黨的十七屆六中全會決定指出，要加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。加快文化立法，是深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然選擇。
加快文化立法對于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要意義
文化立法是國家通過立法方式管理文化領(lǐng)域的事務(wù)，制定有關(guān)文化方面的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章等各種法律規(guī)范的活動。加強(qiáng)文化立法，是依法調(diào)整文化領(lǐng)域各種社會關(guān)系，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障公民文化權(quán)利的必然要求。
加快文化立法是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。新中國成立以來特別是改革開放以來，國家已制定了一定數(shù)量的有關(guān)文化的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，各地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)也根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了不少地方性法規(guī)和規(guī)章。但也要看到，我國在文化方面的法律法規(guī)還不健全，與文化體制改革深化和文化事業(yè)不斷發(fā)展的新形勢新任務(wù)還不完全適應(yīng)。加強(qiáng)文化立法，既是依法管理文化事務(wù)、規(guī)范文化市場和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。
加快文化立法是深化文化體制改革的必然要求。推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須不斷深化文化體制改革。良好的文化體制應(yīng)當(dāng)是通過健全的文化立法構(gòu)筑起來的制度體系。文化立法不僅有助于建立健全規(guī)范化的文化事業(yè)制度與文化產(chǎn)業(yè)制度，促進(jìn)科學(xué)、合理的文化市場格局的形成，引導(dǎo)公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有助于建立和形成科學(xué)的文化市場監(jiān)管制度和管理方式，協(xié)調(diào)各文化主體間的行為關(guān)系，從而引導(dǎo)、保障和促進(jìn)社會主義文化的全面發(fā)展。
加快文化立法是增強(qiáng)文化自覺和文化自信的必然要求。加強(qiáng)文化立法，是保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自覺和文化自信的重要途徑。一方面，能夠?yàn)榇龠M(jìn)社會各文化主體文化自覺意識的培育和文化規(guī)范素養(yǎng)的提升，形成一種法律導(dǎo)向和法律激勵機(jī)制；另一方面，能夠?yàn)楸Ｗo(hù)和弘揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供堅實(shí)的法律制度保障，促進(jìn)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與國外優(yōu)秀文化成果交流互動，有力提升我國文化軟實(shí)力，進(jìn)而提升我們的文化自覺和文化自信。
加快文化立法是推進(jìn)我國文化法治建設(shè)的必然要求。加快文化立法，有助于規(guī)范文化領(lǐng)域公權(quán)力和保障公民文化權(quán)利，明確公民文化權(quán)利的基本內(nèi)容，規(guī)定公民文化權(quán)利保護(hù)的基本原則，明確國家機(jī)關(guān)在公民文化權(quán)利保護(hù)方面的職責(zé)，以及履行職責(zé)的程序等，使公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)得到有力的法律保障；有助于維護(hù)文化秩序，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化對文化市場的規(guī)制和引導(dǎo)，加強(qiáng)對公民文化行為的規(guī)范與引導(dǎo)，加強(qiáng)對公民間文化利益的協(xié)調(diào)，為公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供良好的制度平臺。
加快文化立法是中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域都已經(jīng)形成較為成熟的法律制度，社會領(lǐng)域立法也日漸發(fā)展。經(jīng)濟(jì)立法、政治立法、社會立法的發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會的發(fā)展。加強(qiáng)文化立法，使經(jīng)濟(jì)立法、政治立法、文化立法、社會立法全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。
加快文化領(lǐng)域立法的基本思路與立法框架
在總體思路上，加快文化立法要與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平相適應(yīng)、與社會主義文化大發(fā)展大繁榮相適應(yīng)、與人民群眾日益增長的文化需求相適應(yīng)、與黨的文化方針政策相適應(yīng)，并與其他法律法規(guī)相配套相銜接。就我國文化發(fā)展的需要來說，文化立法在框架結(jié)構(gòu)上主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾大部分。
文化基礎(chǔ)立法。文化基礎(chǔ)立法是制定文化法律制度的調(diào)整范圍、立法的基本原則、文化組織設(shè)置、文化行為規(guī)制、文化權(quán)利保護(hù)等法律規(guī)范的活動。文化基礎(chǔ)立法有助于文化領(lǐng)域法律的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。文化包含的內(nèi)容十分豐富，從傳統(tǒng)報刊到電子媒介，從媒體到文物保護(hù)，從有形物到無形物等，其調(diào)整的方式、原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在較大差異�；谖幕I(lǐng)域法律規(guī)范的豐富性及法律關(guān)系的復(fù)雜性，制定文化基礎(chǔ)法宜粗不宜細(xì)，但需要明確規(guī)定文化領(lǐng)域基本的運(yùn)行原則和規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范文化領(lǐng)域的各種法律規(guī)定并進(jìn)行一定程度的整合。
文化事業(yè)立法。文化事業(yè)立法是制定調(diào)整文化事業(yè)領(lǐng)域的各種社會關(guān)系，規(guī)范和促進(jìn)文化事業(yè)組織發(fā)展的各種規(guī)范性法律文件的活動。十七屆六中全會關(guān)于我國文化事業(yè)到2020年的發(fā)展目標(biāo)是：文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。文化事業(yè)的發(fā)展要服從和服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷完善以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局�，F(xiàn)階段，應(yīng)加快制定公共圖書館法、公共文化設(shè)施法、博物館法等法律法規(guī)。
文化產(chǎn)業(yè)立法。文化產(chǎn)業(yè)立法是制定調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的活動。從發(fā)達(dá)國家的情況看，文化產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍，F(xiàn)階段，我國應(yīng)在注重文化立法社會效益的同時，注重文化立法的經(jīng)濟(jì)效益，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力，全面促進(jìn)我國文化事業(yè)的發(fā)展。目前，應(yīng)加快制定文化產(chǎn)業(yè)振興法、演出法、電影法、廣播電視法、文化市場管理法、文化企業(yè)法、旅游法、互聯(lián)網(wǎng)法等文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)，盡快推進(jìn)我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)制度的形成。
文化權(quán)利立法。文化權(quán)利立法是制定有關(guān)公民、特定公民群體文化權(quán)利保護(hù)的法律規(guī)范的活動。文化立法應(yīng)側(cè)重于保護(hù)公民的文化權(quán)利，合理界定文化管理部門的職能職責(zé)和管理權(quán)限。如果說文化事業(yè)立法、文化產(chǎn)業(yè)立法是以組織為基本主體，那么文化權(quán)利立法則是以公民個體或公民群體為基本主體，其主要強(qiáng)調(diào)對公民重要的文化權(quán)利提供專門的法律保護(hù)。我國當(dāng)前需要抓緊制定的文化權(quán)利保護(hù)方面的法律法規(guī)主要應(yīng)包括少數(shù)民族文化權(quán)利保障法、文藝創(chuàng)作權(quán)利保障法等。
文化立法的法律框架必須依托相應(yīng)的制度才能得以落實(shí)。當(dāng)前亟待建立和完善三大制度：文化管理領(lǐng)域的行政協(xié)商制度、新興網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的規(guī)范性引導(dǎo)性制度、文化激勵制度。
�。ㄗ髡撸何錆h大學(xué)研究生院常務(wù)副院長，教授、博士生導(dǎo)師）