12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。雖然名字叫做“決定”，但按照立法法的有關(guān)規(guī)定，決定和法律具有同等效力，所以它是另一種形式表現(xiàn)出來(lái)的法律。制定這個(gè)法的意義重大，它是對(duì)公民隱私權(quán)、表達(dá)權(quán)、民事權(quán)三大類權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的法，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的管理形式的法。
這部法律涉及到對(duì)許多社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。就公民個(gè)人權(quán)利來(lái)說(shuō)，第一位的就是公民的隱私權(quán)，隱私權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)上升為公民的基本權(quán)利。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代之后，隱私權(quán)的范圍逐漸擴(kuò)大，不愿為他人所知悉的各種信息，是現(xiàn)代隱私權(quán)的主要內(nèi)容。所謂隱私權(quán)，也就被理解為“控制自己信息的權(quán)利”。
其次，這部法中還涉及到對(duì)民事法律關(guān)系的調(diào)整。隱私必然涉及人格，人格權(quán)是重要的民事權(quán)，大量網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)會(huì)以人格權(quán)被侵害的形式表現(xiàn)出來(lái)。個(gè)人信息因具有商業(yè)價(jià)值，故利用信息又會(huì)產(chǎn)生商業(yè)利益，這就又會(huì)衍生為民事權(quán)利。個(gè)人的信息是如此，法人的信息更是如此。與上述權(quán)利有關(guān)的信息如果被非法獲取、使用甚至買賣，法人的民事權(quán)利一定會(huì)被侵犯。
第三類權(quán)利是公民的參與權(quán)與表達(dá)權(quán)。凡被稱為權(quán)利，它都是正當(dāng)?shù)�。網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)今時(shí)代公民表達(dá)思想、參與社會(huì)生活的重要平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)雖有別于傳統(tǒng)平臺(tái)，但平臺(tái)的變化并不意味著表達(dá)原則有改變。凡表達(dá)，表達(dá)者必遵循表達(dá)的正當(dāng)性、合法性與責(zé)任性原則。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的表達(dá)，可能產(chǎn)生兩面性，即除了合法表達(dá)外，有可能產(chǎn)生誹謗、侮辱、煽動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)不能成為流氓打倒英雄的地方，也不能成為刀俎人肉的地方，更不能成為煽動(dòng)仇恨、犯罪，制造混亂的地方。
實(shí)名制所用的原理，在于“權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”。法律一方面要保護(hù)公民的權(quán)利，另一方面要求公民要對(duì)自己表達(dá)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。這如同一部文學(xué)著作，應(yīng)當(dāng)有作者一樣。歷史上，一些文學(xué)作品因?yàn)槭鸬膭e名、筆名，讓文學(xué)史苦了幾百年。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們不能天天制造歷史謎團(tuán)，所以實(shí)行實(shí)名制，既可以保護(hù)公民表達(dá)的權(quán)利，又可以讓公民做到正確表達(dá)。
最后，這部法律還涉及到網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決，應(yīng)遵循公權(quán)力與社會(huì)權(quán)利、公民權(quán)利相平衡的原則。一方面要防止公權(quán)力濫用和無(wú)限擴(kuò)大，如隨意監(jiān)聽(tīng)、調(diào)取公民個(gè)人信息，防止公權(quán)力侵權(quán);另一方面，也要加大對(duì)違法信息的監(jiān)控處理力度，防止網(wǎng)絡(luò)成為危害社會(huì)秩序和危害公共安全的源頭。另外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的管理人員，也要提高素質(zhì)，尤其要提高識(shí)別信息性質(zhì)的能力，不因誤管而產(chǎn)生新的侵權(quán)。(作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng))