一、法治建設(shè)指導(dǎo)思想的變化
在我國(guó),奴隸制時(shí)期適用神本法律觀,而封建制時(shí)期是君本法律觀,資本主義時(shí)期是資本法律觀,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期則是國(guó)本法律觀,即先國(guó)家、后集體、再個(gè)人。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,科學(xué)發(fā)展觀既是國(guó)家的整體指導(dǎo)思想,也是法治建設(shè)的基本指導(dǎo)思想�？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本,因此應(yīng)當(dāng)將以人為本作為法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。
二、描繪了全面建成小康社會(huì)的法治藍(lán)圖
十八大報(bào)告和十七大報(bào)告較大的不同在于:從“全面建設(shè)”改為“全面建成”。這種轉(zhuǎn)變勾勒出十年之后法治的新愿景:依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。
三、社會(huì)主義法治共同價(jià)值觀的形成
社會(huì)主義共同的核心價(jià)值觀包括三個(gè)層次:
第一層次是中華民族共同的理想:民主、富強(qiáng)、文明、和諧;第二層次是制度的價(jià)值沉淀:自由、平等、公正、法治;第三層次是中華民族共同的道德:愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。將三個(gè)層次相結(jié)合,就成為了社會(huì)主義核心價(jià)值體系,其中,作為制度支撐的是自由、平等、公正和法治。在司法一元化中,最重要的是價(jià)值一元化,法治應(yīng)該具有共同的價(jià)值。十八大報(bào)告的重要貢獻(xiàn)是,凝煉出我國(guó)制度的共同價(jià)值,自由、平等、公正、法治同時(shí)應(yīng)是我國(guó)法治的共同價(jià)值。
四、中國(guó)法治進(jìn)程:從法律體系到法治體系
在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后,需要構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。從法律體系再到法治體系是目前中國(guó)法治進(jìn)程的一大特點(diǎn)。這個(gè)法治體系由以下環(huán)節(jié)組成:
第一,執(zhí)政黨要依法執(zhí)政,這是根本和前提。
第二,立法機(jī)關(guān)要民主立法和科學(xué)立法。
第三,行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法,追求法治政府目標(biāo)。
第四,司法機(jī)關(guān)要公正司法。
第五,全社會(huì)要增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。
第六,全社會(huì)共同弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。當(dāng)法治體系構(gòu)筑起來(lái)之時(shí),全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中的法治目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。
五、用憲法的平等原則反人治、反特權(quán)、反腐敗
十八大報(bào)告重申了法律面前人人平等原則,強(qiáng)調(diào)指出任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),任何人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。而且,十八大報(bào)告提出,要堅(jiān)決反對(duì)三種現(xiàn)象:以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法,態(tài)度之堅(jiān)決是歷次黨代會(huì)報(bào)告所沒(méi)有的。這是用平等原則來(lái)反人治、反特權(quán)、反腐敗。平等是“三反”的最好武器,腐敗產(chǎn)生于特權(quán)。因此,反腐敗如果不反特權(quán)等于不反。此次重申憲法的平等原則,既有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。
六、確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)
司法職權(quán)獨(dú)立是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題,獨(dú)立行使職權(quán)包含多層含義:
司法權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)。司法權(quán)不是行政權(quán)的附庸,不是行政權(quán)的工具,一定要和行政權(quán)并列,不并列就不是獨(dú)立,行政權(quán)不能支配司法權(quán),這是現(xiàn)代司法制度的根本原則。
法院和法院之間要獨(dú)立。第一,要保證審級(jí)獨(dú)立。上級(jí)法院和下級(jí)法院的劃分,是憲法和法院組織法上的劃分。一個(gè)案件如果沒(méi)有進(jìn)入二審就沒(méi)有上級(jí)法院,只有二審發(fā)生時(shí)才有上級(jí)法院。因此,上級(jí)法院和下級(jí)法院在法院組織法中的設(shè)定是以案件為根據(jù)的,而不是以行政級(jí)別為根據(jù)的。
司法的基本原理是司法無(wú)上級(jí)、法官無(wú)上級(jí)。沒(méi)有上級(jí)的最重要原因在于無(wú)論是最高人民法院還是基層人民法院,適用的法律是共同的。因此,要保障人民法院各審級(jí)之間的獨(dú)立,上級(jí)和下級(jí)之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也不是指揮和命令的關(guān)系。
法官的人格獨(dú)立。每個(gè)法官應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的法格,這是權(quán)利能力和行為能力的統(tǒng)一。從法理上講,沒(méi)有法官的獨(dú)立不是審判獨(dú)立。因此,在理論上,要賦予法官獨(dú)立的人格。
法官的判斷獨(dú)立,法官能夠獨(dú)立進(jìn)行獨(dú)立判斷是法官不同于行政官員的重要區(qū)別。行政官員要服從上級(jí),法官如果要服從的話,只服從法律,這一特征決定了其思維、推理和判斷必須獨(dú)立。
法官的責(zé)任獨(dú)立。每份判決書上之所以要署上法官的名字,意義即在于法官要對(duì)判決結(jié)果負(fù)責(zé),不能以會(huì)議或以常委會(huì)的機(jī)制而使法官逃避錯(cuò)判的責(zé)任。法官要獨(dú)立向自己的判斷即判決負(fù)責(zé)。
綜上,只有滿足上述五個(gè)要求,才可以稱得上審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。
十八大報(bào)告中第一次使用“確�！钡淖盅蹃�(lái)表述深化司法體制改革的目標(biāo),這是司法改革的新任務(wù),也是我們對(duì)法治如何最終實(shí)現(xiàn)的路徑的深化。
七、領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定
法治思維是以合法性為起點(diǎn),以公平正義為中心的一個(gè)邏輯推理過(guò)程。十八大報(bào)告中要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,這給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求,要用法治思維來(lái)替代過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維,這說(shuō)明黨對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力又提出了新要求。
八、用法治創(chuàng)新社會(huì)管理體制
學(xué)習(xí)十八大報(bào)告中關(guān)于法治的精神,除了和法治直接相關(guān)的段落外,法治精神貫穿通篇。關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新,此前的提法是四句話16個(gè)字“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”,十八大報(bào)告發(fā)展了這一體制,在過(guò)去四部分的基礎(chǔ)上增加了“法治保障”。這是法學(xué)界一直呼吁的,也是人民法院的一大貢獻(xiàn)。
九、突出對(duì)公共權(quán)力的制約
法治開(kāi)始于約束公共權(quán)力,“約束公權(quán)、保障私權(quán)”始終是法治的精髓。十八大報(bào)告以專門段落闡述了“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”,這是我黨對(duì)法治功能認(rèn)識(shí)的新水平。讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是法治得以實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)之一。