十八大報(bào)告提出了法治建設(shè)的目標(biāo)，即在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成、司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障�！贝撕笾醒胗痔岢龇ㄖ沃袊�(guó)的響亮口號(hào)�？v觀報(bào)告全文和此后的領(lǐng)導(dǎo)講話，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本理念就是用制度約束規(guī)范公權(quán)力。無論是政府行政體制改革中的簡(jiǎn)政放權(quán)，還是改進(jìn)執(zhí)政方式中的發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的作用，抑或是反腐倡廉中堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使，還是明確提出任何組織個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，都緊緊圍繞著約束規(guī)范公權(quán)力這一主題。這就抓住了法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。
當(dāng)前影響和阻礙法治中國(guó)建設(shè)的主要因素有哪些呢?筆者認(rèn)為至少有以下方面：一是公權(quán)力不受規(guī)范，一把手濫權(quán)、法外用權(quán)，以言代法壓法廢法。特別是地方黨政負(fù)責(zé)人超越憲法法律行使公權(quán)力而不受監(jiān)督制約的問題始終未能解決。二是權(quán)力行使不透明，暗箱操作、利益交換、特權(quán)腐敗。三是權(quán)力行使的方式依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靠人治建立起來的權(quán)力運(yùn)行體系十分牢固，難以突破。領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示、會(huì)議紀(jì)要仍然發(fā)揮著比法律還要重要的作用，辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等依然是行使權(quán)力的主要形式。四是許多法律法規(guī)仍然得不到有效實(shí)施，在具體實(shí)踐中淪為“一紙空文”。說到底，從現(xiàn)實(shí)看，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，這是當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)的要害之所在。
如何建設(shè)法治中國(guó)，又如何規(guī)范約束公權(quán)力?十八大報(bào)告給出了路線圖。比如提出三個(gè)更加，即更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;更加注重健全民主制度，豐富民主形式;更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。還提出了把制度建設(shè)擺在更突出位置，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，提出堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，健全決策機(jī)制和程序等。應(yīng)該說，這些思路和制度設(shè)計(jì)是建設(shè)法治中國(guó)的必由之路，也是法治建設(shè)取得成效的保障。
法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)有三個(gè)。
一是高層領(lǐng)導(dǎo)的政治決斷和信心。任何權(quán)力規(guī)范和約束都應(yīng)該也只能是自上而下進(jìn)行。政治家要有倡導(dǎo)和推行法治的決心和信念，運(yùn)用足夠的政治智慧，能夠厲行法治、自我限權(quán)、帶頭守法，那么，法治中國(guó)建設(shè)就有希望。
二是重點(diǎn)規(guī)范約束公權(quán)力，將其納入法治軌道。特別要通過立法和制度建設(shè)對(duì)地方黨政一把手的權(quán)力加以更加嚴(yán)格的硬約束。由于決策權(quán)是權(quán)力的最重要形式，理應(yīng)受到最嚴(yán)格的制約，因此應(yīng)當(dāng)盡快制定《重大決策程序條例》，科學(xué)合理界定各級(jí)政府和黨委的決策權(quán)，健全完善決策機(jī)制和程序制度。通過統(tǒng)一的程序規(guī)則約束公權(quán)力的行使，細(xì)化已有的程序規(guī)范使之更加嚴(yán)密，保證行政程序規(guī)則的普遍約束力，防止決策機(jī)關(guān)規(guī)避程序法濫用決策權(quán)，確保每項(xiàng)權(quán)力都受到法律的嚴(yán)格約束，將行政決策機(jī)關(guān)自由裁量的余地縮限為最小。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，將領(lǐng)導(dǎo)批示、指示及一切行使權(quán)力的表現(xiàn)形式納入信息公開的范圍，實(shí)現(xiàn)真正意義上的黨務(wù)、政務(wù)、司法、公共事務(wù)的信息公開，通過公開約束規(guī)范公權(quán)力。要面對(duì)公民社會(huì)逐漸成長(zhǎng)社會(huì)力量不斷壯大的客觀事實(shí)，充分利用公眾的監(jiān)督熱情和現(xiàn)代新興媒體的便利，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力行使的全時(shí)空監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和失控。
三是確保法律有效實(shí)施。針對(duì)我國(guó)法律實(shí)施效果不良的現(xiàn)狀，建議確立以法治為重要指標(biāo)體系的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，即“法治GDP”，保證法律的實(shí)施。地方政府領(lǐng)導(dǎo)干得好不好，能不能得到重用提拔，關(guān)鍵要看他是不是有法律意識(shí)，是不是善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。一旦建立起法治作為重要指標(biāo)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，法律的實(shí)施就有了保障，法治中國(guó)建設(shè)才會(huì)更加順暢。