人民代表大會(huì)制度是與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式,保證了人民當(dāng)家作主各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn),尤其是保證了人民決定國(guó)家大事和決定國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人兩項(xiàng)重要權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。早在2000多年前,先哲亞里士多德就指出,如果一個(gè)國(guó)家的政權(quán)是一個(gè)人組成的,它就是專制政體,如果是由少數(shù)人組成的,它就是貴族政體,如果是由多數(shù)人組成的,它就是民主政體。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)社會(huì)主義民主的基石,它在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國(guó)家政權(quán)之中,進(jìn)而使人民從形式到內(nèi)容都成為國(guó)家的主人,正是在這個(gè)意義上,我們既可以說(shuō)它是主權(quán)在民原則的制度載體,又可以說(shuō)它是列寧在論民主時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的國(guó)家制度,還可以說(shuō)它是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下探索出的有中國(guó)特色的社會(huì)主義政體形式,因?yàn)樗谋举|(zhì)就在于保證人民當(dāng)家作主。
人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身于社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。從20世紀(jì)50年代的對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大社會(huì)主義改造———這三大改造奠定了社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);到20世紀(jì)70年代初四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的確立———這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定了全體中國(guó)人民走社會(huì)主義道路的信心和決心;到至今我們?nèi)匀粓?jiān)持的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想路線———它的成果使人們既看到也體驗(yàn)到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性;再到現(xiàn)在的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展及全面建設(shè)小康社會(huì)。50年間,我國(guó)所有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)無(wú)一不是通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)定綱領(lǐng)、定目標(biāo)、定國(guó)策,然后集中全國(guó)人民的意志,動(dòng)員全國(guó)各方面的力量,而以最高的效率實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會(huì)表現(xiàn)出的動(dòng)員、整合各方力量做大事的優(yōu)越性是世界其他任何國(guó)家政治制度所無(wú)法比擬的。人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。人民選出自己的代表組成各級(jí)人民代表大會(huì),由人民代表大會(huì)再產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān),人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)形成產(chǎn)生與被產(chǎn)生、議決與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的三種基本關(guān)系,這三種關(guān)系表明我們所有國(guó)家機(jī)關(guān)間不是對(duì)立關(guān)系而是合作關(guān)系,不是分權(quán)關(guān)系而是分工關(guān)系,不是相互制約關(guān)系而是共同受人民代表大會(huì)和人民制約的關(guān)系,不是各自為政的并列關(guān)系,而是向人民共同負(fù)責(zé)的關(guān)系。概而言之,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作、共同向憲法和人民負(fù)責(zé)的政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)模式是人民代表大會(huì)制度最具特色的地方,同時(shí)也是它的最顯著的效率特征。
人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一,民族的團(tuán)結(jié),社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)志是國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一。在我國(guó),人民享有包括主權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)力,但人民行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑是人民代表大會(huì),所以人民代表大會(huì)是國(guó)家統(tǒng)一的保證。人民代表大會(huì)由各民族選出的代表組成,法律上保證每個(gè)民族都有代表參與國(guó)家政權(quán),是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)所在。穩(wěn)定是一種秩序化了的社會(huì)狀態(tài),法治是最有效的設(shè)定和保持這種狀態(tài)的方法,人民代表大會(huì)通過(guò)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一性而使社會(huì)得以穩(wěn)定和發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到了國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和保持執(zhí)政地位的根本途徑。黨的主張與人民意志的統(tǒng)一,黨的決策和決策貫徹執(zhí)行的統(tǒng)一,對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一,唯一的途徑是人民代表大會(huì)的法定程序,黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo),法定的程序是人民代表大會(huì)的選舉或決定程序。通過(guò)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的政治、思想的組織領(lǐng)導(dǎo),是我黨逐步探索的行之有效的執(zhí)政方式!叭齻(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公,執(zhí)政為民,人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,二者本質(zhì)的一致性,決定了我黨只能通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和鞏固執(zhí)政地位。
