法制網(wǎng)記者李吉斌
我國(guó)現(xiàn)行憲法從1982年頒布實(shí)施至今已有30年�；厥走@30年，此部憲法在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路上發(fā)揮著舉足輕重的作用，給百姓生活帶來(lái)了前所未有的影響，為我國(guó)民主法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年之際，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了參與這部憲法制定工作的中國(guó)人民大學(xué)教授許崇德。
許崇德已近84歲高齡，但他口齒清晰，思維敏捷，說(shuō)到高興處，笑聲朗朗。耄耋之年的許崇德對(duì)現(xiàn)行憲法制定過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)，至今仍記憶猶新。
制定過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主
“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，原有的憲法已經(jīng)不符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，修改工作被提上了日程。1980年9月，五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議接受黨中央的建議，決定成立憲法修改委員會(huì)，主持憲法修改工作�！痹S崇德回憶說(shuō)，葉劍英是憲法修改委員會(huì)的主任委員，憲法修改委員會(huì)還成立了秘書(shū)處，作為工作機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)他也受到邀請(qǐng)，參與憲法的修改工作。
“我是1980年9月報(bào)到的，參與這項(xiàng)工作前后共有27個(gè)月，一直到1982年憲法通過(guò)。當(dāng)時(shí)憲法修改有一條重要的原則，就是發(fā)揚(yáng)民主。參與修改憲法的工作人員除了在一起討論，還會(huì)邀請(qǐng)各界人士召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，然后進(jìn)行調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，把草案的初稿制定成形，再征求意見(jiàn)，從初稿到定稿，我粗略算了一下，有幾十稿之多�！痹S崇德回憶。
許崇德說(shuō)，草案初步形成后，憲法修改委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，討論并提出意見(jiàn)，秘書(shū)處則根據(jù)這些意見(jiàn)進(jìn)行修改。如此反復(fù)，到1982年2月，草案才算初步定下來(lái)。之后是向全國(guó)公布，讓全民討論，這一討論大概進(jìn)行了4個(gè)月。
“公布草案，一方面是讓群眾討論，征求他們的意見(jiàn)；同時(shí)也是讓群眾學(xué)習(xí)，知道憲法是什么，規(guī)定了什么，了解我國(guó)的基本制度�！痹S崇德說(shuō)，在全民討論期間，他受一些省市的邀請(qǐng)，作了一些輔導(dǎo)報(bào)告。
許崇德回憶，全民討論結(jié)束后，秘書(shū)處收到幾百萬(wàn)份意見(jiàn)。大家把這些意見(jiàn)整理出來(lái)，進(jìn)行研究，看哪些可以吸收，然后再對(duì)憲法修改草案加以完善，之后再提交憲法修改委員會(huì)審議。這樣幾上幾下，到1982年11月，草案才算最終形成。
1982年11月25日下午，五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議召開(kāi)，憲法修改委員會(huì)副主任委員彭真受葉劍英委托，代表憲法修改委員會(huì)向大會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》。大會(huì)期間，全國(guó)人大代表對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)審議，并提出修改建議，秘書(shū)處對(duì)代表的建議認(rèn)真研究并對(duì)草案進(jìn)行修改，直到大會(huì)主席團(tuán)認(rèn)為草案可以交付表決了，才于1982年12月4日提請(qǐng)大會(huì)表決，并最終獲得通過(guò)。
民主立法必然會(huì)有爭(zhēng)論
“這次憲法修改充分發(fā)揚(yáng)了民主，既然發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線(xiàn)，必然就會(huì)遇到許多不同的意見(jiàn)，不少問(wèn)題爭(zhēng)論得很激烈�！痹S崇德說(shuō)。
“現(xiàn)行憲法是以1954年憲法為基礎(chǔ)制定的，基本的框架結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的改動(dòng)，包括序言，總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、首都，只是在排列順序上做了調(diào)整，將公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章放到了國(guó)家機(jī)構(gòu)前面，變成第二章�！痹S崇德說(shuō)，在具體條文的修改過(guò)程中，幾乎每一條文都有爭(zhēng)論，但比較大的爭(zhēng)論主要有以下幾方面:
一是，要不要保留序言。有意見(jiàn)認(rèn)為不要序言，有的則建議保留。當(dāng)時(shí)世界上一百多個(gè)國(guó)家的憲法中，有一部分有序言，也有部分國(guó)家沒(méi)有。主張刪除序言的同志建議將黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定放在“總綱”中，設(shè)“政黨、人民團(tuán)體和人民政協(xié)”一節(jié)。而主張保留的同志認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)、路線(xiàn)等的表述還是放在序言中比較妥當(dāng)，這一問(wèn)題爭(zhēng)論得比較激烈。經(jīng)研究后形成共識(shí)，一些貫穿整部憲法的精神，比如黨的路線(xiàn)、方針、政策還是應(yīng)當(dāng)寫(xiě)到序言中比較好，序言應(yīng)該保留。最后憲法修改委員會(huì)同意保留序言，并且表述比1954年憲法更詳細(xì)。
二是，有人提出對(duì)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度進(jìn)行改革。具體的意見(jiàn)是人民代表大會(huì)應(yīng)實(shí)行兩院制，這一建議并不是要搞西化，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)也是實(shí)行兩院制，所以?xún)稍褐撇⒉皇且欢ㄐ召Y或姓社。建議實(shí)行兩院制的理由是:全國(guó)人大由兩千多名代表組成，在一起開(kāi)會(huì)、辯論、制定方針政策，很不方便，不利于發(fā)揚(yáng)民主，應(yīng)把代表人數(shù)減少，如把代表人數(shù)減到1000人，分成兩個(gè)院，每個(gè)院500人，這樣討論問(wèn)題就比較容易展開(kāi)。在此次憲法修改過(guò)程中，曾經(jīng)有幾個(gè)稿子，都是按照這一思路制定的。后來(lái)經(jīng)過(guò)多次調(diào)查研究，得出的結(jié)論是，兩院制不符合我國(guó)的國(guó)情，實(shí)行后會(huì)有許多問(wèn)題不好處理，最后仍然沿用人民代表大會(huì)制。
三是，要不要保留檢察院。當(dāng)時(shí)有一種意見(jiàn)主張不再設(shè)置檢察院。但檢察院承擔(dān)的職能比如公訴、監(jiān)督則要保留下來(lái)，將這些職能交給公安機(jī)關(guān)。我當(dāng)時(shí)認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢察院的職能，解釋不通，公安本身也需要監(jiān)督，如公安的偵查、訊問(wèn)活動(dòng)。把檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)交給公安機(jī)關(guān)，相當(dāng)于裁判員和運(yùn)動(dòng)員為同一人，不妥當(dāng)。這一爭(zhēng)論也很大，最后確定下來(lái)要保留，而且對(duì)檢察院的工作原則、工作程序也作了一些比較詳細(xì)的規(guī)定。
“此外，對(duì)基層政權(quán)的規(guī)定爭(zhēng)論也挺大。也正是由于有爭(zhēng)論，才使得我們的憲法能進(jìn)一步完善�！痹S崇德說(shuō)。
憲法具有極大的進(jìn)步性
“我認(rèn)為，現(xiàn)行憲法最大的成就是第一次在憲法文本中明確：憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。這是我們對(duì)憲法的準(zhǔn)確定位�！痹S崇德認(rèn)為。
“在整部憲法的篇幅結(jié)構(gòu)中，我認(rèn)為最大的進(jìn)步是將公民的基本權(quán)利和義務(wù)提前到第二章，先于國(guó)家機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。公民的權(quán)利很重要，總結(jié)新中國(guó)30多年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在公民權(quán)利保障方面是不夠的，特別是文化大革命期間，對(duì)人權(quán)肆意踐踏，現(xiàn)行憲法對(duì)此作了很好的修正。讓?xiě)椃ㄕ嬲蔀椤粡垖?xiě)滿(mǎn)權(quán)利的紙’�！痹S崇德說(shuō)，此后進(jìn)行的四次修改，又注入了不少新內(nèi)容。
許崇德說(shuō)，現(xiàn)行憲法的序言也具有極大的進(jìn)步性，其中提到國(guó)家根本任務(wù)，就是要集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還規(guī)定了四項(xiàng)基本原則、改革開(kāi)放，即后來(lái)的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。現(xiàn)行憲法最初雖然對(duì)此還未寫(xiě)得像后來(lái)那樣鮮明，但基本路線(xiàn)的內(nèi)容卻已經(jīng)有了充分體現(xiàn)。這是序言的中心，也是這部憲法的中心，有著全局性的指導(dǎo)意義。憲法實(shí)施30年來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持這個(gè)方向，憲法則為此提供了根本性的保證。
“現(xiàn)行憲法為了避免人大成為當(dāng)時(shí)人們所說(shuō)的‘橡皮圖章’，加強(qiáng)了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)以前地位沒(méi)那么高，權(quán)力沒(méi)那么大，現(xiàn)行憲法對(duì)其作用進(jìn)行了加強(qiáng)。它的人數(shù)相對(duì)較少，容易發(fā)揮民主�！痹S崇德說(shuō)。
“現(xiàn)行憲法除了堅(jiān)持1954年憲法規(guī)定的一些基本制度，如人民民主專(zhuān)政、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度外，還將村民自治、個(gè)體經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入其中，這是一個(gè)很大的發(fā)展，為改革提供了憲法依據(jù)和憲法保障�！痹S崇德認(rèn)為，現(xiàn)行憲法確立的村民自治，是我國(guó)基層民主的一個(gè)重大發(fā)展。
“現(xiàn)行憲法符合當(dāng)時(shí)的歷史條件，同時(shí)具有前瞻性，為之后迅速推進(jìn)的改革開(kāi)放預(yù)留了制度空間。”許崇德強(qiáng)調(diào)。
總目標(biāo)是為了人民利益
在談到憲法與老百姓生活的關(guān)系時(shí)，許崇德認(rèn)為，憲法的實(shí)施應(yīng)當(dāng)融入到百姓生活當(dāng)中。
“有人認(rèn)為憲法的規(guī)定都是原則性的條款，和老百姓關(guān)系不大，這是一種錯(cuò)覺(jué)。憲法的規(guī)定與每位老百姓的利益都是密切相關(guān)的，憲法的總目標(biāo)就是為了人民的利益�！痹S崇德說(shuō)。
許崇德強(qiáng)調(diào)，憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利，有政治經(jīng)濟(jì)文化方面的內(nèi)容，還有社會(huì)保障方面的內(nèi)容；憲法規(guī)定了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，規(guī)定公民權(quán)利受到損害可以得到賠償和補(bǔ)償。這些權(quán)利都是有法律保障、有制度保障的，不是一句空話(huà)。
許崇德指出，憲法的貫徹實(shí)施，應(yīng)當(dāng)有制度保障。憲法能否得到很好的遵守，應(yīng)該有監(jiān)督制度，我們現(xiàn)在有立法法、監(jiān)督法，也有了一定的措施。全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施，也監(jiān)督各項(xiàng)法律是不是與憲法相抵觸。今后還要加強(qiáng)這方面的工作。
“憲法要在實(shí)際生活中貫徹，就要提高憲法的權(quán)威性，使得每一位公民都了解憲法、熱愛(ài)憲法、遵守憲法�！痹S崇德最后說(shuō)。