立法中存在的部門利益、特殊群體利益問題，部門立法爭權(quán)奪利問題依然存在。國家立法部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團(tuán)利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，行政部門借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)、立法不公等從制度設(shè)計的基礎(chǔ)上影響了社會主義法治的權(quán)威和法律的實(shí)施。
四是中國特色社會主義法律體系形成后，中國法治建設(shè)的主要矛盾，是憲法和法律實(shí)施的問題，主要表現(xiàn)為普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，許多法律形同虛設(shè)(參見表2)。地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生;法治缺乏權(quán)威，司法缺乏公信力;公民“信權(quán)不信法”，“信訪不信法”，“信關(guān)系不信法”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等問題。加強(qiáng)法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù)。
五是政府多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題;有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為;少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當(dāng)“黑惡勢力”的保護(hù)傘;出現(xiàn)了一些不正確的執(zhí)法傾向，如釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等等;粗暴執(zhí)法激發(fā)沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件，突出表現(xiàn)在征地拆遷領(lǐng)域。
六是司法改革轟轟烈烈，解決了辦公條件、經(jīng)費(fèi)、人員編制以及一些長期制約法院、檢察院建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制等老大難問題，基本上實(shí)現(xiàn)了各個階段司法改革方案預(yù)設(shè)的目標(biāo)，但司法獨(dú)立、司法公正、司法權(quán)威、司法效率、司法公信力和干預(yù)法院檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)等深層次問題依然存在。
七是“消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā);公職人員貪贓枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對法治造成損害;執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。如何用法治思維和法治方式應(yīng)對和解決腐敗問題，是對黨領(lǐng)導(dǎo)的中國法治建設(shè)事業(yè)的極大挑戰(zhàn)。
中國法治的未來發(fā)展
根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃提出的民主法治建設(shè)任務(wù)和黨的十八大提出的到 2020年全面建成小康社會的民主法治建設(shè)目標(biāo)，未來中國法治發(fā)展的總體思路，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)四個基本轉(zhuǎn)變：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在依法治國實(shí)踐進(jìn)程中和社會主義法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)從法治到社會主義憲政的轉(zhuǎn)變，從制度上程序上實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”。二是在我國法律體系如期形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化民主法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治國家，實(shí)現(xiàn)從法律體系構(gòu)建到法治體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變，盡快從法律大國走向法治強(qiáng)國。三是在有法可依的目標(biāo)基本達(dá)成后，中國法治建設(shè)的重心實(shí)現(xiàn)從注重立法到加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的轉(zhuǎn)變，從紙面的法律向生活中法律的轉(zhuǎn)變，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動。四是用法治思維和法治方式服務(wù)黨和國家工作大局，更加注重發(fā)揮法治在維護(hù)黨權(quán)、建設(shè)政權(quán)和保障民權(quán)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)從法治的表面“維穩(wěn)”向深層次解決社會公平正義和權(quán)力腐敗問題的轉(zhuǎn)變，用法治更好地鞏固和發(fā)展黨和國家政權(quán)的合法性權(quán)威，更加夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，為國家長治久安和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的法治保障。
具體來講，應(yīng)當(dāng)從以下主要方面著力加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國。
1.高度重視法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主和依法治國的根本保證。貫徹落實(shí)十八大精神，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨對法治建設(shè)的重視、領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是執(zhí)政黨進(jìn)一步高度重視依法治國和法治建設(shè)事業(yè)，自覺堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事，切實(shí)把依法治國作為治國理政的基本治國方略來加以落實(shí)，切實(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動。二是在推進(jìn)依法治國和依法執(zhí)政的實(shí)踐過程中，執(zhí)政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公職人員要以身作則、率先垂范，執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法;任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。三是黨中央著力研究解決以下推進(jìn)依法治國的重大問題：召開一次依法治國(或者社會主義民主法治建設(shè))的中央全會，對中國民主法治建設(shè)和依法治國做出專門決議，中央成立依法治國的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定依法治國發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃。四是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面落實(shí)依法治國基本方略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和法治發(fā)展。
2.充分發(fā)揮法治在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會中的重要作用。法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)十八大戰(zhàn)略部署、全面建成小康社會的重要保障。應(yīng)當(dāng)努力做到：一是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的要求，繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)法律體系，充分發(fā)揮法治在配置市場資源、調(diào)控市場秩序和保障市場主體權(quán)利中的作用。二是按照社會主義民主政治是法治政治的要求，完善憲法和公法體系，依法調(diào)整政治關(guān)系，規(guī)范政治行為，制約公權(quán)力，保障民主自由和其他基本人權(quán)，充分發(fā)揮法治在政治文明建設(shè)和治理國家中的作用。三是按照社會主義和諧社會和全面小康社會是民主法治社會的要求，加強(qiáng)和完善社會法體系，充分發(fā)揮法治在創(chuàng)新社會管理和治理社會中的作用。四是按照加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)的整體部署，弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念，培養(yǎng)法治思維，全面推進(jìn)法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治在精神文明建設(shè)和以德治國中的作用。五是按照人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，完善和加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)、能源資源利用、污染防治等方面的法治體系，充分發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。六是根據(jù)中華民族偉大復(fù)興和“一國兩制”原則的要求，更加重視國際法與國內(nèi)法、港澳臺法與內(nèi)地法的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視依法治港、依法治澳，充分發(fā)揮法治在維護(hù)國家主權(quán)、保障國家利益、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一和中國和平發(fā)展中的重要作用。
3.繼續(xù)推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，不斷完善法律體系。按照十八大報告對立法工作的要求，推進(jìn)科學(xué)立法，“完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”，應(yīng)當(dāng)努力做到：一是進(jìn)一步完善立法體制和立法機(jī)制，統(tǒng)籌立法資源，提高立法質(zhì)量，防止“立法腐敗”。二是積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，保障公眾的立法參與，使立法更充分地體現(xiàn)人民的意志和黨的主張，實(shí)現(xiàn)立法的“分配正義”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社會立法、文化立法和權(quán)利保障立法，使中國特色社會主義法律體系的內(nèi)容更加豐富、布局更加合理、體系更加完整。四是按照“一國、兩制、三法系、四法域”的國情和實(shí)際，積極謀劃構(gòu)建“中國特色法律體系”，為中華民族的統(tǒng)一、強(qiáng)盛和偉大復(fù)興提供堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新立法理論，推進(jìn)法典化立法，統(tǒng)籌制定法律與修改法律，全面推行立法后評估，保證立法與政治經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
4.切實(shí)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！睉椃ê头傻纳谟趯�(shí)施。我國法律體系的形成，在從總體上解決了有法可依問題的同時，也對“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”等法律實(shí)施提出了更為突出、更加緊迫的要求。根據(jù)十八大精神，應(yīng)當(dāng)努力做到：一是根據(jù)加快建設(shè)社會主義法治國家的總體目標(biāo)要求，把法治建設(shè)和依法治國的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向憲法和法律實(shí)施，使憲法和法律在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。二是可以考慮在全國人大中設(shè)立與其他專門委員會平行的憲法委員會，專門負(fù)責(zé)對法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合法性與合憲性審查。三是根據(jù)憲法、立法法的規(guī)定，全面啟動違憲審查機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)備案審查，使合法性與合憲性審查制度化、常態(tài)化。四是根據(jù)十八大精神積極穩(wěn)妥地修改憲法，充分行使憲法解釋權(quán)，通過憲法解釋保證憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。五是把法律實(shí)施狀況作為評價立法、執(zhí)法和司法工作的主要依據(jù)，作為考核司法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。六是繼續(xù)加強(qiáng)對公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念，提高法治意識，養(yǎng)成法治習(xí)慣，努力“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。
5.全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法行政是全面推進(jìn)依法治國的中心環(huán)節(jié)，是深化政治體制改革的重要方面。十八大報告明確指出，要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年基本建成法治政府。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，應(yīng)當(dāng)做到：一是不斷提高各級公務(wù)員依法行政的意識和能力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)法治政府的能力，在法治軌道上深化行政體制改革。二是進(jìn)一步健全行政決策制度，完善科學(xué)民主依法決策程序，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，完善政府立法工作，消除部門立法色彩，健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，建立規(guī)章和規(guī)范性文件評估和清理制度，強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。五是堅決預(yù)防和懲治行政腐敗，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)行政監(jiān)督效能，大力推進(jìn)政府信息公開。六是堅持依法化解社會矛盾糾紛，健全社會矛盾糾紛調(diào)解裁決制度，完善行政復(fù)議制度，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。
6.繼續(xù)深化司法體制改革，保證司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)公正司法。司法體制改革是中國政治體制改革的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國的重大舉措，是全面實(shí)施憲法和法律的重要基礎(chǔ)。深化司法體制改革，應(yīng)當(dāng)努力做到：一是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對司法改革成效進(jìn)行深刻反思和全面評估，總結(jié)經(jīng)驗，修正錯誤，矯正偏差，調(diào)整思路，為深化司法體制改革提供實(shí)踐依據(jù)。二是立足國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，深入研究和確立中國特色的司法理論，為中國新一輪司法體制改革提供科學(xué)理論指導(dǎo)。三是根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署，結(jié)合政治體制改革和全面推進(jìn)依法治國的新形勢和新要求，做好新一輪司法體制改革的頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃。四是根據(jù)憲法的政治架構(gòu)和法治原則，依法處理好人大與司法、政法委與司法、媒體與司法、公眾與司法以及公、檢、法之間的關(guān)系，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。五是高度重視發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能，重建司法終結(jié)社會矛盾糾紛的良性循環(huán)機(jī)制，不斷強(qiáng)化司法公信力和權(quán)威性。六是進(jìn)一步增強(qiáng)司法的透明度和公開性，強(qiáng)化司法的民主性和專業(yè)化，消除司法的行政化、地方化、官僚化傾向，充分發(fā)揮司法在國家和社會治理中的救濟(jì)作用。
7. 進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)的法治保障。十八大報告明確提出，到 2020年全面建成小康社會時，要實(shí)現(xiàn)“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的目標(biāo)。這是一個要求很高、難度很大但意義非凡的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)當(dāng)努力做到：一是全面落實(shí)憲法和《黨章》規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的基本原則，保證公民依法享有廣泛權(quán)利和自由，全面完善中國人權(quán)保障的各項法律規(guī)定和法律制度。二是繼續(xù)推進(jìn)憲法基本權(quán)利的法律化，研究制定新聞法、結(jié)社法、宗教信仰自由法、國家補(bǔ)償法、公職人員財產(chǎn)申報法、個人信息保護(hù)法等法律，廢除《勞動教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)。三是進(jìn)一步修改刑法，大幅度減少死刑的刑種，同時更加嚴(yán)格審慎地適用死刑。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對公民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障，著力解決“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”、“兩極分化”、“貧富不均”等老大難問題，著力保障弱勢群體的權(quán)利，努力通過法治實(shí)現(xiàn)社會公平正義和共同富裕。五是認(rèn)真實(shí)施新一輪的《國家人權(quán)行動計劃(2012～ 2015年)》，加強(qiáng)對聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的研究，適時審議批準(zhǔn)這個國際人權(quán)公約。
8. 用法治思維和法治方式“反腐護(hù)權(quán)”。法治思維和法治方式反腐，其基本要義：一是要承認(rèn)公權(quán)力面前的“人性惡”，即面對公權(quán)力的巨大誘惑，任何人都不是圣人，都有弱點(diǎn)、缺點(diǎn)和局限，都可能犯錯誤、濫用權(quán)力;二是要以制度規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力、以權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力、以道德約束權(quán)力，最大限度地減少公權(quán)力腐敗的機(jī)會，最大限度地增加公權(quán)力腐敗的成本;三是不僅要注重反腐倡廉的“頂層設(shè)計”和憲政制度安排，也要注重從具體制度、程序和機(jī)制入手;不僅要注重對公權(quán)力主體的教育、防范和懲治，也要注重對侵蝕公權(quán)力的市場經(jīng)濟(jì)、社會行為等腐敗客體的防范與懲治，切實(shí)堵住產(chǎn)生腐敗的制度性、程序性和機(jī)制性漏洞，真正從產(chǎn)生腐敗的具體“土壤和溫床”上解決問題。用法治思維和法治方式護(hù)權(quán)，一是要護(hù)黨權(quán)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用法治和依法執(zhí)政來維護(hù)和強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的權(quán)威性、合法性基礎(chǔ);二是要護(hù)政權(quán)，堅持依法治國，用依法治國、依憲治國來建立國家和社會的法治秩序，把國家長治久安、社會穩(wěn)定和諧、民族團(tuán)結(jié)繁榮建立在法治的基礎(chǔ)上;三是要護(hù)民權(quán)，堅持人民民主，用法治的分配正義、執(zhí)行正義和校正正義等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，保證人民安居樂業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)。通過法治對黨權(quán)、政權(quán)和民權(quán)的充分保障，實(shí)現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
作者簡介 ：李林，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所所長、研究員，博士生導(dǎo)師，北京市，100720。來源：《新視野》2013年2期