建設社會主義法治文化是推進“文化強國”戰(zhàn)略的題中應有之義。但是,人們往往把“文化法制”當作“法治文化”概念來使用,混淆了兩者的區(qū)別,從而在一定程度上影響了法治文化建設的推進。
第一,“法治文化”與“文化法制”是兩個內(nèi)涵不同的概念
事實上,法治文化是不能等同于文化法制的,它們是兩個內(nèi)涵不同的概念,正如企業(yè)文化不同于文化企業(yè)一樣。法治文化是由法治的精神文明成果、制度文明成果和社會行為方式共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài);而文化法制則是一個國家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、文化體制、文化權(quán)利、文化活動、文化教育等的法律和制度的總稱。在現(xiàn)代法治社會中,文化法制是法治文化的表現(xiàn)形式和組成部分;在傳統(tǒng)專制社會中,文化法制往往成為人治文化、專制文化、神權(quán)文化的重要組成部分。
第二,“法治文化”與“文化法制”的側(cè)重點有很大區(qū)別
有學者認為,新中國的法治建設是一個“從人治到法制,再從法制到法治”的發(fā)展過程。在這個過程中,我們把“法制”改為“法治”,這意義重大的一字之改,用了20年的時間。
法治文化的重點在于“文化”,主要從文化意義、文化屬性和文化特征等方面來研究和解釋國家法治的價值觀念、制度規(guī)范和行為方式等基本問題。法治文化概念下的“文化”,主要是一種視角、方法和側(cè)重點,是把法治現(xiàn)象置于文化學而非政治學、經(jīng)濟學、社會學等角度來研究;而法治文化概念下的“法治”,主要是一種從文化學角度進行觀察和研究的對象(有法治的地方,就有或者應當有法治文化),假如法治這個對象不變,但由于觀察它的學科視角和研究它的學科方法的不同(如政治學關(guān)注政治統(tǒng)治及其合法性,經(jīng)濟學關(guān)注產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟效益,社會學關(guān)注階層劃分和社會矛盾),卻可能得出不同的看法甚至全新的認識。
文化法制的重點在于“法制”,是以文化建設為中心并為之服務的法制,主要強調(diào)文化法制與經(jīng)濟法制、政治法制、社會法制、軍事法制、行政法制、環(huán)境法制等領(lǐng)域法制建設的區(qū)別與聯(lián)系,著重從法制的角度來研究解決文化建設中的政策、立法、執(zhí)法、司法、守法和法律保障等問題。例如,我國的文化法制建設,就是要從法律上確立國家文化建設的根本方向、指導思想和核心價值,確定各類文化主體的性質(zhì)、地位和功能,確定各類文化活動的原則、制度和規(guī)則,確定各類文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、消費和服務的體制機制,確定國家對文化活動的管理、規(guī)范和引導,調(diào)整文化權(quán)利義務關(guān)系;就是要在法制軌道上推進文化改革發(fā)展,切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
第三,“法治文化”與“文化法制”的價值取向不同
法治文化是與人治文化、專制文化、神治文化等相對立或者相區(qū)別的文化范式。在價值取向上,它強調(diào)民主而否定專制,強調(diào)平等而否定特權(quán),強調(diào)監(jiān)督制衡而否定集權(quán)獨裁,崇尚自覺守法而否定違法犯罪,等等。
文化法制是一個與經(jīng)濟法制、政治法制、社會法制、行政法制等相區(qū)別的法制領(lǐng)域,這些法制領(lǐng)域的價值取向是共同的,但與法治文化的價值取向相比,文化法制不一定必然地排斥人治、否定特權(quán)、制約權(quán)力、維護民主和保障人權(quán),不一定能夠在文化領(lǐng)域真正實現(xiàn)“良法善治”。
第四,“法治文化”與“文化法制”的存在形態(tài)不同
法治文化的存在形態(tài),主要是思想觀念和理論學術(shù)的歷史描述總結(jié)、現(xiàn)實感受評判、未來分析預測,是歷史與現(xiàn)實相觀照、應然與實然相結(jié)合、主觀與客觀相聯(lián)系的一種文化樣式和學理描述。
文化法制的存在形態(tài),主要是對文化建設中的法制問題的現(xiàn)實觀照,是立足于國家法制資源配置、法律制度完善和法制調(diào)控實效的一種政府行為和治理方式。
