記得20世紀(jì)80年代初期，人們還不能公開談?wù)摗叭藱?quán)”一詞，有些人把人權(quán)視為“資本主義”的概念，似乎人權(quán)是資本主義國(guó)家的“專利品”，社會(huì)主義與人權(quán)價(jià)值是格格不入的，兩者不可能兼容。但人類普遍性價(jià)值與共識(shí)是無法改變的。如今，人權(quán)一詞已莊嚴(yán)地寫在共和國(guó)的憲法上，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”成為國(guó)家的核心價(jià)值觀，成為政府、民眾、學(xué)術(shù)共同體分享的理念。
不過，當(dāng)前人們對(duì)“憲政”一詞還有不同看法。這反映了人們對(duì)憲法的功能與國(guó)家治理方式的不同理解，以及對(duì)憲政普識(shí)性價(jià)值的不同認(rèn)識(shí)。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，有憲法，就有依照憲法實(shí)施的政治，就有實(shí)現(xiàn)憲法的一套規(guī)則與程序，而這種程序、過程和規(guī)則體系難以包括在靜態(tài)性的憲法概念之中，需要用憲政一詞加以概括和反映。
社會(huì)主義與憲政理念
社會(huì)主義與憲政價(jià)值的兼容性同時(shí)體現(xiàn)在憲法上。毛澤東曾指出：“世界上歷來的憲政，不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、或者是蘇聯(lián)，都是革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法�！� 憲法確認(rèn)或規(guī)定的一系列制度與原則為實(shí)現(xiàn)憲政提供規(guī)范的基礎(chǔ)。我國(guó)憲法規(guī)定的民主制度包括人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和文化制度等。憲法通過確認(rèn)這些民主制度，規(guī)定了我國(guó)民主政治的基本原則。憲法將法治、人權(quán)、權(quán)力分工與制約等有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)成了憲政的內(nèi)涵。
社會(huì)主義國(guó)家制定憲法的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，使人民享受尊嚴(yán)與自由，建立社會(huì)共同體的核心價(jià)值。制定憲法、修改憲法以及實(shí)施憲法的過程就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義原則與理想的過程，而社會(huì)主義理想就是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的幸福生活。雖然社會(huì)主義憲法實(shí)踐曾經(jīng)出現(xiàn)過挫折，沒有很好地完成憲政的時(shí)代課題，但社會(huì)主義一開始與憲政的理想是相統(tǒng)一的，并不存在價(jià)值上的對(duì)立。實(shí)際上，作為近代憲法和現(xiàn)代分水嶺的“魏瑪憲法”的價(jià)值體系中包含了一些社會(huì)主義的理想。社會(huì)主義以人為本的政治哲學(xué)、人民當(dāng)家作主、尊重和保障人權(quán)的制度等實(shí)際上包涵著豐富的憲政理念，體現(xiàn)著不同形式的憲政元素。某種意義上講，憲政理想是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)的體現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義憲政是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的理念與目標(biāo)。在黨的正式文件中雖然沒有出現(xiàn)“社會(huì)主義憲政”的詞匯——這也是有些人不同意社會(huì)主義憲政概念的理由之一，認(rèn)為憲政與中國(guó)共產(chǎn)黨的理念之間不具有兼容性，實(shí)現(xiàn)憲政從來都不是中國(guó)共產(chǎn)黨人的目標(biāo)——但是從歷史發(fā)展看，中國(guó)共產(chǎn)黨人一直為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義憲政的理想而奮斗，是憲政理想的積極的探索者與實(shí)踐者。早在上世紀(jì)40年代，毛澤東就提出了“新民主主義憲政”理論，提出了“憲政就是民主政治”的論述，反映了他的人民立憲思想。在1954年憲法頒布時(shí)，毛澤東高度關(guān)注憲法實(shí)施的問題，指出：“憲法通過以后，全國(guó)人民每一個(gè)都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法�！眲⑸倨嬖诖響椃ㄆ鸩菸瘑T會(huì)作憲法草案報(bào)告時(shí)也明確使用了憲政一詞，提出“我們提出的憲法草案，是中國(guó)人民一百年以來英勇斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)近代關(guān)于憲法問題和憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)”。
社會(huì)主義憲政與依憲治國(guó)
在我國(guó)的憲法實(shí)踐中，曾經(jīng)有“有憲法但沒有憲政”的教訓(xùn)。1954年憲法是一部好憲法，但為什么有憲法的中國(guó)，卻出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”？人民期盼憲法保護(hù)權(quán)利，期待穩(wěn)定的憲法秩序，但憲法得不到實(shí)施的社會(huì)無法發(fā)揮憲法的作用。我們沒有能依據(jù)憲法來治理國(guó)家，無法以憲法有效地控制國(guó)家權(quán)力，保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。如何在有憲法的情況下，通過憲法治理國(guó)家，讓憲法變?yōu)椤靶袆?dòng)中的規(guī)則”和“活的憲法”？
中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索完善憲法的實(shí)施機(jī)制，提出一系列憲法實(shí)施的新思想，為憲法治理找到了新的途徑。胡錦濤總書記在黨的十六大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)�！� 明確提出執(zhí)政黨應(yīng)該依法執(zhí)政的理念。2004年9月15日，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上發(fā)表講話，指出：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政�！敝簏h的十六屆四中全會(huì)又提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，并把“依法執(zhí)政”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一確立下來。從黨的重要文獻(xiàn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話中不難看出，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨正在將憲政的理念引入執(zhí)政活動(dòng)中，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的品格�！耙缿椫螄�(guó)”、“依憲執(zhí)政”以及“憲法至上”的新理念，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義憲政的內(nèi)涵。
2008年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提到：“根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過憲法修正案，確立‘三個(gè)代表’重要思想在國(guó)家社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，成為我國(guó)憲政史上又一重要里程碑�！痹谏鐣�(huì)主義理論不斷創(chuàng)新的新背景下，我們沒有必要對(duì)社會(huì)主義憲政持有懷疑的態(tài)度，應(yīng)該以積極、開放的態(tài)度研究其理論與實(shí)踐價(jià)值。如同使用“人權(quán)”、“法治”等概念一樣，我們應(yīng)該肯定憲政價(jià)值，不要人為地把凝聚人類文明智慧的憲政視為“資本主義國(guó)家專利品”，也不能自我否定中國(guó)共產(chǎn)黨人為推動(dòng)憲政事業(yè)所做出的努力與貢獻(xiàn)。
社會(huì)主義憲政與法治國(guó)家
憲政國(guó)家是“法治國(guó)家”規(guī)范的應(yīng)有之義。法治國(guó)家與憲政國(guó)家是具有相同的價(jià)值目標(biāo)但處于不同階段的法治形態(tài)。憲法是法治的基礎(chǔ)，而實(shí)施憲法又是憲政的本質(zhì)要素，法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)通過憲法的具體實(shí)現(xiàn)。
“法治國(guó)家”概念經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段。在18世紀(jì)，法治國(guó)家作為與自由主義憲法國(guó)家相同的概念，形成了自身的理論體系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的活動(dòng)必須依照法律進(jìn)行，保護(hù)公民基本權(quán)利，建立獨(dú)立的司法體系等。自19世紀(jì)以后，法治國(guó)家進(jìn)入到“市民的法治國(guó)家”階段，即以市民社會(huì)為基礎(chǔ)建立法治國(guó)家基礎(chǔ)，如成文憲法的制定、權(quán)力的分立、基本權(quán)的保障、行政的合法性、憲法裁判制度的功能等。隨著社會(huì)治理模式的變化，法治國(guó)家從形式主義法治國(guó)家向?qū)嵸|(zhì)主義法治國(guó)家轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的法治國(guó)家形態(tài)，實(shí)質(zhì)法治國(guó)家既重視國(guó)家的形式與實(shí)質(zhì)，同時(shí)也保障合法性與正當(dāng)性，力求平衡法和法律之間的價(jià)值沖突。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著憲政理念的變化，法治國(guó)家概念被賦予新的內(nèi)涵，突出了法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，建立了以正義、平等與自由價(jià)值為基礎(chǔ)的法治概念。
我國(guó)憲法規(guī)定的“法治國(guó)家”吸收了人類法治發(fā)展的合理經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)涵既包括實(shí)質(zhì)意義的法治，也包括形式意義的法治要素。憲法文本上的法治國(guó)家規(guī)定了法治秩序的原則和具體程序，形成為政治統(tǒng)一體價(jià)值，保障國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的有序化。法治國(guó)家要體現(xiàn)人權(quán)、自由等基本價(jià)值。根據(jù)憲政的一般原理，人的尊嚴(yán)的維護(hù)是憲法存在的最高價(jià)值，而且也是優(yōu)越于其他憲法規(guī)范的價(jià)值體系。保障人的尊嚴(yán)是一切國(guó)家權(quán)力活動(dòng)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成人權(quán)的核心內(nèi)容。我國(guó)憲法在規(guī)定法治國(guó)家原則的同時(shí)，還規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”原則，將人權(quán)價(jià)值體現(xiàn)在憲法體制之中。同時(shí)，法治國(guó)家的自由價(jià)值通過我國(guó)憲法規(guī)定的精神自由、人身自由、經(jīng)濟(jì)自由等自由價(jià)值得到具體化。從本質(zhì)上講，自由是憲法體系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，自由價(jià)值的維護(hù)既是法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)要素，同時(shí)也是憲政的核心價(jià)值。因此，憲法規(guī)定的“社會(huì)主義法治國(guó)家”是社會(huì)主義憲政存在的規(guī)范基礎(chǔ)，法治國(guó)家建設(shè)不能脫離憲政的發(fā)展。
社會(huì)主義法治國(guó)家與憲政國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)是高度統(tǒng)一的。法治國(guó)家發(fā)展到一定程度，必然進(jìn)入憲政國(guó)家，兩者之間存在著價(jià)值與規(guī)范的密切聯(lián)系。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)法治國(guó)家而言，社會(huì)主義憲政既是其基礎(chǔ)與核心，也是其發(fā)展的目標(biāo)，法治發(fā)展的水平要通過憲政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不斷獲得提升。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)，這體現(xiàn)了從法治到憲政發(fā)展的必然性，要求實(shí)現(xiàn)從法律治理到憲法治理的轉(zhuǎn)變。建設(shè)社會(huì)主義憲政，將成為中國(guó)為人類政治文明發(fā)展做出的一大貢獻(xiàn)。