□維護(hù)憲法權(quán)威捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)保證憲法實(shí)施
12月4日,在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上,中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表了重要講話。中國行政法學(xué)會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在接受《法制日報》記者采訪時表示,習(xí)近平總書記在講話中對我國保障憲法實(shí)施方面存在的問題進(jìn)行了概括總結(jié),對樹立和維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法全面有效實(shí)施作了具體的闡述,講得很有針對性,也很有新意。
切中憲法為何實(shí)施難的要害
習(xí)近平總書記在講話中指出,保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全。馬懷德認(rèn)為,這說明憲法的實(shí)施要靠有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和保障制度,而目前保障憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度尚不健全。學(xué)術(shù)界一直在研究,現(xiàn)行憲法制定得很好,但是為什么實(shí)施得不好呢?就是缺乏有效的保障機(jī)制和具體的實(shí)施制度。習(xí)近平總書記明確提出了這個問題,希望相關(guān)機(jī)制和制度能盡快建立。
“習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)了保障憲法實(shí)施的重要性,即憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。所以保證憲法的實(shí)施是當(dāng)前法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),并且是重中之重�！瘪R懷德說,習(xí)近平總書記還提出,憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有讓人民發(fā)自內(nèi)心的相信憲法,讓憲法深入人心,走入群眾,憲法的實(shí)施才能成為人們的自覺行動。樹立憲法的權(quán)威,建立并增強(qiáng)憲法意識,讓人民群眾充分地相信法律,運(yùn)用法律,不僅成為人們的行為規(guī)范,更要成為維護(hù)權(quán)益的法律武器,這才是依憲治國最根本、最核心的任務(wù)。
馬懷德指出,習(xí)近平總書記在講話中提到,關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法、司法問題還比較突出,同時還強(qiáng)調(diào)了公民和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識有待提高,這幾方面問題講得很透、很有針對性,切中要害。當(dāng)今中國的法治,最主要、最突出的問題就是這幾方面。在執(zhí)法、司法問題方面,比如濫用職權(quán)、徇私枉法、損害法律權(quán)威這些問題在現(xiàn)實(shí)中的確大量存在;公民和領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還比較淡漠,還沒有樹立信仰憲法、尊崇憲法、嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施憲法的意識。
體現(xiàn)了對法治的尊崇和信仰
有關(guān)憲法的權(quán)威性,習(xí)近平總書記在講話中指出,憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律效力和法律權(quán)威。任何組織和個人都不能超越憲法和法律之上,一切違反憲法和法律的問題都必須予以追究。馬懷德認(rèn)為,習(xí)近平總書記對憲法的崇高地位、尊嚴(yán)給予了再次強(qiáng)調(diào),因?yàn)槿魏我粋�國家的憲法都是根本法,具有最高的法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)。其法律地位、法律尊嚴(yán)不容踐踏,違反憲法的行為,超越憲法的特權(quán)都是法治國家不能允許和容忍的。
“尊重憲法就是尊重憲法的崇高地位,就是信仰和執(zhí)行憲法,認(rèn)真落實(shí)憲法的要求。習(xí)近平總書記對憲法的權(quán)威強(qiáng)調(diào)得很對,也很重要,因?yàn)榻ㄔO(shè)法治國家必須樹立法治權(quán)威和憲法權(quán)威,只有當(dāng)憲法具有根本法的意義和作用、具有最高的法律地位、具有最高等級的法律效力,才能夠指導(dǎo)和監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)的工作,才能夠發(fā)揮依憲治國、依憲執(zhí)政的作用�！瘪R懷德強(qiáng)調(diào)說。
習(xí)近平總書記在講話中還強(qiáng)調(diào)了黨和憲法的關(guān)系,馬懷德指出,這一關(guān)系長期以來我們并沒有很好地理解,也沒有得到正確地處理。維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)到底是什么關(guān)系?習(xí)近平總書記在講話中的第四部分給予了解答:依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這一論述把依憲執(zhí)政或者依法執(zhí)政的問題上升到很高的層次,依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨,依據(jù)憲法治國理政,這是黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法,保證執(zhí)法,帶頭守法。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,一旦制定出來,黨就必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動,要接受憲法和法律的約束,不能凌駕于憲法法律之上,要帶頭守法。只有黨帶頭守法,才能引導(dǎo)國家機(jī)關(guān)和人民守法,才能實(shí)現(xiàn)法治國家的目標(biāo)。
“習(xí)近平總書記在講話中的這些論述、所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的尊崇和信仰,特別是提出要更加注重運(yùn)用法治在國家治理和社會管理中的重要作用,對法治的重視到了前所未有的程度,對法治的強(qiáng)調(diào)也是最多的一次。尊重憲法的權(quán)威,樹立憲法的意識,保證憲法的實(shí)施,這是加快建設(shè)法治國家,落實(shí)依法治國基本方略最根本的一面�！瘪R懷德說。
動員全社會監(jiān)督憲法的實(shí)施
“如何更好地貫徹習(xí)近平總書記的講話,實(shí)施好現(xiàn)行憲法,我認(rèn)為首先全社會要增強(qiáng)憲法意識,要讓憲法在人民心目中樹立最高的權(quán)威、最高的法律地位,發(fā)揮最高的效力�！瘪R懷德建議,為增強(qiáng)憲法意識,要發(fā)揮教育的作用,要加強(qiáng)憲法的宣傳,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部、各級公務(wù)員要像學(xué)習(xí)十八大報告一樣認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)憲法,學(xué)術(shù)界、理論界要積極發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢,通過舉辦研討班、學(xué)習(xí)班普及憲法的知識,還要充分利用各類媒體對憲法精神、憲法的地位、憲法的內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳。只有不斷地教育,憲法內(nèi)化成人們的意識,變成人們自覺的行動,才能夠真正做到忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。
馬懷德建議,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和遵守憲法,率先垂范、以身作則。只要從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)能夠增強(qiáng)憲法意識,弘揚(yáng)法治精神,嚴(yán)格按照法律的權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé),給全國人民樹立一個守法的榜樣,那么我國的法治進(jìn)程就會朝前再邁進(jìn)一步。
“要改革保障憲法實(shí)施的相關(guān)體制機(jī)制,健全具體制度。最后還要動員全社會監(jiān)督和保障憲法的實(shí)施,對于違憲違法的行為要及時加以揭露、曝光,要通過群眾、輿論的監(jiān)督力量,讓憲法觀念、憲法意識深入人心,讓憲法的權(quán)威進(jìn)一步確立和增強(qiáng)。”馬懷德最后說。
(本報記者李吉斌)