人民代表大會制度是與人民民主專政的國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式,保證了人民當(dāng)家作主各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn),尤其是保證了人民決定國家大事和決定國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人兩項(xiàng)重要權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。早在2000多年前,先哲亞里士多德就指出,如果一個國家的政權(quán)是一個人組成的,它就是專制政體,如果是由少數(shù)人組成的,它就是貴族政體,如果是由多數(shù)人組成的,它就是民主政體。人民代表大會制度是我國社會主義民主的基石,它在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權(quán)之中,進(jìn)而使人民從形式到內(nèi)容都成為國家的主人,正是在這個意義上,我們既可以說它是主權(quán)在民原則的制度載體,又可以說它是列寧在論民主時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的國家制度,還可以說它是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下探索出的有中國特色的社會主義政體形式,因?yàn)樗谋举|(zhì)就在于保證人民當(dāng)家作主。
人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的地位投身于社會主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。從20世紀(jì)50年代的對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大社會主義改造———這三大改造奠定了社會主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);到20世紀(jì)70年代初四個現(xiàn)代化目標(biāo)的確立———這個目標(biāo)堅(jiān)定了全體中國人民走社會主義道路的信心和決心;到至今我們?nèi)匀粓?jiān)持的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想路線———它的成果使人們既看到也體驗(yàn)到了社會主義制度的優(yōu)越性;再到現(xiàn)在的三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會。50年間,我國所有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)無一不是通過人民代表大會來定綱領(lǐng)、定目標(biāo)、定國策,然后集中全國人民的意志,動員全國各方面的力量,而以最高的效率實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會表現(xiàn)出的動員、整合各方力量做大事的優(yōu)越性是世界其他任何國家政治制度所無法比擬的。人民代表大會制度保證了國家機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。人民選出自己的代表組成各級人民代表大會,由人民代表大會再產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān),人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)形成產(chǎn)生與被產(chǎn)生、議決與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的三種基本關(guān)系,這三種關(guān)系表明我們所有國家機(jī)關(guān)間不是對立關(guān)系而是合作關(guān)系,不是分權(quán)關(guān)系而是分工關(guān)系,不是相互制約關(guān)系而是共同受人民代表大會和人民制約的關(guān)系,不是各自為政的并列關(guān)系,而是向人民共同負(fù)責(zé)的關(guān)系。概而言之,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各國家機(jī)關(guān)分工合作、共同向憲法和人民負(fù)責(zé)的政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)模式是人民代表大會制度最具特色的地方,同時(shí)也是它的最顯著的效率特征。
人民代表大會制度維護(hù)了國家的統(tǒng)一,民族的團(tuán)結(jié),社會政治穩(wěn)定和國家的長治久安。國家統(tǒng)一的標(biāo)志是國家主權(quán)的統(tǒng)一。在我國,人民享有包括主權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)力,但人民行使國家權(quán)力的根本途徑是人民代表大會,所以人民代表大會是國家統(tǒng)一的保證。人民代表大會由各民族選出的代表組成,法律上保證每個民族都有代表參與國家政權(quán),是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)所在。穩(wěn)定是一種秩序化了的社會狀態(tài),法治是最有效的設(shè)定和保持這種狀態(tài)的方法,人民代表大會通過維護(hù)國家法制的統(tǒng)一性而使社會得以穩(wěn)定和發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到了國家的長治久安。
人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和保持執(zhí)政地位的根本途徑。黨的主張與人民意志的統(tǒng)一,黨的決策和決策貫徹執(zhí)行的統(tǒng)一,對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一,唯一的途徑是人民代表大會的法定程序,黨對國家機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo),法定的程序是人民代表大會的選舉或決定程序。通過人民代表大會實(shí)現(xiàn)對國家的政治、思想的組織領(lǐng)導(dǎo),是我黨逐步探索的行之有效的執(zhí)政方式!叭齻代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公,執(zhí)政為民,人民代表大會制度的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,二者本質(zhì)的一致性,決定了我黨只能通過人民代表大會來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和鞏固執(zhí)政地位。
