十八大報告提出了法治建設(shè)的目標(biāo)，即在2020年全面建成小康社會時，實現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成、司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障�！贝撕笾醒胗痔岢龇ㄖ沃袊捻懥量谔�。縱觀報告全文和此后的領(lǐng)導(dǎo)講話，實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本理念就是用制度約束規(guī)范公權(quán)力。無論是政府行政體制改革中的簡政放權(quán)，還是改進執(zhí)政方式中的發(fā)揮法治在國家治理中的作用，抑或是反腐倡廉中堅持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下行使，還是明確提出任何組織個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，都緊緊圍繞著約束規(guī)范公權(quán)力這一主題。這就抓住了法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。
當(dāng)前影響和阻礙法治中國建設(shè)的主要因素有哪些呢?筆者認為至少有以下方面：一是公權(quán)力不受規(guī)范，一把手濫權(quán)、法外用權(quán)，以言代法壓法廢法。特別是地方黨政負責(zé)人超越憲法法律行使公權(quán)力而不受監(jiān)督制約的問題始終未能解決。二是權(quán)力行使不透明，暗箱操作、利益交換、特權(quán)腐敗。三是權(quán)力行使的方式依然停留在計劃經(jīng)濟時代，靠人治建立起來的權(quán)力運行體系十分牢固，難以突破。領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示、會議紀(jì)要仍然發(fā)揮著比法律還要重要的作用，辦公會、協(xié)調(diào)會等依然是行使權(quán)力的主要形式。四是許多法律法規(guī)仍然得不到有效實施，在具體實踐中淪為“一紙空文”。說到底，從現(xiàn)實看，我們還遠遠沒有把權(quán)力關(guān)進法律制度的籠子里，這是當(dāng)前法治中國建設(shè)的要害之所在。
如何建設(shè)法治中國，又如何規(guī)范約束公權(quán)力?十八大報告給出了路線圖。比如提出三個更加，即更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;更加注重健全民主制度，豐富民主形式;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。還提出了把制度建設(shè)擺在更突出位置，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，提出堅持科學(xué)、民主、依法決策，健全決策機制和程序等。應(yīng)該說，這些思路和制度設(shè)計是建設(shè)法治中國的必由之路，也是法治建設(shè)取得成效的保障。
法治中國建設(shè)的關(guān)鍵點有三個。
一是高層領(lǐng)導(dǎo)的政治決斷和信心。任何權(quán)力規(guī)范和約束都應(yīng)該也只能是自上而下進行。政治家要有倡導(dǎo)和推行法治的決心和信念，運用足夠的政治智慧，能夠厲行法治、自我限權(quán)、帶頭守法，那么，法治中國建設(shè)就有希望。
二是重點規(guī)范約束公權(quán)力，將其納入法治軌道。特別要通過立法和制度建設(shè)對地方黨政一把手的權(quán)力加以更加嚴(yán)格的硬約束。由于決策權(quán)是權(quán)力的最重要形式，理應(yīng)受到最嚴(yán)格的制約，因此應(yīng)當(dāng)盡快制定《重大決策程序條例》，科學(xué)合理界定各級政府和黨委的決策權(quán)，健全完善決策機制和程序制度。通過統(tǒng)一的程序規(guī)則約束公權(quán)力的行使，細化已有的程序規(guī)范使之更加嚴(yán)密，保證行政程序規(guī)則的普遍約束力，防止決策機關(guān)規(guī)避程序法濫用決策權(quán)，確保每項權(quán)力都受到法律的嚴(yán)格約束，將行政決策機關(guān)自由裁量的余地縮限為最小。同時，應(yīng)當(dāng)進一步擴大信息公開的范圍，將領(lǐng)導(dǎo)批示、指示及一切行使權(quán)力的表現(xiàn)形式納入信息公開的范圍，實現(xiàn)真正意義上的黨務(wù)、政務(wù)、司法、公共事務(wù)的信息公開，通過公開約束規(guī)范公權(quán)力。要面對公民社會逐漸成長社會力量不斷壯大的客觀事實，充分利用公眾的監(jiān)督熱情和現(xiàn)代新興媒體的便利，實現(xiàn)對公權(quán)力行使的全時空監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和失控。
三是確保法律有效實施。針對我國法律實施效果不良的現(xiàn)狀，建議確立以法治為重要指標(biāo)體系的政績考核評價體系，即“法治GDP”，保證法律的實施。地方政府領(lǐng)導(dǎo)干得好不好，能不能得到重用提拔，關(guān)鍵要看他是不是有法律意識，是不是善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。一旦建立起法治作為重要指標(biāo)的政績考核評價體系，法律的實施就有了保障，法治中國建設(shè)才會更加順暢。