法治是科學(xué)發(fā)展的保障。沒(méi)有法治，權(quán)力沒(méi)有制約，執(zhí)掌權(quán)力的人可以隨心所欲地行使權(quán)力，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
法治同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵之一�？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，而法治的基本功能恰恰是保障人權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
但是，現(xiàn)在我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，往往無(wú)視法治，漠視法治，輕視法治，乃至踐踏法治。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)制定食品安全法，明令縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全負(fù)總責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理，但還是有個(gè)別地方為了“保稅收”，“保發(fā)展”，放任所在區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)操作，對(duì)違法使用食品添加劑的行為睜一只眼，閉一只眼，在審批和監(jiān)管過(guò)程中為之大開(kāi)綠燈，甚至還幫助違規(guī)企業(yè)打擊圍堵消費(fèi)者的揭發(fā)舉報(bào)行為，以至最后導(dǎo)致傷害人民生命健康和財(cái)產(chǎn)的重大安全事故發(fā)生。在環(huán)境保護(hù)方面，國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)，嚴(yán)禁環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，可能導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境污染的項(xiàng)目和企業(yè)籌建、上馬，對(duì)已建成的排放超標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)，政府應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)。但是，個(gè)別地方為保財(cái)政收入，保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)新建項(xiàng)目、企業(yè)，只要“市場(chǎng)看好”，有“發(fā)展前景”，能拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP，不管該項(xiàng)目和企業(yè)是否會(huì)產(chǎn)生污染，都讓其走綠色通道審批放行，甚至省略環(huán)評(píng)程序。
近年來(lái)，盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)法治的重要性，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，建設(shè)法治社會(huì)。但是，仍有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)反其道而行之，輕視法治，甚至踐踏法治，這是為什么？一個(gè)重要的原因恐怕是有些同志沒(méi)有正確理解法治與發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有全面理解鄧小平同志“發(fā)展才是硬道理”的準(zhǔn)確涵義。鄧小平同志講“發(fā)展才是硬道理”這句話，一是有其特定歷史條件，二是在上下文中限定發(fā)展是“穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展”，三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要目的是“改善人民的生活”，四是在講這句話之前，他一直反復(fù)講“必須加強(qiáng)法制”，法制“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。
有人認(rèn)為，現(xiàn)在的改革和發(fā)展任務(wù)很重。改革和發(fā)展是不能間斷的，而法律則是相對(duì)穩(wěn)定的。因此，為了不斷推進(jìn)改革和發(fā)展，應(yīng)允許一定的“良性違法”，即動(dòng)機(jī)良好的違法。筆者不同意“良性違法”的提法。如果說(shuō)在中國(guó)法制極不完善和立法體制尚不健全的特殊歷史階段和特定歷史條件下，“良性違法”尚具有一定的合理性，如上世紀(jì)80年代深圳市進(jìn)行的土地使用權(quán)有償出讓制度改革，那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，如果再允許以“改革”、“發(fā)展”或其他美好名目任意違法，如一些地方以“改革”之名“撤村改居”，強(qiáng)制農(nóng)民“上樓”，推進(jìn)“城市化”，就沒(méi)有任何理由了。
毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革和發(fā)展，但是必須牢記，我們推進(jìn)的改革、發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)人的自由和幸福。