一、把深化司法體制改革的思想認識統(tǒng)一到十八大報告和“12·4”講話精神上來
黨的十八大報告全面總結(jié)了十七大以來黨治國理政的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，對未來全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，作出了重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)社會主義民主法治建設(shè)、全面推進依法治國、進一步深化司法體制改革的綱領(lǐng)性文件。
進一步深化司法體制改革，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識，把思想認識提高并統(tǒng)一到黨的十八大報告精神上，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局中，從黨和國家工作大局的高度，深刻認識人民法院、人民檢察院和整個政法工作對于全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會更加重要、更加不可或缺的法治保障作用;深刻認識走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、改革政治體制和全面推進依法治國對于進一步深化司法體制改革的指導(dǎo)作用，自覺把司法體制機制改革納入新一輪政治體制改革的整體布局中，落實于全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐進程中。
進一步深化司法體制改革，應(yīng)當(dāng)全面把握黨的十八大報告對于未來法治建設(shè)、司法工作和司法改革的新要求新部署，把司法體制改革融入未來法治建設(shè)的整體部署中，形成以司法體制改革促進司法公正和司法公信力不斷增強的新局面。十八大報告對未來法治建設(shè)、司法工作和司法改革的新要求新部署主要包括：全面推進依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由;推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán);提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力;完善司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行;到2020年實現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”等等。
進一步深化司法體制改革，應(yīng)當(dāng)深刻理解習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會上的講話精神，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，增強憲法意識，維護憲法權(quán)威，全面貫徹實施憲法。習(xí)近平總書記“12·4”講話中有關(guān)司法體制改革的新要求主要包括：一要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準(zhǔn)則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力……保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。二是各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要堅持依法行政、公正司法，加快推進法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力。三要深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。四是任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。五要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。
黨的十八大報告和習(xí)近平總書記“12·4”講話的上述重要內(nèi)容和重要精神，是對在新起點上全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的新部署，是對在新形勢下堅持依憲治國、加強法治建設(shè)的新要求。進一步深化司法體制改革，必須以中國化的馬克思主義為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把思想認識最大限度地統(tǒng)一到十八大報告和“12·4”講話精神上來。
二、堅持憲法精神和法治思維做好深化司法體制改革的頂層設(shè)計
做好深化司法體制改革的頂層設(shè)計，應(yīng)當(dāng)充分肯定改革開放以來、尤其是黨的十五大以來，我國司法建設(shè)和司法改革取得的成績。這是進一步深化司法體制改革的基礎(chǔ)，也是保持司法改革連續(xù)性的前提。1997年以來，我們在貫徹落實依法治國基本方略的進程中，大力推進包括司法體制和工作機制等內(nèi)容在內(nèi)的司法改革。2012年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的司法改革》白皮書，對近年來我國司法改革作出了總體評價：“通過司法改革，中國特色社會主義司法制度不斷完善。司法改革促進了司法機關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，推動了中國司法工作和司法隊伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，贏得了公眾的認可與支持�！秉h的十八大報告也充分肯定了過去5年的司法改革工作，認為我國“司法體制和工作機制改革取得新進展”。
在充分肯定司法改革成績的同時,也要看到存在的問題和不足,主要表現(xiàn)在：“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重損害國家法制權(quán)威”;干預(yù)人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)檢察權(quán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，制約和影響司法公正、司法權(quán)威、司法公信力的深層次問題依然存在，現(xiàn)行司法體制機制還不能完全適應(yīng)全面推進依法治國、全面建成小康社會的新要求，還不能充分滿足廣大人民群眾對于司法公正和有效保障人權(quán)的新訴求，還沒有全面建成公正獨立高效權(quán)威的社會主義司法制度，進一步深化司法體制改革依然任重而道遠。
司法體制是政治體制的重要組成部分，司法體制改革是政治體制改革的一個有機組成部分，也是全面推進政治體制改革的一個突破口。因此，進一步深化司法體制改革，必須按照十八大報告關(guān)于全面推進政治體制改革的總部署和總要求，堅持中國特色社會主義民主政治發(fā)展方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)行憲法的框架下，在社會主義法治的軌道上，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟積極穩(wěn)妥地展開。
進行司法體制改革的頂層設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照十八大報告的新部署和“12·4”講話的新要求，使司法體制改革進一步回歸憲法原則和憲法體制，回歸法治思維和法治方式，回歸司法規(guī)律和司法屬性，研究好、設(shè)計好、規(guī)劃好、實施好新一輪司法體制改革。
回歸憲法原則和憲法體制，就是要堅持憲法規(guī)定的依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的政治發(fā)展目標(biāo)，堅持以憲法的最高權(quán)威、最高法律效力和根本法的地位推進依憲治國，堅持憲法思維和憲法權(quán)威。在憲法思維看來，立法是以民主為核心價值取向的表達人民意志的“分配正義”，行政是以效率為核心價值取向的實現(xiàn)人民意志的“執(zhí)行正義”，司法則是以公正為核心價值取向的保障人民意志的“矯正正義”。深化司法體制改革，最根本的就是要從體制、機制和事實上切實保障人民法院、人民檢察院作為國家審判機關(guān)和國家法律監(jiān)督機關(guān)的國家屬性，切實保障并依法監(jiān)督它們依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
回歸法治思維和法治方式，就是要堅持社會主義法治價值和法治原則，堅持憲法法律至上和法制統(tǒng)一。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國是有機統(tǒng)一的，因此，維護社會主義法治權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)社會主義法治尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證公正司法，就是保證黨的事業(yè)和人民根本利益的實現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)按照十八大報告的要求，學(xué)會并善于運用法治思維和法治方式研究、設(shè)計和推進司法體制改革。
回歸司法規(guī)律和司法屬性，就是要在憲法和人民代表大會制度關(guān)于國家審判權(quán)、國家檢察權(quán)科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，堅持人民司法的科學(xué)性、規(guī)律性和客觀性，尊重司法規(guī)律，認同司法屬性，保障司法權(quán)威，通過深化司法體制改革使司法制度及其功能真正體現(xiàn)司法的本質(zhì)要求和屬性特征。
三、進一步深化司法體制改革的思考和建議
首先，應(yīng)當(dāng)為司法體制改革做好充分科學(xué)的理論準(zhǔn)備。沒有革命的理論，就沒有革命的實踐。而理論有多遠，我們就能走多遠。深化司法體制改革亦然。應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對前15年司法改革的成效進行全面評估和深刻反思，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，調(diào)整思路，為進一步深化司法體制改革提供歷史經(jīng)驗和實踐依據(jù)。同時要立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗，深入研究和確立中國特色社會主義的司法理論，為新一輪司法體制改革提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。
其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法的政治架構(gòu)和社會主義法治原則，從體制、機制和法律上理順并處理好一系列重要關(guān)系。主要包括：人大與司法的憲法關(guān)系，政法委與司法的政治和法律關(guān)系，公眾、媒體與司法的民主和法律關(guān)系，公、檢、法三機關(guān)之間的憲法和法律關(guān)系，保證各類主體回復(fù)其憲法法律、政黨政治和社會監(jiān)督的角色，使它們各歸其位，各司其職;確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在法院和檢察院內(nèi)部，要盡快建立和完善保障法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的體制機制，真正做到有職有權(quán)、獨立行使、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效權(quán)威，從根本上樹立和維護人民法院、人民檢察院的司法公信力。
第三，應(yīng)當(dāng)高度重視并充分發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能，重建司法終結(jié)涉訴涉法矛盾糾紛的良性循環(huán)機制，不斷強化司法公信力和權(quán)威性。當(dāng)代任何社會要保持穩(wěn)定和秩序，對于社會矛盾糾紛的解決，都必須設(shè)置終結(jié)機制，而不可能任由當(dāng)事人無休無止地“訴求”或“糾纏”下去。憲法和法治是人類政治文明發(fā)明的解決社會矛盾糾紛的最好機制和方式。在憲法原理和法治思維下，矛盾糾紛解決的終結(jié)機制主要由縱橫兩方面構(gòu)成。在橫向結(jié)構(gòu)上，通過憲法對國家權(quán)能做出立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等的分工，把終結(jié)矛盾糾紛的權(quán)力賦予審判權(quán)(司法或者法院);在縱向結(jié)構(gòu)上，通過在審判權(quán)內(nèi)部設(shè)置兩審或者兩審以上的審級制，把終結(jié)矛盾糾紛的權(quán)力賦予終審法院。如果解決社會矛盾糾紛的終結(jié)權(quán)，既不在司法，也不在終審法院，而是由其他機構(gòu)和人員代而為之，那么，必然會出現(xiàn)國家權(quán)力職能分工紊亂、民眾訴求紊亂和社會秩序紊亂的現(xiàn)象，其結(jié)果是欲求穩(wěn)而不能穩(wěn)、欲求治而不得治。因此，進一步深化司法體制改革，必須堅持憲法原則和法治思維、法治方式，把涉訴涉法信訪全盤納入法治軌道，依照程序法和實體法解決和終結(jié)矛盾糾紛。
第四，應(yīng)當(dāng)在我國憲法框架下，以法治思維和法治方式進一步增強司法的透明度和公開性，強化司法的民主性和專業(yè)化，祛除司法的行政化、地方化和官僚化色彩，更加注重發(fā)揮司法在國家和社會治理中的權(quán)利救濟和定分止?fàn)幾饔�。我比較贊成卓澤淵教授的建議，近期司法改革應(yīng)當(dāng)圍繞“一、二、三”展開，即一個中心——依法獨立行使審判權(quán)檢察權(quán);兩個目標(biāo)——司法公正和司法公信;三個重點——法官制度(法官的選任制度、晉升制度、考評制度、薪酬制度)、法院制度(重點是與行政區(qū)劃關(guān)系的制度)和司法預(yù)算制度。
十八大以后，中國的法治建設(shè)和司法改革既面臨千載難逢的新機遇，也面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。由衷希望法學(xué)界、法律界能夠結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，以建設(shè)性的高度和負責(zé)任的求真務(wù)實態(tài)度，理論聯(lián)系實際、理想結(jié)合現(xiàn)實，積極開展全面推進依法治國和深化司法體制改革的大討論。法學(xué)界、法律界應(yīng)當(dāng)解放思想，積極參與，集思廣益，群策群力，為新一輪司法體制改革建好言、獻良策。有關(guān)主管機關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見和建議，組織深入調(diào)查研究，積極引導(dǎo)討論方向，及時提出司改草案，最大限度地形成深化司法體制改革的思想共識、理論共識和方案共識，以十八大倡導(dǎo)的新精神和新作風(fēng)充分調(diào)動一切積極因素支持和參與新一輪的司法體制改革。
原文載于 《人民法院報》2012年12月19日