所謂能動司法，即充分發(fā)揮司法的主觀能動性，司法機(jī)關(guān)積極主動地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為黨和國家大局服務(wù)。這是司法機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的突破口，既有實(shí)踐論意義上的時代性、針對性，又有認(rèn)識論意義上的永恒性、規(guī)律性。作為一種司法政策，能動司法既是對司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉，又是司法理論的一大創(chuàng)新。
人民法院必須積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
首先，司法審判本身是人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。人民法院審理和裁判案件的過程，就是保護(hù)合法權(quán)益、調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序、制裁違法行為的過程。在整個社會管理體系中，司法審判是當(dāng)然的、不可或缺的重要組成部分�？梢哉f，人民法院每審理裁判一個案件，都是參與社會管理的生動實(shí)踐，都是在代表國家履行社會管理的神圣職責(zé)。
其次，人民法院是推動社會管理創(chuàng)新的重要力量。司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政、通過法律控制和管理社會事務(wù)的重要渠道和法治形式。作為國家審判機(jī)關(guān)，法院身處化解矛盾糾紛的第一線，洞察各類社會現(xiàn)象更充分，發(fā)現(xiàn)各種社會問題更直接，理應(yīng)成為推動社會管理創(chuàng)新的重要力量。
能動司法需要社會管理創(chuàng)新來保障。良好的外部環(huán)境是司法公正權(quán)威的培育土壤和動力之源，是踐行能動司法理念的根本保障。因此，能動司法無法游離于社會管理之外。當(dāng)前，司法審判常常會遇到各種外部干擾，生效裁判未能得到應(yīng)有的尊重，法院的司法權(quán)威有待進(jìn)一步樹立，整個社會尊崇司法、信任司法、支持司法的良好氛圍有待進(jìn)一步營造。這就需要在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程中，充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，全力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、各方參與”的社會管理新格局。只有在全社會營造誠信守法、崇尚法律權(quán)威的良好氛圍，才能保障能動司法理念得以更好地踐行。
法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新應(yīng)處理好四個關(guān)系
當(dāng)前，人民法院只有適應(yīng)社會需求，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能滿足新時期人民群眾的新期待，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。但在參與推進(jìn)社會管理的過程中，司法創(chuàng)新必須適度。
一要處理好推進(jìn)社會管理創(chuàng)新與堅(jiān)守法治底線的關(guān)系。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，人民法院必須正確定位，有所為有所不為。首先，必須堅(jiān)持公正司法。依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，這是法院職能的憲法定位，也是司法追求的最高價(jià)值目標(biāo)。對于那些故意歪曲事實(shí)、惡意炒作正在審理的案件、影響公正審判的“輿論審判”、“媒體審判”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制。其次，必須堅(jiān)持依法創(chuàng)新。人民法院在參與社會管理進(jìn)程中，要既不缺位、不虛位，也不越位、不錯位，尤其不能包攬、代行立法機(jī)關(guān)和行政部門的法定職責(zé)；不能置司法規(guī)律于不顧去搞越位創(chuàng)新、越權(quán)創(chuàng)新，而必須嚴(yán)格體現(xiàn)司法的中立性、程序性、平等性。
二要處理好司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)審判與社會成員參與司法的關(guān)系。社會主義司法是人民性、政治性和法律性的統(tǒng)一，要求司法主體即法院及法官在司法活動中樹立群眾觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾化解矛盾、解決糾紛。推進(jìn)司法主體創(chuàng)新，就是要通過各種渠道吸引更多人大代表、政協(xié)委員和其他社會成員參與到司法工作中來，發(fā)揮多主體、多渠道解決社會矛盾糾紛的作用，走司法工作群眾路線，通過司法的人民性體現(xiàn)司法的公平性。
三要處理好審判職能與服務(wù)功能的關(guān)系。能動司法有三個領(lǐng)域，可以據(jù)此分為審判職能內(nèi)、與職能相關(guān)聯(lián)和職能外三大單元；相應(yīng)地，能動司法有三種形態(tài)：第一元是審判職能的充分發(fā)揮和有效運(yùn)用，第二元是司法權(quán)與行政權(quán)、社會組織自治權(quán)的協(xié)調(diào)對接，第三元是基于職能派生的知識、信息、經(jīng)驗(yàn)等資源優(yōu)勢開展的訴外法律服務(wù)。審判職能的履行是前提和基礎(chǔ)，然后才是服務(wù)功能的發(fā)揮。創(chuàng)新服務(wù)功能主要體現(xiàn)在司法建議、司法審查、司法解釋、司法調(diào)研和法律宣傳等方面。
四要處理好審判機(jī)關(guān)內(nèi)部管理與參與社會管理的關(guān)系。能動司法包括內(nèi)部和外部兩個維度。人民法院參與社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)把內(nèi)部管理創(chuàng)新和外部參與社會管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外傳遞、同步創(chuàng)新，形成良性互動。具體包括：創(chuàng)新司法業(yè)務(wù)管理，把創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的主要內(nèi)容落實(shí)到位；創(chuàng)新司法人事管理，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的業(yè)績考評辦法，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制；創(chuàng)新司法政務(wù)管理，整合法院內(nèi)部資源，健全各項(xiàng)事務(wù)管理規(guī)章制度，推動科學(xué)管理、民主管理、依法管理。
總之，創(chuàng)新需要突破原有做法，需要打破常規(guī)，但決不是為所欲為、毫無限制。司法機(jī)關(guān)要把化解矛盾作為根本任務(wù)和工作主線，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中要以堅(jiān)守法律底線為基本前提，積極有為、合理有度；要與其他社會管理主體承擔(dān)共同責(zé)任，互動聯(lián)動，形成合力；要充分履行好法律職責(zé)，向社會輸送公平正義，進(jìn)而維護(hù)社會秩序。這是履行司法職能的最好體現(xiàn)，也是推進(jìn)社會管理、促進(jìn)社會和諧的正當(dāng)途徑。