摘要：近些年來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)取得了有目共睹的輝煌成績(jī)，但離人民群眾的期待還有一定差距。黨的十八大報(bào)告從黨和國(guó)家工作的大局和全局著眼，高屋建瓴、言簡(jiǎn)意賅地對(duì)過去五年民主法治建設(shè)成就做出了評(píng)價(jià)，并提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的民主法治建設(shè)目標(biāo)。未來(lái)中國(guó)法治發(fā)展的總體思路，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)基本轉(zhuǎn)變，即從法治到社會(huì)主義憲政的轉(zhuǎn)變、從法律體系構(gòu)建到法治體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變、從注重立法到加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的轉(zhuǎn)變、從法治的表面“維穩(wěn)”向深層次解決社會(huì)公平正義和權(quán)力腐敗問題的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快把對(duì)中國(guó)法治狀況的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署上來(lái)，在新的歷史起點(diǎn)上為中國(guó)民主法治建設(shè)事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 ：中國(guó)法治 ;十八大精神 ;法律建設(shè)
中國(guó)法治現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)
(一)法學(xué)界法律界對(duì)于中國(guó)法治狀況的評(píng)價(jià)
近年來(lái)，中國(guó)法學(xué)界、法律界以及社會(huì)其他各界人士，在談到法治問題時(shí)，往往有不同的評(píng)價(jià)。綜合起來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)主流媒體和法學(xué)界、法律界對(duì)于中國(guó)法治狀況的評(píng)價(jià)，大致有如下四種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為近年來(lái)法治建設(shè)取得了巨大成就，法治狀況好得很。二是認(rèn)為近年來(lái)法治建設(shè)是“進(jìn)一步、退兩步”，與改革開放前20年法治建設(shè)“進(jìn)兩步、退一步”的狀況相比，形成明顯反差。三是認(rèn)為近年來(lái)法治建設(shè)明顯倒退，主要表現(xiàn)是司法改革倒退和某些領(lǐng)域人治現(xiàn)象回潮，法治狀況令人堪憂。四是認(rèn)為目前中國(guó)法治建設(shè)處在一個(gè)十字路口，何去何從，思路不清，目標(biāo)不明，需要盡快研究定奪。
(二)民間對(duì)于中國(guó)法治狀況的評(píng)價(jià)
在民間，對(duì)中國(guó)法治現(xiàn)狀出現(xiàn)了以下調(diào)侃式的描述 ：三大基本法——領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的說法 ;三個(gè)訴訟規(guī)則——大案講政治、中案講影響、小案講法律;三個(gè)法律效力原則——憲法服從國(guó)外看法、法律服從內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部規(guī)定服從領(lǐng)導(dǎo)決定 ;法治基本狀況——嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇執(zhí)法;執(zhí)法依據(jù)原則——百分之十人大通過、百分之九十高院釋法。盡管民間“段子”對(duì)于中國(guó)法治狀況的上述評(píng)價(jià)，頗為夸張、片面、消極，甚至捕風(fēng)捉影、以偏概全，但為什么會(huì)出現(xiàn)此種評(píng)價(jià)，是否也在一定程度上反映了民意對(duì)于中國(guó)法治狀況的某些感受和期待，需要我們正面理解和認(rèn)真對(duì)待。
(三)地方法治指數(shù)的評(píng)價(jià)
在地方法治建設(shè)層面，近年來(lái)一些地方借鑒國(guó)際和香港法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，試行用“法治指數(shù)”來(lái)進(jìn)行法治的量化評(píng)價(jià)。這些地方主要有杭州余杭區(qū)、昆明市、江蘇南京和無(wú)錫、四川成都等。它們采用量化分析方法，評(píng)價(jià)以百分制為計(jì)量單位，近幾年各地的得分基本上都在70～ 80分之間，而且總體上是小步上升的。地方法治指數(shù)評(píng)價(jià)出臺(tái)后，對(duì)地方法治建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用，但也受到兩方面的批評(píng)：一是中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，在全國(guó)法治建設(shè)“不景氣”的大環(huán)境下，地方法治建設(shè)的空間是十分有限的，不可能取得實(shí)質(zhì)性突破;二是即使有些地方法治建設(shè)在“法治指數(shù)”評(píng)價(jià)中得了高分，也沒有實(shí)際意義，因?yàn)樗诜椒ê妥鴺?biāo)體系上沒有可以比較的參照系，在實(shí)踐上與人們的真實(shí)感覺出入較大。
如何評(píng)價(jià)當(dāng)下中國(guó)的法治狀況，需要實(shí)事求是的態(tài)度和科學(xué)精神、科學(xué)方法。從法治建設(shè)的宏觀內(nèi)容來(lái)看，根據(jù)黨的十五大、十六大和十七大三個(gè)政治報(bào)告對(duì)依法治國(guó)和法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)做出的規(guī)定或描述，可以將其中的“依法治國(guó)、政治體制改革、執(zhí)政黨依法執(zhí)政、形成法律體系、加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施、建設(shè)法治政府、推進(jìn)司法改革、保障民主權(quán)利、反腐倡廉、法制宣傳教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等11項(xiàng)重大任務(wù)作為主要評(píng)價(jià)對(duì)象(參見表1)�？梢钥闯觯渲小爸袊�(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成”和“法制宣傳教育”已經(jīng)完成任務(wù)，其他方面雖然也都取得一定成績(jī)，但尚未完成既定目標(biāo)。
黨的十八大報(bào)告從黨和國(guó)家工作的大局和全局著眼，高屋建瓴、言簡(jiǎn)意賅地對(duì)過去五年民主法治建設(shè)成就做出了評(píng)價(jià)：“民主法制建設(shè)邁出新步伐。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成績(jī)顯著 司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展�！狈▽W(xué)界、法律界和全社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快把對(duì)中國(guó)法治狀況的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)統(tǒng)一到黨的十八大報(bào)告上來(lái)，統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署上來(lái)，在新的歷史起點(diǎn)上為中國(guó)民主法治建設(shè)事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
中國(guó)法治面臨的主要挑戰(zhàn)
中國(guó)法治建設(shè)盡管取得了有目共睹的輝煌成績(jī)，但離人民群眾的期待還有差距;依法治國(guó)基本方略雖然得到實(shí)施，但發(fā)展還不平衡;法律體系盡管已然形成，但還需進(jìn)一步完善和發(fā)展;立法盡管成就斐然，但執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督還不盡如人意;法制宣傳教育盡管成績(jī)巨大，但法治環(huán)境并未根本改善。 正如 2012年 12 月 4 日習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行 30 周年大會(huì)上的講話中所指出的：“在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的不足。保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高�！本唧w來(lái)講，中國(guó)法治建設(shè)和依法治國(guó)事業(yè)還面臨以下主要問題和挑戰(zhàn)。
一是社會(huì)主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部中的人治現(xiàn)象、公民中的非法治現(xiàn)象、社會(huì)上輕視和無(wú)視法治的現(xiàn)象，在有些地方、部門、領(lǐng)域和群體中有所抬頭和蔓延。
二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，但在一些地方和部門實(shí)際上被統(tǒng)一于黨委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治國(guó)從黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行的“治國(guó)基本方略”，演變?yōu)槟承┑胤胶筒块T“維穩(wěn)”以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工具。
三是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有待不斷完善，立法質(zhì)量需要不斷提高。立法中存在的部門利益、特殊群體利益問題，部門立法爭(zhēng)權(quán)奪利問題依然存在。國(guó)家立法部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團(tuán)利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，行政部門借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)、立法不公等從制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上影響了社會(huì)主義法治的權(quán)威和法律的實(shí)施。
四是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，中國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾，是憲法和法律實(shí)施的問題，主要表現(xiàn)為普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，許多法律形同虛設(shè)(參見表2)。地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生;法治缺乏權(quán)威，司法缺乏公信力;公民“信權(quán)不信法”，“信訪不信法”，“信關(guān)系不信法”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等問題。加強(qiáng)法治教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
五是政府多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題;有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為;少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當(dāng)“黑惡勢(shì)力”的保護(hù)傘;出現(xiàn)了一些不正確的執(zhí)法傾向，如釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等等;粗暴執(zhí)法激發(fā)沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件，突出表現(xiàn)在征地拆遷領(lǐng)域。
六是司法改革轟轟烈烈，解決了辦公條件、經(jīng)費(fèi)、人員編制以及一些長(zhǎng)期制約法院、檢察院建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制等老大難問題，基本上實(shí)現(xiàn)了各個(gè)階段司法改革方案預(yù)設(shè)的目標(biāo)，但司法獨(dú)立、司法公正、司法權(quán)威、司法效率、司法公信力和干預(yù)法院檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)等深層次問題依然存在。
七是“消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā);公職人員貪贓枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對(duì)法治造成損害;執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。如何用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)和解決腐敗問題，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)法治建設(shè)事業(yè)的極大挑戰(zhàn)。
中國(guó)法治的未來(lái)發(fā)展
根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的民主法治建設(shè)任務(wù)和黨的十八大提出的到 2020年全面建成小康社會(huì)的民主法治建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)中國(guó)法治發(fā)展的總體思路，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)基本轉(zhuǎn)變：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在依法治國(guó)實(shí)踐進(jìn)程中和社會(huì)主義法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)從法治到社會(huì)主義憲政的轉(zhuǎn)變，從制度上程序上實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”。二是在我國(guó)法律體系如期形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化民主法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)從法律體系構(gòu)建到法治體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變，盡快從法律大國(guó)走向法治強(qiáng)國(guó)。三是在有法可依的目標(biāo)基本達(dá)成后，中國(guó)法治建設(shè)的重心實(shí)現(xiàn)從注重立法到加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施的轉(zhuǎn)變，從紙面的法律向生活中法律的轉(zhuǎn)變，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。四是用法治思維和法治方式服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，更加注重發(fā)揮法治在維護(hù)黨權(quán)、建設(shè)政權(quán)和保障民權(quán)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)從法治的表面“維穩(wěn)”向深層次解決社會(huì)公平正義和權(quán)力腐敗問題的轉(zhuǎn)變，用法治更好地鞏固和發(fā)展黨和國(guó)家政權(quán)的合法性權(quán)威，更加夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，為國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的法治保障。
具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)從以下主要方面著力加強(qiáng)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。
1.高度重視法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主和依法治國(guó)的根本保證。貫徹落實(shí)十八大精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)法治建設(shè)的重視、領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是執(zhí)政黨進(jìn)一步高度重視依法治國(guó)和法治建設(shè)事業(yè)，自覺堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事，切實(shí)把依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本治國(guó)方略來(lái)加以落實(shí)，切實(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。二是在推進(jìn)依法治國(guó)和依法執(zhí)政的實(shí)踐過程中，執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公職人員要以身作則、率先垂范，執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法;任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。三是黨中央著力研究解決以下推進(jìn)依法治國(guó)的重大問題：召開一次依法治國(guó)(或者社會(huì)主義民主法治建設(shè))的中央全會(huì)，對(duì)中國(guó)民主法治建設(shè)和依法治國(guó)做出專門決議，中央成立依法治國(guó)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定依法治國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃。四是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和法治發(fā)展。
2.充分發(fā)揮法治在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)中的重要作用。法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)十八大戰(zhàn)略部署、全面建成小康社會(huì)的重要保障。應(yīng)當(dāng)努力做到：一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的要求，繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，充分發(fā)揮法治在配置市場(chǎng)資源、調(diào)控市場(chǎng)秩序和保障市場(chǎng)主體權(quán)利中的作用。二是按照社會(huì)主義民主政治是法治政治的要求，完善憲法和公法體系，依法調(diào)整政治關(guān)系，規(guī)范政治行為，制約公權(quán)力，保障民主自由和其他基本人權(quán)，充分發(fā)揮法治在政治文明建設(shè)和治理國(guó)家中的作用。三是按照社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)是民主法治社會(huì)的要求，加強(qiáng)和完善社會(huì)法體系，充分發(fā)揮法治在創(chuàng)新社會(huì)管理和治理社會(huì)中的作用。四是按照加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的整體部署，弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念，培養(yǎng)法治思維，全面推進(jìn)法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治在精神文明建設(shè)和以德治國(guó)中的作用。五是按照人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，完善和加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)、能源資源利用、污染防治等方面的法治體系，充分發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。六是根據(jù)中華民族偉大復(fù)興和“一國(guó)兩制”原則的要求，更加重視國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法、港澳臺(tái)法與內(nèi)地法的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視依法治港、依法治澳，充分發(fā)揮法治在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和中國(guó)和平發(fā)展中的重要作用。
3.繼續(xù)推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，不斷完善法律體系。按照十八大報(bào)告對(duì)立法工作的要求，推進(jìn)科學(xué)立法，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”，應(yīng)當(dāng)努力做到：一是進(jìn)一步完善立法體制和立法機(jī)制，統(tǒng)籌立法資源，提高立法質(zhì)量，防止“立法腐敗”。二是積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，保障公眾的立法參與，使立法更充分地體現(xiàn)人民的意志和黨的主張，實(shí)現(xiàn)立法的“分配正義”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)立法、文化立法和權(quán)利保障立法，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)容更加豐富、布局更加合理、體系更加完整。四是按照“一國(guó)、兩制、三法系、四法域”的國(guó)情和實(shí)際，積極謀劃構(gòu)建“中國(guó)特色法律體系”，為中華民族的統(tǒng)一、強(qiáng)盛和偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新立法理論，推進(jìn)法典化立法，統(tǒng)籌制定法律與修改法律，全面推行立法后評(píng)估，保證立法與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
4.切實(shí)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行。”憲法和法律的生命在于實(shí)施。我國(guó)法律體系的形成，在從總體上解決了有法可依問題的同時(shí)，也對(duì)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”等法律實(shí)施提出了更為突出、更加緊迫的要求。根據(jù)十八大精神，應(yīng)當(dāng)努力做到：一是根據(jù)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)要求，把法治建設(shè)和依法治國(guó)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向憲法和法律實(shí)施，使憲法和法律在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。二是可以考慮在全國(guó)人大中設(shè)立與其他專門委員會(huì)平行的憲法委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合法性與合憲性審查。三是根據(jù)憲法、立法法的規(guī)定，全面啟動(dòng)違憲審查機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)備案審查，使合法性與合憲性審查制度化、常態(tài)化。四是根據(jù)十八大精神積極穩(wěn)妥地修改憲法，充分行使憲法解釋權(quán)，通過憲法解釋保證憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。五是把法律實(shí)施狀況作為評(píng)價(jià)立法、執(zhí)法和司法工作的主要依據(jù)，作為考核司法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。六是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念，提高法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣，努力“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。
5.全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)，是深化政治體制改革的重要方面。十八大報(bào)告明確指出，要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年基本建成法治政府。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，應(yīng)當(dāng)做到：一是不斷提高各級(jí)公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)法治政府的能力，在法治軌道上深化行政體制改革。二是進(jìn)一步健全行政決策制度，完善科學(xué)民主依法決策程序，建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，完善政府立法工作，消除部門立法色彩，健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，建立規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估和清理制度，強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。五是堅(jiān)決預(yù)防和懲治行政腐敗，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)行政監(jiān)督效能，大力推進(jìn)政府信息公開。六是堅(jiān)持依法化解社會(huì)矛盾糾紛，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解裁決制度，完善行政復(fù)議制度，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。
6.繼續(xù)深化司法體制改革，保證司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)公正司法。司法體制改革是中國(guó)政治體制改革的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大舉措，是全面實(shí)施憲法和法律的重要基礎(chǔ)。深化司法體制改革，應(yīng)當(dāng)努力做到：一是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)司法改革成效進(jìn)行深刻反思和全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正錯(cuò)誤，矯正偏差，調(diào)整思路，為深化司法體制改革提供實(shí)踐依據(jù)。二是立足國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究和確立中國(guó)特色的司法理論，為中國(guó)新一輪司法體制改革提供科學(xué)理論指導(dǎo)。三是根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署，結(jié)合政治體制改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)和新要求，做好新一輪司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。四是根據(jù)憲法的政治架構(gòu)和法治原則，依法處理好人大與司法、政法委與司法、媒體與司法、公眾與司法以及公、檢、法之間的關(guān)系，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。五是高度重視發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能，重建司法終結(jié)社會(huì)矛盾糾紛的良性循環(huán)機(jī)制，不斷強(qiáng)化司法公信力和權(quán)威性。六是進(jìn)一步增強(qiáng)司法的透明度和公開性，強(qiáng)化司法的民主性和專業(yè)化，消除司法的行政化、地方化、官僚化傾向，充分發(fā)揮司法在國(guó)家和社會(huì)治理中的救濟(jì)作用。
7. 進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)的法治保障。十八大報(bào)告明確提出，到 2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的目標(biāo)。這是一個(gè)要求很高、難度很大但意義非凡的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)當(dāng)努力做到：一是全面落實(shí)憲法和《黨章》規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的基本原則，保證公民依法享有廣泛權(quán)利和自由，全面完善中國(guó)人權(quán)保障的各項(xiàng)法律規(guī)定和法律制度。二是繼續(xù)推進(jìn)憲法基本權(quán)利的法律化，研究制定新聞法、結(jié)社法、宗教信仰自由法、國(guó)家補(bǔ)償法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律，廢除《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)。三是進(jìn)一步修改刑法，大幅度減少死刑的刑種，同時(shí)更加嚴(yán)格審慎地適用死刑。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，著力解決“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”、“兩極分化”、“貧富不均”等老大難問題，著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，努力通過法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和共同富裕。五是認(rèn)真實(shí)施新一輪的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012～ 2015年)》，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的研究，適時(shí)審議批準(zhǔn)這個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。
8. 用法治思維和法治方式“反腐護(hù)權(quán)”。法治思維和法治方式反腐，其基本要義：一是要承認(rèn)公權(quán)力面前的“人性惡”，即面對(duì)公權(quán)力的巨大誘惑，任何人都不是圣人，都有弱點(diǎn)、缺點(diǎn)和局限，都可能犯錯(cuò)誤、濫用權(quán)力;二是要以制度規(guī)范權(quán)力、以民主監(jiān)督權(quán)力、以權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力、以道德約束權(quán)力，最大限度地減少公權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)，最大限度地增加公權(quán)力腐敗的成本;三是不僅要注重反腐倡廉的“頂層設(shè)計(jì)”和憲政制度安排，也要注重從具體制度、程序和機(jī)制入手;不僅要注重對(duì)公權(quán)力主體的教育、防范和懲治，也要注重對(duì)侵蝕公權(quán)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為等腐敗客體的防范與懲治，切實(shí)堵住產(chǎn)生腐敗的制度性、程序性和機(jī)制性漏洞，真正從產(chǎn)生腐敗的具體“土壤和溫床”上解決問題。用法治思維和法治方式護(hù)權(quán)，一是要護(hù)黨權(quán)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用法治和依法執(zhí)政來(lái)維護(hù)和強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的權(quán)威性、合法性基礎(chǔ);二是要護(hù)政權(quán)，堅(jiān)持依法治國(guó)，用依法治國(guó)、依憲治國(guó)來(lái)建立國(guó)家和社會(huì)的法治秩序，把國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定和諧、民族團(tuán)結(jié)繁榮建立在法治的基礎(chǔ)上;三是要護(hù)民權(quán)，堅(jiān)持人民民主，用法治的分配正義、執(zhí)行正義和校正正義等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保證人民安居樂業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)。通過法治對(duì)黨權(quán)、政權(quán)和民權(quán)的充分保障，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
作者簡(jiǎn)介 ：李林，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員，博士生導(dǎo)師，北京市，100720。來(lái)源：《新視野》2013年2期