最近，一些文章在論述形式法治與實(shí)質(zhì)法治的關(guān)系問(wèn)題時(shí)，依然沿用過(guò)去的一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)，認(rèn)為法治要經(jīng)歷一個(gè)由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治逐步邁進(jìn)的過(guò)程，也就是把實(shí)質(zhì)法治看作法治的高級(jí)階段，把形式法治看作法治的初級(jí)階段或低級(jí)階段。但是我最近反思的結(jié)論是：發(fā)達(dá)的法治狀態(tài)應(yīng)該是形式法治和實(shí)質(zhì)法治的并存。
以前的那種觀點(diǎn)，容易忽視對(duì)形式法治的重視，它往往把形式法治放到一個(gè)比較低的地位。但實(shí)質(zhì)上,再發(fā)達(dá)的法治，依法辦事、遵守法制、遵守法律也都必須要強(qiáng)調(diào)，這個(gè)就是形式法治所表達(dá)的內(nèi)容。
形式法治簡(jiǎn)單講，就是法律的統(tǒng)治，就是依法辦事。實(shí)質(zhì)法治無(wú)非是再加上一些實(shí)質(zhì)性的價(jià)值要求，法律必須是良法，法律必須反映人類(lèi)的價(jià)值要求，如平等、民主、公正、自由等；治是善治，就是良法善治，達(dá)到這樣一種狀態(tài)。但是談到“治”，離開(kāi)形式法治，就會(huì)越走越遠(yuǎn)。所以，我們不能把形式法治看得很低。
在中國(guó)目前階段，可能主要的還是要完成形式法治。最近我在一所大學(xué)做講座，有學(xué)生問(wèn)我“惡法亦法和惡法非法”的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜。“惡法非法”是自然法的觀點(diǎn)。按照自然法的觀點(diǎn)，好像惡法不能作為法。我回答說(shuō)：這樣的說(shuō)辭聽(tīng)起來(lái)很漂亮，但在司法實(shí)際中，可能更多的是一個(gè)“惡法亦法”的問(wèn)題。這也就是說(shuō)，只要這個(gè)法的效力存在一天，執(zhí)法者就要執(zhí)行一天，我們就要遵守一天，我們的司法判決就要以它為依據(jù)。另外一個(gè)更重要的問(wèn)題是：“惡法”由誰(shuí)來(lái)判斷？在中國(guó)，對(duì)法律的判斷要通過(guò)民主的立法程序，不能張三說(shuō)它是惡法，它就是惡法，李四說(shuō)它是惡法，它就是惡法，包括法官自己，都不好說(shuō)一個(gè)法律是否是惡法，他們也沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。
只要一個(gè)法的效力沒(méi)有被廢除，我們就要遵守它，執(zhí)行它。尤其是在中國(guó)當(dāng)下，處在一個(gè)動(dòng)輒就對(duì)法律進(jìn)行懷疑、對(duì)法律的權(quán)威進(jìn)行懷疑的階段和環(huán)境，我們作為法律人，作為執(zhí)法者，更要捍衛(wèi)法律的權(quán)威，只有捍衛(wèi)法律的權(quán)威，司法的權(quán)威才能凸顯。所以，我說(shuō)惡法亦法聽(tīng)起來(lái)不好聽(tīng)，惡法非法聽(tīng)起來(lái)好聽(tīng)，但是好聽(tīng)不解決問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾都要樹(shù)立強(qiáng)烈的法治意識(shí)。法治不能后退，法治不能動(dòng)搖，法治的信念必須要強(qiáng)調(diào)，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在大量存在對(duì)法治的懷疑，對(duì)司法的懷疑、不信任。所以，我們作為法律人，更要強(qiáng)調(diào)宣傳這樣的理念。
(作者為中國(guó)社科院法學(xué)所研究員)